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1、第二章 政府采购的发展与演变,本章框架,第一节 国外政府采购实践的发展 第二节 我国政府采购制度的建立与发展,本章重点,政府采购产生的历史背景 我国政府采购制度的建立与发展,第一节 国外政府采购实践的发展,一、政府采购的产生 二、政府采购制度的发展 三、政府采购制度的国际化,一、政府采购的产生,政府采购制度产生于1782年的英国,政府采购制度为什么会在当时的英国产生？,1641年英国资产阶级革命,1689年“光荣”革命,国家预算控制权,1760年英国工业革命,1776年国富论,1776年亚当斯密国富论,自由经济,政府：“守夜人”,市场：看不见的手,国民财富的性质与原因问题研究,1782年政府采
2、购制度雏形,1782年，英国政府设立了皇家文具公用局（Statinery ffice），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。与此同时，英国政府开始对政府采购的管理进行立法，政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。,二、政府采购制度的发展,继英国开始，政府采购迅速在发达国家开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美国、韩国等，这些国家在建立政府采购制度时非常注重政府采购法律法规的完善。特别是在大危机之后，受凯恩斯国家干预经济思想的影响，政府采购制度得到空前发展 规模的扩大 法律的不断完善,经济大危机1929-1933,1936年凯恩斯通论,内需不足,国家
3、干预,发行公债,就业、利息与货币通论,三、政府采购制度的国际化,欧共体1966年在欧共体条约中对政府采购作出了专门规定。 WT东京多边贸易谈判（1979年）签订了政府采购协议（GPA）。 世界银行的贷款采购指南（1985年）也对政府采购资金的监管等做出了规定。 联合国国际贸易法委员会第27届年会（1994年）通过了关于货物、工程及服务采购的示范法 。 亚太经合组织（1995年）大阪行动议程列入政府采购的内容。,目前，WT的政府采购协议、欧共体的政府采购指令、世行银行的采购指南和联合国的采购示范法，这四部国际政府采购规则基本代表了国际政府采购制度的标准规范。,第二节 我国政府采购制度的建立与发展
4、,一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 二、我国政府采购制度改革取得的成效 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 四、我国进一步政府采购工作的相关建议,一、我国政府采购发展历程,一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程,我国政府采购制度的发展从1996年至今，经历了四个阶段： 1.研究探索阶段（1996-1998.7）： 财政部1995年开始结合财政支出改革对政府采购进行理论上的研究； 1996年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购的试点工作； 2.试点创设阶段（1998.7-2000.6）： 指定中国财经报作为政府采购的宣传媒体； 1999年财政部召开了全国政府采购工作会议,3.由试点向
5、全面推行转变阶段（2000.6-2002.12）: 2000.6之后，财政部在国库司专门设立了政府采购管理机构； 在中国财经报的基础上，开办了“中国政府采购网”（）和中国政府采购杂志，形成了“三位一体”的政府采购宣传体系；为了降低政府采购部门的成本，对于政府部门的采购公告，一般都免费刊登。 4.全面推行阶段（2003.1至今）： 2003.1，政府采购法正式实施，标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段,标志性的事件,1996年，政府采购试点第一份政府采购简报 1997年，制定政府采购条例的立法请示 1998年，全面推行，确立了我国政府采购的主管部门 1999年，颁布了政府采购管理暂行办
6、法 2001年入世，同时成为GPA的观察方 2002年6月政府采购法颁布，2003年正式实施,2006年启动加入GPA的对话机制，同年，发布环保标志产品政府采购实施意见和首份“绿色清单” 2006年、2007年两次就加入WT政府采购协议谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对话。 2007年，发布政府采购进口产品管理办法和自主创新产品政府首购和订购管理办法 2008年为应对金融危机向中小企业倾斜 2009年9月19日，国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见出台，明确提出完善政府采购支持中小企业的有关制度。,2009年10月份出台了关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知 2009年1
7、1月26日，广东省通过了广东省实施办法（以下简称实施办法），这是政府采购法实施后出台的首部政府采购的地方性法规。 2010年1月11日，国务院法制办公室全文公布了政府采购法实施条例（征求意见稿）（以下简称实施条例。 2010年1月，财政部举办了“全国政府采购信息统计和计划执行编报培训班”，部署政府采购计划执行和信息统计编报管理改革工作。,2010年6月24日，“中美WT政府采购协议研讨会”在南京召开。会议旨在帮助中国地方政府更好地了解GPA。7月9日，我国政府正式向WT政府采购委员会提 交了GPA第一份修改后的出价清单，美国和其他GPA成员方对出价清单中修改后的内容表示赞赏。 2010年12月
8、，财政部国库司正式加挂政府采购管理办公室牌子。,2011年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布党政机关公务用车配备使用管理办法； 2011年6月3日，财政部发布关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知； 2011年12月29日，财政部、工业和信息化部制定政府采购促进中小企业发展暂行办法； 2012年5月，关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 ； 2012年8月，广东公布262项服务采购清单。,二、我国政府采购制度改革取得的成效,（一）政府采购规模和范围不断扩大 （二）政府采购管理体制逐步理顺 （三）法律法规体系越来越完善 （四）政府采购市场的开放步伐进一步加快 （五）政府采
9、购制度定位的认识逐步到位,（一）政府采购的规模和范围不断扩大,1998年31亿元2011年11332.5亿元 政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务类采购扩展 货物类采购从通用类货物向专用类延伸 服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域 工程类采购开始逐步纳入政府采购管理范围,政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、BT项目市场融资等方面扩展。 采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目。,我国政府采购规模,（二）政府采购监督管理体制逐步理顺,管采分离
10、集中采购机构的主导地位得到确立 图 不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、网上竞价和批量集中采购。 青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。,2010年政府采购组织形式,（三）政府采购的功能逐步得到发挥,政府采购的功能：节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族产业 政府采购节约率11%，“十一五”时期累计节约财政资金4000多亿元 环保产品： “十一五”时期，全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。,中小企业：政府采购促进中小企业发展暂行办法。面向中小企业采购的预算应当占政府采购
11、项目预算总额的30%以上，其中预留给小型和微型企业的不能低于60%。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除。 自主创新：2010年，北京市采购中关村创新产品51.5亿元；江苏省采购“龙芯”多媒体互动教学系统4.1亿元，全国首购第一大单。,（四）政府采购的规范化水平得到提升,法律的跟进 集中采购比重增加 集中采购由2005年的2359亿元增加到2010年的7284亿元，由80.6%提高到86.5%。 公开招标采购金额由2005年的1917亿元增加到2010年的6482亿元，占采购总规模的比例由65.5%提高到77%。 评审专家管理更趋完善。分散管理全省范围
12、共用共享 信息公开力度不断加大 电子化政府采购系统建设步伐加快。,（五）政府采购市场开放步伐进一步加快,2007年12月28日，第一份出价清单 货物:50万SDR；服务:400万SDR；工程:2亿SDR 2010年7月6日，第二份出价清单 二次报价调整为： 货物：实施后第1-2年为50万SDR，第3年40万SDR，第4年30万SDR，第5年起降至20万SDR。 服务：实施后第1至2年为50万SDR，第3年为40万SDR，第4年为30万SDR，第5年起降至20万SDR。 工程：实施后第1年为1亿SDR，第2年为8000万SDR，第3年为5000万SDR，第5年1500万SDR。 2011年11年底，第三份出价清单 “北京、上海、天津、江苏、浙江” 5个次中央级政府的171个实体 2012年内，承诺第四份出价清单,三、我国政府采购制度改革面临的新任务,（一）政府采购改革要承担起为其他改革服务的任务 （二）政府采购制度自身要改革和进一步完善 （三）履行加入WT政府采购协议的承诺,四、我国进一步政府采购工作的相关建议,（一）完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台政府采购法实施条例 （二）解决法律法规之间的衔接问题 （三）加强政府采购政策功能的发挥 （四）提高政府采购效率 （五）进一步加强政府采购的监管 （六）明确电子化采购的相关规定,The end,
