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1、湖委发【2011】49号中共湖东镇委员会 湖东镇人民政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见各村（居）委会、镇直各单位：根据中央和省委、省政府关于实施创新社会管理工程、切实加强群众工作的决策部署，根据县委、县政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见，围绕我镇“狠抓落实促跨越，闯十争五拼第一”的目标任务，结合我镇实际，现就加强和创新社会管理工作提出如下实施意见。一、把加强和创新社会管理工作摆在更加突出位置1进一步增强加强和创新社会管理工作的责任感和紧迫感。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，是中央和省应对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和社会矛盾多发
2、、社会问题凸显、社会风险增大的现实而作出的重大战略部署，事关巩固党的执政地位，事关社会长治久安，事关人民群众根本利益，对我镇如期建成全面小康社会的意义十分重大。全镇上下要进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，牢固树立群众观念，从全局和战略的高度，把思想和行动统一到镇党委、镇政府的决策部署上来，把推进社会管理科学化纳入建设全面小康社会的总体部署，以勇于担当的责任意识、务实创新的拼搏精神、苦干实干的工作作风，努力开创我镇社会管理工作新局面。2进一步明确加强和创新社会管理工作的总体要求。以推进全镇社会管理科学化为主要方向，紧紧围绕“狠抓落实促跨越，闯十争五拼第一”的总体目标，牢牢把握最大限度激发社
3、会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的基本要求，以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，以加强基层基础建设为重点，以解决影响社会和谐稳定、影响民生的突出问题为切入点，以构筑社会平安网络、提高人民群众满意度，构筑社会保障网络、提高民生幸福指数，构筑问政网络、畅通民意表达渠道为主线，全面落实社会管理各项措施，着力构建符合科学发展要求、具有湖东特色的社会管理工作体系，全面提升社会管理水平，努力为“十二五”规划顺利实施，如期建成全面小康社会营造和谐、安定、有序的社会环境。坚持以人为本、服务为先。牢牢把握科学发展的主题，把创新社会管理与人民群众的意愿和需求紧密结合，以强化服务提高社会
4、管理实效，切实维护和保障人民群众的根本利益。坚持党政主导、多方参与。进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，实现政府行政管理和社会自我调节、居民自治管理的良性互动。坚持依法治理、综合施策。深化平安湖东、法治湖东建设，提高依法决策、依法行政、依法办事能力。创新社会管理方式方法，协调社会关系，促进公平正义，确保社会安定有序、人民安居乐业。坚持群众路线、凝心聚力。把做好群众工作作为加强社会管理的根本性基础性经常性任务，牢记群众观念，站稳群众立场，维护群众权益，充分调动全社会的积极性创造性，形成推进社会管理科学化的强大合力。坚持夯实基层、强化基础。健全完善承担社会管理工作的
5、基层组织，提高社会管理基层基础工作保障水平，提升基层管理和服务能力。3进一步促进全镇社会管理水平再上新台阶。通过35年的努力，力争实现“六提升一领先”的目标：提升维护社会稳定能力。进一步加强社会矛盾纠纷大调解、社会治安大防控体系建设，矛盾纠纷发现预警率、调处率、调处成功率和刑事案件侦破率不断上升，进京赴省非正常访、群体性事件起数、社会公共安全事故人员死亡率、刑事案件发案率、流动人口和特殊人群违法犯罪率在全县保持低位，力争不发生有重大影响的群体性事件和公共安全事故，不发生暴力恐怖事件、危害国家安全和政治稳定的重大案（事）件、黑社会性质组织犯罪等恶性刑事案件。提升基层基础建设水平。全面加强以党组织
6、建设为核心的基层组织建设，有效整合基层社会管理和服务资源，加强基层基础工作保障，改善基层工作条件，提高基层工作能力。提升民意表达渠道畅通程度。创新整合群众诉求表达渠道，及时办理群众诉求，真正形成全面、及时、准确、双向、互动的民意沟通机制。提升民生保障能力。坚持以经济建设为中心，着力增强综合经济实力，夯实保障和改善民生的基础。提升基本公共服务体系建设水平。构建与经济社会发展水平和群众需求相适应的教育服务、就业服务、社会保障、医疗保障、住房保障和养老制度，力争实现全覆盖。提升依法治镇能力。进一步加强依法行政，健全完善政务公开制度，确保公共权力的配置和行使受到有效规范和约束，政府依法行政水平、司法机
7、关公正廉洁执法水平明显提高，全社会法治意识普遍增强。人民群众安全感和满意度全市领先。建立健全党政主导、多方协同的群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，党委政府与社会各方互联、互补、互动的社会管理和公共服务的网络基本形成，社会管理的信息化、规范化、制度化水平明显提升。二、健全“十大机制”，构筑社会平安网络4健全社会管理基层基础建设长效机制。社会管理的重点难点在基层。要切实加强村居(社区)基层组织建设，建立有人管事、有人理事、信息灵通的服务管理机制，形成齐抓共管、联防联治、群防群治的格局，共建和谐温馨的社区大家庭。集镇、村组为着力点，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模
8、式，健全完善以社区党组织为核心、居委会为主体、管理服务站和综治办为依托的社区组织体系。在居民小组（小区），每1015户中聘请1人作为基层社会管理服务信息员，具体负责信息搜集反馈、社会矛盾调解、法律政策宣传等工作，人员经费由县（区）财政统筹解决。村居（社区）综治办配备1名专职副主任（副村级），按农村村居1名、城市社区2名的标准配备社会管理专干，承担矛盾纠纷调处、社情民意搜集、法制宣传、社区矫正、流动人口协管为一体的社会管理职责。对镇区实行网格化管理，将镇区划分为若干责任网格，实行多网合一、一网多格，一格多员、全员参与。将每个网格划分为若干个片区，设立“片长”，在片区的每个楼栋设立“楼长”，分别负
9、责本片区、本楼栋的管理服务事务。充分发挥社区工青妇组织、物业管理机构、驻区单位等各方面作用，大力吸纳党员、公务员、大学生参与社区管理服务，推进行业组织、自治组织、社区志愿者队伍建设。加强我镇党委政法委建设，由镇党委副书记兼任政法委书记，同时配备一名党委政法委员，专抓社会管理、政法维稳工作。有效整合镇政法综治中心、信访接待中心（群众诉求受理和权益保障服务站）、矛盾纠纷调处中心、社区矫正中心等基层社会管理和维稳资源，设立镇社会管理服务中心，由镇党委政法委员任社会管理服务中心主任，常驻中心办公，负责社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、安置帮教、社区矫正、流动人口管理服务、信访接待、群众救助等基层维稳
10、和社会管理工作。社会管理中心实行集中办公，建立健全工作例会制度、首问负责制度、分流督办制度、检查考核制度，实行一体化运作、一个窗口接待、一条龙服务（化解）到位。整合现有编制，社会管理服务中心配备3名以上行政编制人员、35名专职工作人员。切实加强综治办、司法所、派出所、交巡警中队等基层政法组织规范化建设。5健全社会矛盾纠纷大调解机制。进一步健全社会矛盾纠纷滚动排查制度，坚持村居每周、镇每半月的日常排查制度，保持排查调处工作常态化。村（居）要全部建立人民调解委员会，企事业单位、集贸市场、流动人口聚居区要设立相应的调解组织。加强诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接、纪调对接，进一步完善人民调解、行
11、政调解、司法调解衔接配合和互相融合的工作机制。在矛盾纠纷多发的领域建立专业调解组织，健全完善专业调解机制，扩大专业调解的覆盖面。健全完善社会稳定风险评估、决策失误纠错和责任追究机制，防止因决策不当引发社会矛盾。建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息中心，实现“一套报表统计上报，一个中心扎口管理，一个平台流转处理，一个网络四级服务”。6健全社会治安大防控机制。推进我镇技防镇村一体化建设，力争两年内镇区（含章庄新村）居民小区视频监控系统安装率达100%，各村（居）家庭技防入户率达70%，主要街道路面、要害部位、重点单位、复杂场所视频监控覆盖率达100%，基本形成覆盖镇村、
12、全时监控、全面设防的现代安防体系。加强专群结合的治安巡防工作，村居配备不少于2名巡防队员，镇建立不少于30人的巡防中队。大力实施“红袖标”工程和“治安志愿者”工程，并整合公安、保安以及社会防范力量，构筑区域联动、规范管理、专群结合的巡防新格局。加强严打整治长效机制建设，健全完善社会治安形势的分析和研判制度，针对社会治安突出问题，适时组织开展专项斗争和专项行动，始终保持严打高压态势。7健全人口管理工作机制。按照以人为本、服务为先、管理规范、统一高效的要求，建立健全实有人口动态管理体系，探索建立以公民身份证号码为唯一代码的人口基础信息库，实现对实有人口底数清、情况明、服务好。完善“以证管人、以房管
13、人、以业管人”工作模式，按照“谁主管、谁负责”，“谁用工、谁负责”，“谁出租、谁负责”的原则，建立流动人口信息社会化采集和管理服务机制。着重抓好以租住房屋为主的流动人口落脚点管理，及时掌握流动人口动态。推进流动人口基础信息平台建设，加快建立房屋出租信息管理系统，建立流动人口流入地、流出地双向管理协作机制。积极推进户籍制度改革，着力解决流动人口的就业、居住、就医、子女教育等基本民生问题。加强对留守老人和妇女儿童的服务管理，落实有关帮扶措施，维护其合法权益。8健全特殊人群管理机制。要以县社区矫正管理服务中心为依托，加快就业基地建设和公益劳动基地建设，扎实做好“五类监管人员”矫正工作的同时，重点实施
14、“包、带”管理方式，“包”：即以村（居）两委干部为主体，与辖区内的社区矫正对象建立一对一的帮教服务，负责对矫正对象的教育、帮扶和监管，确保在生活上有帮扶、思想上有转化、行为上有监控。“带”：即党员大户和私营企业主为主体，与实体所在村（居）的社区矫正对象建立一对一的帮带关系，确保在就业上有帮助、致富上有指导，帮助社区矫正对象融入正常社会生活。要建立综治办牵头，宣传、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，依托县“树仁学校”，对有学不上、有家不归、上网成瘾、流浪乞讨、服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，建立经常性教育服务管理机制，加强对失范失足青少年
15、的教育挽救，全面构建青少年违法犯罪教育预防和控制机制。要进一步贯彻落实未成年人利益优先、特殊保护的原则和教育感化挽救失足未成年人的工作方针，探索建立未成年人轻罪记录密存制度，最大限度地降低刑罚对未成年人的不利影响。要建立精神病人管理治疗信息库，逐人制订救治、服务、管理措施，使易肇事肇祸精神病人得到及时救治和有效管理，确保不发生因精神病人肇事肇祸引发的重大恶性案件、事件。9健全社会管理队伍建设长效机制。以提升执法公信力为目标，以“三查三创”活动为载体，加大执法督查力度、强化案件评查工作、开展政法工作巡查，争创规范执法示范单位、公正廉洁执法先进单位和人民满意政法单位，采取月查季评、年终考核等方式进
16、行综合考核，全面推行执法规范化建设，不断提高政法队伍整体素质和公正廉洁执法能力，切实发挥其在社会管理工作中的作用。加强律师和法律服务者队伍思想政治、职业道德、业务素质建设，拓展法律服务领域，提升法律服务质量，引导律师积极参与人民调解、行政调解、司法调解和涉法涉诉信访处理，充分发挥其在社会管理中的重要作用。探索建立科学化分工、专业化管理、职业化运作的社会管理模式，通过政府出资购买服务，有效培育与区域社会管理相适应的专职调解、社工、保安、监控、巡防、心理矫治等各类专业队伍，实现行政力量与社会专业力量的相互衔接。严格各类专业人员录用标准，强化职业培训，规范工作流程，推行资质评定，全面建立专业力量的培养、评价、使用和激励等办法。10健全公共安全监管机制。健全基层安全监管网络，深入开展安全隐患排查整治。加强对爆炸物品、枪支弹药、剧毒物品、放射性物品、废旧物品回收交易市场、公共娱乐场所
