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1、青岛高新区综合管廊简介青岛高新区综合管廊简介 1、高新区综合管廊建设概况 青岛高新技术产业区位于胶州湾底部红岛北侧， 被青岛市委 市政府列入“三点布局，一线展开，组团式发展”的重要一极。 高新区规划综合管廊总长 74.6 公里，约占高新区主次干道总长 度 46%。自 2008 年至今，结合高新区的区域发展和道路实施情 况，高新区综合管廊建设主要集中在中片区和东片区。近 6 年时 间，累计共完成综合管廊长度约 54 公里，中、东片区主次干沟 已基本完成，高新区区域网络体系基本构建完成。 已实施综合管廊一览表已实施综合管廊一览表 序号序号 管廊类别管廊类别 道路名称道路名称 管廊长度（管廊长度（m
2、） 总长度（总长度（m） 1 主干沟 华贯路 7052 20152 2 河东路 7300 3 聚贤桥路 2600 4 春阳路 3200 5 次干沟 华东路 5754 12801 6 火炬路 9755 7 岙东路 2592 11 支沟 泰祥路 1785 16995 12 智力岛路 2900 13 智力岛中路 680 14 广博路 4400 15 汇智桥路 1700 16 同顺路 1780 17 和融路 1680 18 乐融路 770 19 合心路 1300 尚未完成的综合管廊主要集中于西片区及东片区部分路段， 合计有约 20.6 公里。 2、高新区综合管廊工艺概述 廊内设置电力、通信、热力、给水
3、、再生水及预留管道等多 种管线；管廊断面形式主要分为单舱和双舱两种形式，对于无热 力的综合管廊一般采用单舱布置，有热力的综合管廊，热力与电 力不同舱，一般为双舱布置形式。 综合管廊按不超过 200 米设置一个防火分区， 防火分区之间 用防火墙隔开，墙上设有甲级防火安全门。管线穿越防火墙时设 置穿墙套管，专业管道实施前套管内填充防火材料。 综合管廊主沟每个防火分区的中部设置 12 组投料口， 依据 管廊内管线种类不同，投料口长度为 6 米至 8 米，以便于各种规 格管线的安装、维修、更换。 在每个防火分区的两侧端及管廊部分位置设置检查孔， 检查 孔设爬梯供人员进入，检查孔内径为 100cm。检查
4、孔盖设置内外 开启的专用锁。 每两个防火分区设置一座 IO 站， IO 站大小为 4 米2.5 米。 为方便人员进出，于 IO 站顶部设置人员进出孔，与综合管廊沟 体通过防火门连接。 通风系统采用自然通风与机械通风相结合的方式。 每个防火 分区内均布置自然通风口及机械排风口， 其中自然通风口布置在 防火分区一端，机械通风口布置在防火分区另一端，每个进排风 口均设置电动排烟防火阀或电动风量调节阀用于模式切换。 通风 口处地面设置进排风亭，风亭侧墙设置防雨百叶及防鼠网。为满 足正常工况和火灾工况使用要求，风机选用可逆转风机，耐高温 250，1h。 综合管廊内采用潜水泵排水， 在综合管廊低点设置排水
5、边沟 及集水坑，集水坑内设置潜水泵，管廊内排水由潜污泵提升后就 近接入雨水排放设施。 每个防火分区自然进风口及机械通风口处设置电动防烟防 火阀，防火阀自动、手动启动，同时可远程控制。采用密闭自熄 的方式进行防排烟， 当管廊内部氧气燃烧完毕后， 进行通风换气。 综合管廊内不大于 30 米设置一组手提式磷酸铵盐灭火器，每组 两具。每个防火分区，设置烟感装置一套，对综合管廊进行 24 小时监测。 由于综合管廊内各种管线较多， 可能出现缺氧及产生甲烷等 有害气体，需设置有害气体监测装置，每个防火分区采用一套氧 气、温度、湿度、二氧化碳监测仪，监测信号通过自动监测系统 传至控制中心，对沟内进行 24 小
6、时监测。设备安装调试由设备 厂家进行设计。 综合管廊每个防火分区设置一只照明配电箱。 安全防范系统设计包含三个子系统：闭路电视监控系统、出 入口控制（门禁）与入侵报警系统。 闭路监视机房设在地上控制中心。 区域设备间内设机柜监视 器；在每防火分区两端（约 200 米左右）及检修口处设置监控摄 像机，对沟内情况进行跟踪监视。监视摄像机吸顶安装。在综合 管廊每个检修入口处及各个区域设备间门口处设置门禁读卡器。 综合管廊每个检修入口处、 进料口处及各区域设备间内设置防入 侵报警探测器，用于非法入侵报警。防盗报警探测器选用红外微 波双鉴探测器。 根据承担功能的不同， 综合管沟分为主干沟、 次干沟和支沟
7、。 标准段综合管廊外断面尺寸宽为 3.1 米至 5.9 米，高为 3.1 米至 3.9 米；其中顶板厚 0.3 米至 0.45 米，底板厚 0.3 米至 0.45 米， 两侧侧墙厚 0.3 米，中间隔墙厚 0.25 米至 0.3 米，采用钢筋混凝 土。 3、高新区综合管廊管理运营及资金筹措 目前青岛高新区综合管廊运营管理的政府监管工作由高新 区公用事业服务中心作为行业管理单位， 代表高新区地方政府具 体实施。监管的具体形式主要有两种，第一是直接监管。在高新 区的开发建设初期，综合管廊由国有独资的专门公司负责运营， 要更多地承担高新区的社会公共责任， 发挥综合管廊的社会职能 和效益。在这种情况下
8、，主要采取直接监管的形式。即在高新区 地方政府的领导下，通过公用事业中心的具体组织和协调，将综 合管廊运营商和其他经济主体的行为统一在社会效益最大化的 目标之下。具体说来，就是要使公用事业价格、综合管廊的各种 费用的确定以及综合管廊运营商的行为得到规范， 有利于高新区 企业和居民的入驻。第二种是合同监管。就是由公用事业中心代 表政府以合同方式参与或介入综合管廊特许垄断经营权的授予、 相关协议的订立以及综合管廊运营管理的其它活动中。 同时对综 合管廊运营公司与其他经济主体之间签署的业务合同进行必要 的监管和监督。待高新区的发展进入逐步成熟的阶段，就更适于 采取较为稳定和规范的合同监管形式。 高新
9、区公用事业中心作为监管单位应就公共事业运营商的 准入、公共产品的价格、管廊租费的标准、租费的收取及缴纳以 及公共产品供给的持续性和质量等方面进行有效的监管和协调。 综合管廊的财务模式是青岛高新区循环式财务模式的样板。 城市基础设施通过政府投资建立和发展， 基础设施的逐步完善又 将很大程度上提高该区域的投资吸引力和投资价值， 进一步吸引 企业和居民的入住，从而引发土地的增值、地方税收的增加以及 地方经济的持续快速发展等。地方政府通过土地出让收益、相关 收费(如基础设施配套费和其他政策性规费、 租金等)和税收等途 径获得基础设施投资的回报， 偿还基础设施投入的贷款并继续加 大社会事业的投入，从而更
10、好的提高区域投资价值并获得收益， 进而促进城市的建设和发展。 这种模式就是青岛高新区一直致力 打造的政府财政循环发展模式， 也是近年来国内城市建设和经济 发展的通常模式。 综合管廊作为城市市政基础设施具有一次性投资规模巨大， 从而形成沉没成本的财务特征。 青岛高新区综合管廊每米的土建 和安装成本较高，投资的回收期需要几十年的时间，且从投资回 报的角度看， 综合管廊建设投资更多的投资回报不是以直接经济 效益的方式得以体现， 而是以社会效益以及引发的其它效益的形 式发生。比如市政设施维修、更新等造成的路面重复开挖减少、 因市政管线破路造成的城市交通拥堵以及商业损失增加等社会 成本的降低等， 这些并
11、没有构成综合管廊产权主体及运营商的直 接收入的形式，但其产生的社会效益是巨大的。长远看来，就整 个城市区域的社会成本和社会收益相比较， 综合管廊的建设和运 营应当是十分经济的，收益显著。综合管廊的建设必将对新城区 土地增值、投资吸引力提高、政府财政收入增加起到显著的推动 作用。 由于综合管廊的公共性质， 在计算综合管廊的资产收益时就 不应将投资收益(资金利润)考虑在内， 只要能抵消管廊资产折旧 就达到了投资的预期效益。综合管廊的收益分为两部分，即内部 收益和外部收益。 内部收益是指管廊运营收取的一次性管线入廊 费、管廊使用租费、以及管廊物业管理费等现金收益，用于补偿 其部分固定资产折旧和综合管
12、廊管理公司的运营成本。 经分析测 算， 这部分收益不足以全部补偿综合管廊的运营成本和固定资产 折旧。 综合管廊产生的外部收益，即社会收益，就是因综合管廊的 修建造成了其它社会成本的降低和土地资产的增值以及投资吸 引力的提高等。这部分收益尚无法准确测算，只能通过其它城市 的数据参照或者经验测算。因这部分收益属于社会收益范畴，因 此与这部分收益相对应的固定资产折旧以及相应管廊运营成本 则应当由青岛高新区地方政府财政承担。 由于青岛高新区综合管廊的外部收益目前难以准确估计， 将 青岛高新区未来的发展规划、人口数量、产业布局等因素考虑在 内，与上述城市做比较，应属于中等偏上水平。所以考虑暂将外 部收益
13、占总收益的比重按照 2/3，即 67%考虑。也就说，青岛高 新区综合管廊的社会效益比重应当占到总收益的 2/3， 其内部收 益即现金收益应达到总收益的 1/3。 同样，其成本也应按照该 比例核算，也就是说，综合管廊的总成本中，政府财政需负担的 部分应当达到总成本的 2/3。其余 1/3 应当通过现金收益的形 式解决。 因此综合管廊的建设和维护运大部分得到地方政府的财 政资金的支持。综合管廊的内部收益主要来源于两部分，一是管 廊使用的租费(管廊空间占用费或入廊费)， 二是管廊的物业管理 费。管廊租费可作为管廊折旧费上缴财政，物业管理费的标准可 由监管部门核准后报物价部门批复确定， 以抵补综合管廊管理公 司的运营成本。 图图 1 1 综合管廊示意图综合管廊示意图 图图 2 2 高新区综合管廊横断面图高新区综合管廊横断面图 图图 3 3 高新区综合管廊安全防范系统图高新区综合管廊安全防范系统图 图图 4 4 高新区综合管廊高新区综合管廊人员出入口人员出入口图图 图图 5 5 高新区综合管廊投料口图高新区综合管廊投料口图 图图 6 6 高新区综合管廊高新区综合管廊闭路监视机房闭路监视机房图图 图图 7 7 高新区综合管廊闭路监视图高新区综合管廊闭路监视图
