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1、第二讲 农产品市场与结构政策,COLLEGE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT,农（林）业政策学 Agricultural Policy,INDEXES：,1、农产品国内价格政策 2、农产品对外贸易政策 3、农产品市场结构政策 重点：农产品国内价格的分析,第一节市场价格政策的内容,农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格政策与市场结构政策。 价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。 市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织
2、与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。,第一节市场价格政策的内容,市场与价格政策的目标: 主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等,市场与价格政策的手段：,国内价格政策手段：价格措施、补贴措施、数量管理 对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等 市场结构政策手段：市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等。,第二节农产品国内价格政策,一、价格管理
3、 价格管理政策主要有 限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。 二、补贴措施（ 对农用工业品的补贴、对食品消费补贴、对生产者的补贴） 三、数量管理,（一）限价政策,直接后果 产品供不应求，消费者利益得到保护。,为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场。,1、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供给量。市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交易。 生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失ab,其中a为直接转移给消费者的收入。 消费者剩余变动：a-f。 整个经济社会福利变化：（ab）（a-f）（b+f）（减少）,2、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法,生产者：收入下
4、降为OPlAQsl，福利净损失ab,其中a为直接转移给消费者的收入。 消费者剩余变动： a+b+c+d 政府财政负担： b+c+d+e 整个经济社会福利变化：（a+b）（ab+c+d）（b+c+d+e）（b+e）（减少）,B为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失,3、农产品生产和供给的数量控制：强制生产,生产者：福利净损失a+b+c+d+e+g 消费者剩余增加：a+b+c+d 整个经济社会福利变化：（a+b+c+d+e+g）（a+b+c+d）（e +g）（减少） g为过渡生产带来的资源生产性浪费；e为过度消费造成的消费性净损失 若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，
5、则政府增加财政开支：a+b+c+d+e，生产者：福利净损失g,社会福利变化：g（a+b+c+d）（a+b+c+d+e）（e +g）,（二）支持价格政策,如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。 主要目的：保证农民收入 基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。,（二）支持价格政策,政府财政负担：b+c+d+e+f， 若出口，b+c+d 整个经济社会福利变化：（abc）（ab）（b+c+d）（b+ d）（减少）,.,生产者：福利增加 abc 消费者剩余减少：a+b,（二
6、）支持价格政策,实施条件： 第一，国内市场价格与出口价格之差不太大 第二，产品供给与需求弹性必须很小 第三，实施贸易保护措施,（三）双重价格措施,见教材,二、补贴措施,（一）对农用工业品的补贴 政策效应： 消费者：福利增加PEEPe 生产者收入下降：PAEPeQeQEA 政府负担增加:,能否增加农产品供给，取决于： 第一，补贴的方式能否促进农用品的生产 第二，农用品的流通渠道是否畅通,（二）对食品消费的补贴,1、补贴形式：直接补贴和间接补贴 2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。,（三）对生产者的补贴,主要目
7、的：提高农民的收入 生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式 间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠）,三、数量管理,具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划 如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定,三、数量管理,政策效应： 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少：a+b 整个经济社会福利变化： （a-d）（ab）（b+ d）（减少） 若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（PlPe），则 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少： b 整个经济社会福利变化：（a-d）ba（b+ d）（
8、减少） 但生产者收入增加来源不同，主要为a的来源,（二）对市场供给量的限制,政策效应同上，政府还必须花费b+c+d+e的财政支出,政策效应： 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少：a+b 整个经济社会福利变化：（a-d） （a b）（ b+c+d+e ）（ 2b+c+2d+e ）（减少）,（三）对消费量的限制,1、上限限制：典型例子：食品定量配给制，政策效应同最高限价。实施条件：产品供不应求。 2、下限限制：实施条件：供过于求,第三节农产品对外贸易政策,一、出口鼓励政策 （一）出口补贴 小国出口补贴政策效应： 生产者剩余增加：a+b+c 消费者剩余减少：a+b 政府补贴总量：bcd 整个经济
9、社会福利变化： （a+b+c）（ab） （bcd） （b+ d）（减少）,出口补贴大国政策效应： 同上，但效应比小国要差。,政策效应： 生产者剩余增加 消费者剩余减少 政府补贴总量,（二）生产补贴,生产者剩余增加：a+b+c 消费者剩余无变化 政府补贴总量：abcd 整个经济社会福利变化：（a+b+c）（abcd）d（减少）,二、进口限制政策,（一）进口关税 征收进口关税小国： 生产者剩余增加：a 消费者剩余损失：abcd,政府获得关税收入：c 整个经济社会福利变化：a（abcd）c（bd）（减少）,征收进口关税大国模型,图9 征收进口关税大国模型,（二）进口配额,生产者剩余增加：a 消费者剩
10、余损失：abcd C的分配：直接颁发许可证给进口商、拍卖、交给出口国。,（三）生产补贴,生产者剩余增加：a 政府财政支出：ab 消费者剩余不变 整个经济社会福利变化：a（ab）b（减少）,三、出口限制和进口鼓励政策,（一）出口限制政策 措施：征收出口税、出口配额、出口许可证、外汇管制等,（一）出口限制政策,1、征收出口产品从价关税 国内生产为S2，需求量增至C2，进口X2 生产者福利损失：abc+d 政府税收收入增加：c 消费者福利增加：a 整个经济社会福利变化：（abc+d）+ c + a（b+d）（减少）,（一）出口限制政策,2、实施出口配额制 进口X2，国内生产为S2，需求量增至C2 生
11、产者福利损失：abc+d 消费者福利增加：a 政府税收收入增加：c（重新分配）,（一）出口限制政策,3、对生产者征税 SS移到SS，市场价格不变，消费者数量和福利不变 生产者福利损失：abc+d 政府税收收入增加：abc 整个经济社会福利变化：（abc+d）+ abcd（减少）,（二）进口鼓励政策,主要目的是保护国内消费者利益， 通过进口补贴和消费补贴增加国内一些十分短缺物品的进口。 其对同内生产、消费和整个经济社会利益的影响与进口关税正好相反。,四、其他措施,（一）苛刻的技术标准 （二）进出口的垄断经营,第四节农产品市场结构政策,一、市场管制措施 （一）垄断措施 （二）反垄断措施 二、发展市场合作,第四节农产品市场结构政策,三、提高市场透明度 1、质量分等分级标准化 2、产品标记与广告规范化 3、举办有组织的市场活动 4、市场行情通报 5、市场研究与预测,
