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1、图书馆文献政府采购 及其对文献信息业的影响,代根兴 北京邮电大学图书馆 2007.3.27 北京,主要内容,一、图书馆文献政府采购的概念 二、图书馆文献政府采购的缘起 三、图书馆文献政府采购的意义 四、图书馆文献政府采购的特点 五、图书馆文献政府采购的方式 六、图书馆文献政府采购的现状与问题 七、图书馆文献政府采购对文献信息业的影响 八、图书馆文献政府采购背景下发展文献信息业应采取的对策,一、图书馆文献政府采购的概念,1.文献政府采购(图书政府采购、图书资料政府采购) 政府采购:根据中华人民共和国政府采购法的解释,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以
2、内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这里所称的 采购:是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行 为,包括购买、租赁、委托、雇用等; 货物:是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等; 工程:是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等; 服务:是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。,一、图书馆文献政府采购的概念,集中采购目录: 属于中央预算的政府采购项目, 其集中采购目录由国务院确定并公布; 属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采
3、购。 采购限额标准: 属于中央预算的政府采购项目,由国务院确定并公布; 属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。,一、图书馆文献政府采购的概念,2.文献采购招标(图书招标、图书资料招标、图书资料招投标): 招标:现代汉语词典的解释是,兴建工程或进行大宗商品交易时,公布标准和条件,招人承包或者承买,叫做招标。 中华人民共和国招标投标法第十条规定:招标分为公开招标和邀请招标。,一、图书馆文献政府采购的概念,公开招标:是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标:是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 中华人
4、民共和国政府采购法指出,公开招标是政府采购的主要采购方式。,一、图书馆文献政府采购的概念,图书馆文献招标的本质: 大宗商品交易招标,主要考虑的是如何在众多品牌中选出性能价格比高的,同时价格又可以接受的物品。 但是文献是一种特殊商品,其出版、发行以及定价具有较高的垄断性。同时,文献本身具有专指性和不可替代性,供应商运作的灵活性受到很大限制。 因此图书馆文献招标主要的不是对“文献”自身的招标,而是对供应商的招标,是对书商资格的招标,即“资格标” 。,一、图书馆文献政府采购的概念,3.文献集中采购: 政府采购中与分散采购相对应的一种形式. 中华人民共和国政府采购法第七条规定,政府采购实行集中采购和分
5、散采购相结合。 为了使高校图书馆的文献采购工作符合政府采购的有关规定,规范高校图书馆的文献采购行为,为各高校集中采购文献提供参考,2006年10月19日,教育部高等学校图书情报工作指导委员会发布了普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南。,一、图书馆文献政府采购的概念,4.三个概念之间的关系 文献采购招标是文献政府采购的一种方式; 文献集中采购是文献政府采购中与分散采购相对应的一种形式。 相对与“文献采购招标”、“文献集中采购”来说,“文献政府采购”是一个更大的概念,故本课程中主要使用后者。,二、图书馆文献政府采购的缘起,1.图书发行市场空前繁荣,给图书馆的文献采购提供了更多更大的选择空间 随着
6、市场经济由确立、形成到逐步完善,国营新华书店一统天下的格局被多元化的发行渠道所打破,出现了国有新华书店、出版社、书商、民营书店、作者竞相发行的态势,图书馆文献采购渠道不断扩大; 国内出版社数量激增(由1978年的105家激增至现在的500多家),网络出版技术的广泛应用,产生了数量庞大的信息资源;出版物的类型和价格较之过去成几十甚至数百倍的增长;图书品种则以每年14.8%的速度递增。 图书市场的空前繁荣,销售渠道的多样化,使各种出版物的实际价格变得扑朔迷离,也给图书馆文献购置提供了更多更大的选择空间。图书馆文献政府采购,正是适应这种发展形势,规范采购管理的措施之一。,二、图书馆文献政府采购的缘起
7、,2.国家经济实力增强,文化教育事业兴盛,图书馆经费大幅度增加,相应的书刊折扣也在上扬,必须严格其管理 改革开放以来,国家经济高速增长,对文化教育事业的投资不断加大,对图书馆的投入日益增多; 近几年来,文化部对全国公共图书馆的等级评估、教育部对本科教学工作水平评估(图书馆的生均藏书量及生均年进书量是图书馆评估的两个重要指标),进一步促进了对图书馆购书经费的投入力度。年文献购置费逾千万元的图书馆已不鲜见。 与之相适应,图书馆文献购置的折扣也在增加,必须严格其管理、规范其使用。,二、图书馆文献政府采购的缘起,3.国家相关法律法规的颁布,使得图书馆文献采购必须纳入法律的轨道 3.1 招标投标法: 1
8、999年8月30日,中华人民共和国招标投标法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,自2000年1月1日起施行。 该法总则第三条规定:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。,二、图书馆文献政府采购的缘起,主要包括的项目: (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目; (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目; (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 图书馆及其文献采购符合上述范围。第一,图书馆是公用事业,是关系社会公共利益的项目;第
9、二,其文献采购资金几乎全部来源于国有资金投资;第三,少数图书馆可能获得国际组织或外国政府贷款、援助的资金。,二、图书馆文献政府采购的缘起,3.2 政府采购法: 2002年6月29日,中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过中华人民共和国政府采购法,并于 2003年1月1日起施行。 如前所述:政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,二、图书馆文献政府采购的缘起,图书馆及其文献采购符合上述规定。第一,图书馆属事业单位;第二,所购文献既是一种特殊的货物,还包含着一些服务;第
10、三,文献采购所用经费是财政性资金;第四,虽然有些省市将文献列入集中采购目录,有的没有列入,但文献采购数额和金额都较大,多在采购限额标准以上。 3.3 结论: 图书情报机构的文献采购,符合国家招标投标法、政府采购法的有关条款,应该实施政府集中采购和招标采购。,二、图书馆文献政府采购的缘起,4.文献信息行业反商业贿赂的需要 近些年来,出版发行界、图书馆界商业贿赂案件层出不穷,且涉及面广、涉案人数多,引起国家检查机关的高度重视,成为检查机关重点打击的领域和对象。 2006年高检院反贪污贿赂总局直接组织指挥查办了国家药监局有关人员重大受贿案、北京人天书店图书回扣案和农业出版社图书回扣案。 2007年
11、3月14日,最高人民检察院新闻发言人童建明做客新华网,解读最高人民检察院工作报告,指出“去年仅北京人天书店图书回扣案,检察机关就立案290件339人,涉及全国20多个省份。,二、图书馆文献政府采购的缘起,2006年7月19日新京报报道:北京人天书店一个账本,引发全国范围内百余所高校购书回扣案。海淀区检察院提供的资料显示,在这本现金账里,人天书店详细记录了2004年以前每一笔回扣款,包括具体金额、领取时间、业务员以及收受单位,总共金额500万余元。 根据检方公布的案情,海淀区某学院图书馆采编室主任,利用订购图书的职务便利,从2003年12月以来,多次非法收受人天书店业务员以折扣形式给付的好处费,
12、共计22250.16元。,二、图书馆文献政府采购的缘起,2004年初,南京市建邺区检察院反贪局工作人员在一家书店调查时,发现了本记满图书回扣情况的“小账本”,上面记录了数十所学校有关人员拿教材回扣的情况。办案人员顺藤摸瓜,很快摸出了多条线索,一起起高校商业贿赂案浮出水面。 2004年7月20日民主与法制时报报道,四川省检察机关在查办高校“图书回扣”腐败案件中,成都、绵阳、内江等地10余所高校中的36名干部或工作人员已被立案侦查,其中县处级干部9人,贪污受贿100万元以上3人,涉嫌犯罪总额1200余万元。其中一书商3年间就给了成都某高校教务处及其负责人回扣600多万元。,二、图书馆文献政府采购的
13、缘起,2004年12月28日,四川在线-四川日报消息 :该省高校图书回扣系列窝案的另两只蛀虫,近日被一审宣判有罪。某高校原教材科长张某因贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑20年;该校教材科职员陈某因贪污罪被判处有期徒刑12年。教材科科长齐某因贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑6年,并退赔8.6万元违法所得,对张某退出的赃款1.1万元予以没收并上缴国库,陈某退出的赃款7.705万元返还给学校。,二、图书馆文献政府采购的缘起,某中学一位业务、口碑都很好的老教师,在其兼管学校图书馆采购的几年里,将书商返给学校的2万元回扣款私存,整日寝食不安,后给校领导作了汇报,在其准备上交但还未交的时候,检察院的办案人员找到了
14、他,而此时他即将办理退休手续。结果一世清白,毁于一旦。,三、图书馆文献政府采购的意义,节约支出,使有限的资金发挥最大的效益 通过政府采购,引入招标竞争机制,能较好地体现规模经济优势,图书馆可得到最大程度的折扣优惠,有效地节约业务经费,可以少花钱多办事,使得图书馆经费紧张的状况得到一定程度的缓解,使图书馆经费发挥最大效益。 例如,广西图书馆,近年在原来的新华书店等三家供货商购书时,最多只能享受8折优惠。今年通过招标采购,价格优惠到7.7折。 年月日,河南省汝阳县采购中心对该县试验高中万册图书项目进行了公开招标。来自北京的一家文化传播公司以优质的服务和 万元的最低价中标,比项目预算价万元节约资金万
15、元,资金节约率达。,三、图书馆文献政府采购的意义,图书馆可在更大范围内选择具有规模和实力的书商 图书馆通过审查和评定投标人的投标资格和投标文件,能够广泛地了解到社会上有实力的书商,从而能在众多的书商中选择富有实力、服务水平更高者,并依法享受价格优惠和价格保护的双重利益,有效地保证图书资料采购的质量。,三、图书馆文献政府采购的意义,图书馆有可能获得更多的配套服务 书商为了占领市场,一般会尽可能多地提供配套服务来吸引图书馆。通过招投标竞争,不仅可使图书馆能够用有限的经费买到更多的图书,充分发挥经费的使用效益,而且得到更多的配套服务。,三、图书馆文献政府采购的意义,有利于保障文献供需双方的合法利益
16、招标合同中一般会对文献供应商各方面的服务作出明确的规定,如:书目数据的提供、到书周期、加工服务规范等等。这些条款都有力地保障了图书馆的利益。 同时,合同也会对付款情况作出约定,规定出图书馆应承担的义务,对供应商的利益也是一种保障。 这样,供需双方都得以在法律框架下进行运作。,三、图书馆文献政府采购的意义,有利于规范图书馆文献采购行为和书商的竟争行为,杜绝腐败滋生 文献政府采购多以招标的方式进行,招标时一般要由多个部门的多位专家组成评审团,以投票或者评议的方式确定图书供应商。 招标过程的公开化、透明化,增加了图书供应商前期私下公关的难度和成本,使得他们不得不在自身实力和后继服务上下功夫。 另一方面,招标文件中对图书馆应承担义务的规定(如付款周期等),也对图书馆形成了约束机制。这些都有效杜绝了商业贿赂等腐败现象的滋生。,三、图书馆文献政府采购的意义,有利于提高图书馆的工作绩效 实行采购招标后,部分业务工作作为配套服务可要求书商提供(如电子版征订目录,配送编目MARL数