西安市渭北工业区产业发展规划案例

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1、西安市渭北工业区产业发展规划西安市渭北工业区产业发展规划（ （2012-2020 年年) (草草 案案) 西安市发展和改革委员会西安市发展和改革委员会 二二一二年八月一二年八月 1 目目 录录 总总 则则1 一、规划背景1 二、规划依据1 三、规划范围2 四、规划期限3 第一章第一章 发发展基展基础础4 一、自然条件优越4 二、交通条件良好4 三、工业实力日益增强5 四、布局日趋合理6 五、发展前景广阔7 第二章第二章 总总体要求体要求7 一、指导思想7 二、发展原则8 三、发展目标9 （一）近期目标（2012-2015 年）.9 （二）远期目标（2016-2020 年）.9 四、总体布局10

2、 五、产业定位11 第三章第三章 高陵装高陵装备备工工业组团业组团11 2 一、发展目标11 二、范围与布局12 三、产业定位13 四、重点任务13 （一）重点建设 10 大专业园区.13 （二）做大做强汽车产业.15 （三）加快发展新材料产业.18 （四）提升发展装备制造产业.20 （五）稳步推进现代化工产业.24 （六）节能环保产业.25 第四章第四章 阎阎良航空工良航空工业组团业组团27 一、发展目标27 二、范围与布局28 三、产业定位28 四、重点任务29 （一）重点建设七大专业园区.29 （二）做大做强航空产业.29 （三）加快发展航空新材料产业.33 （四）积极发展相关制造业.3

3、4 （五）循环发展农副产品加工业.35 第五章第五章 临临潼潼现现代工代工业组团业组团35 3 一、发展目标35 二、范围与布局36 三、产业定位37 四、重点任务37 （一）重点做好四大专业园区建设.37 （二）重点打造四条产业链.37 （三）培育四大产业集群.39 第六章第六章 政策建政策建议议41 一、土地政策41 二、财税政策42 三、金融政策43 四、招商引资政策44 五、环保政策46 第七章第七章 保障措施保障措施46 一、加快渭北工业区基础设施建设46 二、进一步完善优化工业投资软环境47 三、努力加强人力资源开发、引进和管理.48 四、大力推动工业技术创新和产业升级49 五、建

4、立多元化的投融资渠道50 六、积极实施工业品牌化工程51 七、大力促进产业发展成果共享52 八、加大招商引资力度，积极主动承接产业转移.53 4 九、配套发展都市型农业和现代服务业53 附件附件 1：渭北工业区主要指标55 附件附件 2：渭北工业区三大工业组团产业定位55 附件附件 3：渭北工业区主要企业列表56 0 总总 则则 一、一、规规划背景划背景 随着西安建设国际化大都市步伐的日益加快，面对市区工 业发展空间的严重不足， “拉大城市骨架、拉大城市骨架、优优化布局化布局结结构、构、东东西延西延 伸伸发发展、南北拓展空展、南北拓展空间间、降低中心密度、降低中心密度、发发展外展外围围新区新区

5、”成为西 安未来发展的基本趋势和现实要求。 市委、市政府审时度势，对全市产业发展规划进行科学调 整，立足西安未来发展的百年大计，适时提出将三环以内区域 纳入主城区建设范围的基本思路。确立了未来十年“提升总量、 壮大工业”，在渭河以北在渭河以北规规划建划建设设“渭北工渭北工业业区区”的重大决策，的重大决策，这 是符合城市发展和产业发展客观需要的一般规律。 打造建设西安渭北工业区，有利于拓展西安城市发展的新 空间，形成新的产业聚集效应；有利于引导全球战略投资和优 秀企业加盟，形成新的发展龙头；有利于承接产业转移，促进产 业结构调整，转变经济增长方式，提升西安工业的核心竞争力； 有利于发挥各产业板块

6、的互动效应，促进全市经济社会又好又 快发展。 二、二、规规划依据划依据 1、 国家“十二五”重点产业生产力布局和调整规划； 2、 西部大开发“十二五”规划； 1 3、 关中-天水经济区规划； 4、 陕西省十二五规划纲要； 5、 产业结构调整指导目录（2011 年本）； 6、 西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 7、 西安市城市总体规划（2008-2020）； 8、 西安国际化大都市城市发展战略规划（2009-2020）； 9、 西安市产业发展规划及版图修编； 10、 西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县 域经济发展的意见（市政发201016 号）； 11、 中共西安市委、

7、西安市人民政府关于加快构建现代产 业体系的意见（2010 年 12 月 16 日）； 12、陕西省十二次党代会文件； 13、西安市十二次党代会文件； 14、西安市十五次人代会政府工作报告； 15、各开发区、园区及区县相关规划资料及相关技术标准、 技术规范。 三、三、规规划范划范围围 西安市渭北地区指西安市渭河以北区域，总面积约 851 平 方公里，包括了城市、农村、工业区三大主要板块。渭北工业区 包含了高陵装备工业组团、阎良航空工业组团、临潼现代工业 组团，本次规划面积控制在 300 平方公里（高陵装备工业组团 2 90160 平方公里、阎良航空工业组团约 40100 平方公里、临 潼现代工业

8、组团约 40100 平方公里）。 图 1 渭北工业区规划范围 四、四、规规划期限划期限 规划期限：20122020 年。 近期：20122015 年。 远期：20162020 年。 3 第一章第一章 发展基础发展基础 “十一五”以来， “渭北工业区”经济社会快速发展，规划范围 内三个区县的产业发展步伐不断加快，逐步形成了汽车制造、 新材料、新能源、航空制造等主导产业，为未来经济社会发展奠 定了一定的基础。 一、自然条件一、自然条件优优越越 “渭北工业区”东接渭南，北邻铜川，西连咸阳，南靠西安中 心城区，是西安市向北拓展的战略要地。地形以平原为主，地势 平坦。生态环境良好，森林覆盖率约为 18%

9、，泾、渭河两岸近 26.67 平方公里林地，是西安北部第一道生态屏障。气候温和， 四季分明，年平均气温 14.615，全区年降水量约为 400 多毫米，日照时数 2000 小时以上，环境无污染，具有产业发展 得天独厚的自然条件。 二、交通条件良好二、交通条件良好 规划区内公路、铁路纵横交错，西铜高速、京昆高速穿境而 过；211 国道、三河路、高阡路横穿东西；大关中环线及快速干道 建设，使渭北工业区与西安主城区融为一体。西距咸阳国际机 场约 30 分钟车程，南距陇海、西延等数条铁路交汇的西北最大 的新丰铁路编组站仅数十公里，货物运输十分便捷，大规模提 升基础设施的条件已基本具备。 4 三、工三、

10、工业实业实力日益增力日益增强强 “渭北工业区”产业发展步伐不断加快，已经形成了汽车制 造、新材料、新能源、航空制造等主导产业。2011 年， “渭北工业 区”规模以上工业总产值约 761 亿元，占全市比重 21.5%；工业 增加值约 190 亿元，占全市比重约 18.8%；产出强度超过 10 亿 元/平方公里，规模以上企业总数达 206 个。其中： 7 76 61 1 3 35 53 34 4. .2 22 2 1 19 90 0 1 10 01 12 2. .5 58 8 0 0 5 50 00 0 1 10 00 00 0 1 15 50 00 0 2 20 00 00 0 2 25 50

11、 00 0 3 30 00 00 0 3 35 50 00 0 4 40 00 00 0 规规上上工工业业总总产产值值规规上上工工业业增增加加值值 渭渭北北工工业业区区 全全市市 图 2 2011 年渭北工业区生产总值及规模以上工业总产值情况 围绕打造千亿元先进制造业基地目标，高陵装备工业 组团经济快速发展。2011 年，实现规模以上工业总产值 568.8 亿元，外贸进出口总额 2.5 亿美元，税收 5.37 亿元；累计入区项 目 400 多个，总投资 720 亿元，已成为西安市工业投资最密集、 工业项目建设力度最大、工业经济发展最活跃的区域之一。同 时带动高陵县由农业大县、工业小县跨越发展为

12、陕西工业五强 县、陕西县域经济发展十强县以及 2011 年中国西部百强县。 阎良航空工业组团已成为我国惟一、亚洲最大的集飞 5 机设计研究、生产制造、试飞鉴定和科研教学为一体的体系最 为完整的航空城。形成了以军用、民用航空器整机制造、零部件 加工、国际航空部件转包生产、空港设备制造、航空新材料研发 与制造、航空旅游为主的航空产业链；以客车制造、铝型材生产、 电子设备制造、机械加工、环保装备制造、农副产品加工为主的 非航工业。2011 年末，实现工业总产值达到 199 亿元，规模以 上工业总产值达到 172 亿元，规模以上工业增加值达到 40.96 亿元，三次产业结构为 14.7:49.9:35

13、.4，规模以上工业企业总数 58 家。以飞机制造为龙头的支柱产业占全区规模以上工业总产 值的比重达到 64%。 临潼现代工业组团处于起步建设阶段。基本形成了以 通用和专用设备制造、食品制造、饲料加工、化工、医药、建材 为主的工业体系，拥有“陕鼓”牌能量回收发电透平装置、 “银桥” 牌液态奶等中国名牌产品 5 个。截止 2011 年底，临潼区规模以 上工业总产值 85 亿元。 四、布局日四、布局日趋趋合理合理 渭北工业区规划范围内现有三大工业区块，总计用地规模 为 149 平方公里。高陵区域的两个园区占地共 65 平方公里，其 中，泾渭工业园 35 平方公里，泾河工业园 30 平方公里。阎良区

14、域工业园区占地共 44 平方公里，其中航空产业基地 40 平方公 里，阎良区新型工业园 4 平方公里。临潼渭北规划区 40 平方公 里。产业空间布局思路日益清晰，结构日趋合理。 6 五、五、发发展前景广展前景广阔阔 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，经 济发展仍处于上升期，国内外产业转移的步伐将不断加快，经 济形势总体看好。随着西安国际化大都市战略的实施，中心城 区发展空间面临不足，向南拓展受秦岭北麓生态环境制约较多， 渭北成为工业发展最适宜区域。尽管“渭北工业区”配套产业发 展不足，产业链不够完善，来自国内外的竞争压力很大，规划建 设的任务繁重，但总体来看，未来发展前景非常广

15、阔。 第二章第二章 总体要求总体要求 一、一、指指导导思想思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕 西安国际化大都市建设，按照“壮大工壮大工业业、提升、提升总总量、生量、生态优态优先、先、 板板块块推推进进、 、产业产业聚集、聚集、协协同同发发展展”的基本思路，重点推进高陵装 备工业组团、阎良航空工业组团、临潼现代工业组团三大工业 组团建设，着力培育优势特色产业集群，着力完善产业链条，着 力促进产业融合，努力把渭北工业产业聚集区打造成为未来西 安国际化大都市重要的工业承载区和产业支撑区、西安经济发 展的战略增长极和国家级

16、先进制造业基地。 7 二、二、发发展原展原则则 坚持集约节约，高效用地原则。渭北工业区各工业组 团、专业园区要将用地规模与产出进行挂钩，按照规划要求承 担产值指标，不断提高工业区的产出强度。 坚持工业主导，聚集发展原则。坚持走新型工业化道 路，加快主导产业规模壮大和结构提升。以专业化园区为基础， 切实提升产业发展配套能力，促进企业向园区集中、产业向园 区延伸，推动产业集聚发展。 坚持统筹兼顾，协同发展原则。整合区域资源，统一规 划产业布局，兼顾区域产业发展的基础和条件。既要充分考虑 各板块的实际情况，又要确保“分头招商，统一布点”的实现，促 进三大工业组团协同推进。 坚持突出特色，错位发展原则。充分发挥比较优势，突 出区域特色，强化政府在产业布局中的推动作用，集中力量重 点推进，形成各具特色、具有较强竞争力的优势产业。 坚持政府引导，市场推动原则。政府以落实规划为抓 手，做好宏观调控、市场监管、基础建设、环境保护和公共服务。 坚持市场配置资源的基础作用，建设西安最适宜企业发展的新