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1、2019年浙江省学前教育发展对策论文 浙江省学前教育发展对策论文 【摘要】基于对浙江省学前教育事业发展现状的调查和分析，以及对国家学前教育政策走向和国际学前教育发展趋势的把握，要进一步促进浙江省的学前教育事业发展，需要进一步统一思想，深刻认识学前教育的重要性及其公益属性;强化政府责任意识，明确职责，坚持把发展普惠性学前教育放在政府工作的重要位置;进一步理顺管理体制，努力完善办园体制，不断增加有效的学前教育资源。 建立适应公共服务需求的学前教育投入机制，加大财政投入，改善投向结构;建立统一、灵活的教师管理制度，切实保障并不断改善幼儿园教师待遇;大力发展农村学前教育，促进城乡学前教育的均衡与公平;
2、创新管理机制，引导民办园健康发展并积极提供普惠性学前教育服务：建立学前教育质量监测与评估体系，确保“有质量以及质量的稳步提升。 【关键词】学前教育质量;公共服务;体制机制创新;公益性;普惠性 自20XX年党的17大提出要“重视学前教育”以来，各级政府对学前教育的重视程度空前提高。 20XX年，党中央国务院颁发了国家中长期教育改革与发展规划纲要(20XX2020年)(以下简称教育规划纲要)，国务院发布了关于当前发展学前教育的若干意见(国发20XX41号)(以下简称若干意见)，进一步为我国学前教育事业的发展指明了方向，提出了具体的指导意见。 当前，各级政府正在紧锣密鼓地制定与实施学前教育三年行动计
3、划。 可以说，学前教育迎来了前所未有的发展机遇。 近年来，浙江省的学前教育事业得到了飞速发展。 20XX年，全省幼儿园总数为9863所，在园幼儿为183万。 绝大部分县(区、市)35岁户籍儿童入园率在90%以上，部分市辖区已达99%以上，全省平均户籍儿童入园率为95%。 这说明浙江省学前三年教育已高度普及。 然而，由于浙江省内各地经济社会发展不均衡，幼儿园教育质量总体不高，大多数地区和大多数幼儿园教育环境质量处于一般及以下水平，幼儿园教师队伍素质也不容乐观，民办幼儿园已成为浙江省学前教育质量提升的瓶颈。 基于对浙江学前教育发展现状及问题的调查及分析，以及对国家学前教育政策走向和国际学前教育发展
4、趋势的把握，笔者结合浙江省的具体省情，提出以下进一步促进学前教育事业健康发展的政策建议。 一、进一步统一思想，深刻认识学前教育的重要性及其公益属性 学前教育的发展受众多因素的制约，如历史传统、地理条件、人口状况、地区经济社会发展水平、投入、师资、管理等，但从根本上说，是受认识制约的，包括公众的认识和政府的认识。 政府对学前教育性质、作用、地位、发展方向等的认识和作为水平，在很大程度上决定了学前教育事业发展的水平。 在实际调查中我们发现，区域学前教育发展的水平并不直接反映该地区的经济发展水平，而在很大程度上取决于地方政府的认识与政策力度。 因此，在当前的背景下，各级政府应进一步统一思想，深刻认识
5、学前教育的重要性及其公益属性。 学前教育的公益性首先是由其社会功能决定的。 大量基础性研究、长期追踪性研究一再证明，学前教育具有正外部性。 开展良好的学前教育，受益者不仅是儿童及其家庭，更是国家和社会。 公平优质的学前教育对于整个国民教育体系的协调发展和经济社会的可持续发展，对于提高人口素质、开发未来人力资源，对于预防和减少犯罪、缩小贫富差距、维护社会公平等，均具有不可估量的重大价值。 正因如此，从20世纪后半期开始，尤其是近二三十年来，许多国家包括发展中国家纷纷把学前教育放到优先发展的重要战略地位，强调政府职责，加大财政投入，以为全社会提供公平优质的学前教育服务。 20XX年9月27-30目
6、，在莫斯科召开的首届联合国教科文组织世界学前教育大会以“构筑国家财富”为会议主题，充分表明了国际社会对学前教育公益性和社会价值的一致认识。 保障所有适龄儿童公平地享有接受学前教育的权利，这是学前教育公益性的根本要求。 20XX年11月21日，国务院发布的若干意见明确指出，“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”。 基于此，我们建议，通过政府文件、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传正确的学前教育观念，尤其是学前教育具有重要社会价值
7、和公益属性的观念。 各级政府应进一步统一思想，为学前教育的健康发展铺平道路。 二、强化政府责任意识，明确职责，坚持把发展普惠性学前教育放在政府工作的重要位置 学前教育的公益属性及其特殊性，决定了不可能或不能主要依靠市场竞争来实现学前教育资源的优化配置并保障社会公众公平地享受学前教育服务。 普惠性的学前教育是社会主义公共服务体系的重要组成部分，政府必然是学前教育公共服务的主要提供者、资源配置的主导者以及学前教育公平的保障者。 因此，强化各级政府的责任意识并明确职责是学前教育事业健康、可持续发展的关键。 根据教育规划纲要和若干意见的精神，我们认为，政府的主要职责包括以下四个方面。 一是规划，这是政
8、府履行学前教育发展职责的基础性环节。 政府要把学前教育纳入整个经济和社会发展规划，通过制度设计确保其科学发展：要从整个国家社会发展和教育发展的战略高度，在厘清政府与市场边界的基础上，准确界定各级政府的基本职责，科学确定目标任务和主要措施，建立和完善相关体制、机制，制定具体实施的路线图与时间表，解决好体系构建、网点布局、资源提供及可持续发展等方面的重大问题。 教育规划纲要和目前各地正在制定实施的“学前教育三年行动计划”是政府履行规划职责的典型表现。 二是投入，加大财政投入以支持学前教育发展，承担普惠性学前教育的主要成本，这是政府发展学前教育最重要的职责。 我国教育法和教育规划纲要都明确规定了包括
9、学前教育在内的非义务教育实行“以政府投入为主”的基本投入体制。 学前教育是重要的国民教育事业和社会公益事业，政府必须承担起主要的投入职责。 三是监管，科学而有效的监管是学前教育健康发展的重要保障。 政府相关部门需要建立科学完善的制度与有效的机制，对各类学前教育机构的办学资质、办学行为、安全卫生保健、师资队伍、保育教育质量等，进行定期审查与动态监管。 四是保公平，这是政府履行学前教育发展职责的底线。 以公益和普惠为方向，构建覆盖城乡、质量均衡的学前教育公共服务体系，保障不同适龄儿童公平地享有接受“基本而有质量”的学前教育的权利，这是政府保障学前教育公平的主要体现。 若干意见指出，“地方政府是发展
10、学前教育的责任主体”，“各级政府要充分认识发展学前教育 的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好”。 我们建议，省级政府要切实建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保各地发展学前教育事业的规划与举措落到实处，取得实效。 三、进一步理顺管理体制，努力完善办园体制。 不断增加有效的学前教育资源 若干意见指出，“必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍”。 目前，不够明确的管理体制和不够完善的办园体制是制约学前教育发展的重要体制性因素。 1
11、987年，国务院召开的全国学前教育工作会议，确定了学前教育实行“地方负责、分级管理”的管理体制。 这一管理体制虽确定了“学前教育管理地方化”的原则，却并未明确责任主体在哪一级地方政府。 这样，发展学前教育的责任长期被无限度地下放到了最基层的乡镇(街道)和村(社区)，而这两级基层组织实际上又无力承担相关职责，从而导致了我国城市和农村长期不同程度地存在着“公办园无人办”“民办园无人管”“无证办园到处蔓延”的现象。 基于此，我们建议，省级政府要进一步明确发展学前教育的责任主体，实行“国务院领导，省市两级政府统筹协调，以县为主。 县乡(镇)共管”的学前教育管理体制。 县级政府对本区域学前教育事业发展负
12、主要责任，即负责制定学前教育发展规划，统筹城乡学前教育发展，加大财政投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，保障教师工资待遇，加强对各类学前教育机构的监管。 乡镇政府在县级政府的统筹安排下，履行有关管理职责，支持办好乡镇中心幼儿园和村办园;有条件的乡镇(街道)可以承担更多的责任。 同时，省市两级政府加强统筹协调，重点扶持农村地区、欠发达地区发展学前教育，促进城乡均衡和区域均衡，保障弱势群体接受学前教育。 这一管理体制既明确了学前教育投入与管理的责任主体，也明确了各级政府的相应责任，同时又有利于发挥基层政府和组织的积极性。 目前，浙江省部分地区学前教育发展较好，主要经验是县(区、市)政府承
13、担了发展学前教育的主要责任。 目前，浙江省的学前教育呈以民办园为主体的多元化办园格局。 这一办园格局的优点是有利于满足公众多层次、多样化的学前教育服务需求，在短期内也减轻了政府的财政负担;弊端是办园主体鱼龙混杂，规范管理难度很大，发展后劲不足，学前教育质量和公平都难以保障。 从长远来看，这种办园格局不利于经济社会的可持续发展，也不利于国家竞争力的提升与社会的和谐稳定。 在学前教育发展的新形势下，浙江省如不下大决心调整这种办园格局，未来学前教育的水平与质量势必会受到严重影响。 大力发展公办幼儿园，不断提高公办园的比率和覆盖面，努力完善办园体制，促进公办园民办园协调发展，是浙江省的当务之急。 当然
14、，要想在短时间内实现从以民办园为主体到以公办园为主体的办园格局是不可能的，也是没有必要的。 我们的建议是，一方面要充分发挥优质民办园的优势，创新管理机制;另一方面要坚持扶优汰劣，扶持与监管两手抓，通过加大财政投入分担民办园的办园成本，努力把大部分中低端民办园改建成广大群众乐于接受的普惠性幼儿园，同时也不回避逐步淘汰一部分办园质量低劣的幼儿园，这是促进浙江省学前教育更好发展的最为现实而有效的途径。 具体而言，首先要新建、改扩建一批公办幼儿园，把公办园办成“广覆盖、保基本”、面向大众、优先招收弱势群体适龄儿童的幼儿园，让公办园承担起应该承担的职能。 其次要大力发展农村学前教育，充分利用农村中小学布局调整的
