公共组织理论教材

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1、公共组织理论第1章 绪论-认识公共组织公共组织概述一、什么是组织？远古时期：原始人类群体 氏族组织 长老组织 简单的家庭组织私有制出现后：阶级 国家 民族 政党近代社会：农业组织 工业组织 军事组织 科教文卫组织 民间社团等1、“组织”一词的原意：中国：“编织”“饬国人树桑麻，习组织”辽史食货志西方：“器官”“organization”的词根“organon”（器官）“为特定目的而进行有系统地安排”牛津大辞典2、组织的定义：a.定义的分歧（研究目的和分析角度）：组织与环境的适应组织结构形态组织管理b.管理学角度：静态定义：“组织”=“组织结构”，即反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网络

2、；动态定义：“组织”= 维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程。c.组织的共性：a.组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；b.组织是追求一定目标的社会实体；c.组织是人们相互协作的表现，这种协作建立在工作分工基础上d.组织有一定的结构和行为方式；e.组织有其内在的精神意识： 组织文化f.组织是一个开放系统：随着组织环境的变化而有机发展。d.“组织”的定义：在群体的基础上形成的，具有一致目标的、遵守共同规则的、相互协作完成一定任务的，有一定边界的社会实体。二、什么是公共组织？1、公共组织的界定：广义：凡是以追求公共利益为宗旨、服务于社会公众而不以任何盈利为目的的组织狭义：行使行政权、

3、达成公共目的的组织【问：】政府组织、立法机关、司法机关、政党、军队、公共教科文卫等机构、非政府组织、公共企业等组织中，哪些属于广义的公共组织，哪些属于狭义的公共组织？2、非公共组织的界定：a.不以公益利益为目标，追求作为组织成员的私人利益企业b.以营利为目的的社会中介组织c.服务于非公共利益的特定利益集团3、公共组织的特征：a.公共组织追求的是公共价值b.公共组织行使的是公共权力：权威性、强制性c.公共组织受到高度的社会监督d.公共组织推行的是公共责任e.公共组织花费的主要是公共财政4、公共组织的构成要素物质要素：a.人员b.经费c.物质设备d.精神要素：目标：a.多元性&弹性b.机构设置c.

4、权责体制d.组织文化如何更好地认识、理解公共组织？人们常常认为 公共组织是“非人格化”的机构(个人行动?)根据各人的理解，公共组织呈现出非常大的差别：对公共组织及其成员了解的加深：一个“非常人性化”的领域案例：认识组织的不同方式该案例反映了：（1.一个普遍存在的问题：一方面，政府机构要以可能达到的最高效率提供服务；另一方面，政府机构又必须对顾客的需求和愿望作出回应。（2.“立场影响看法”局外人：约翰的行为自私局内人：约翰希望帮助顾客尽早获得贷款许可；作为负责人，他感受到来自组织内外的人要求其做好工作的强大压力。要理解公共组织：对组织中的个人行为的客观描述与合理评价他们的行动对其自身和组织的意义

5、都是必要的。正式的公共组织理论：1、 为什么研究一些正式的理论？1、a.正式的理论更为严谨、仔细、成熟：b.提供了理解公共组织生活的基本衡量标准c.理论为我们的经验添加符号化的审视维度2、对这些正式理论保持一定程度的怀疑态度：a.公共组织理论本身也是人类活动的产物；b.特定理论的建构是为了适合不同的目的；c.理论对现实的反映经过了大众的文化视角和理论家们的具体研究视角的过滤；d.理论有时可能遮蔽现实，有时可能呈现现实。二、建构公共组织理论的三种趋向公共行政被看做政府管理过程的一部分，因而是政治学研究的一个分支：a.关注“公平、公正与回应性”等价值观b.公共组织被看做与私人组织（企业或团体）相近

6、，因而只是组织理论的一部分：c.关注组织效率d.公共行政被认为是一个专业领域，它吸收不同的理论观点来解决实际问题：e.排除了产生一种全面而完整的公共组织理论的可能性三、建构公共组织理论：重新界定公共行政的研究领域1、当前的两种发展趋势多数公共行政理论家将主要研究重点聚焦在大型复杂组织：“组织”定义围绕着与传统官僚制结构相连的特征进行上下级相互作用的权威关系多数公共行政理论家往往将公共行政等同于政府行政。2、重新界定公共行政的研究领域a.谋求实现公众的社会价值观而对社会变革进行“管理”b.所有人都在建构一种不明晰的、指导自己在公共组织中活动的理论；c.使我们的理论变得更明确，并提高其指导行动有效

7、性的途径之一：研究更为正式的公共行政理论；d.建构公共组织理论，是去研究我们实际经验的丰富含义以及这些经验对社会价值观的影响，而不是仅仅去搜罗能够应用于特定情况的技巧。第2章 早期的公共组织理论-思想传承和政治传承（上）20世纪西方影响社会理论发展方向的三位思想家:1.卡尔马克思 Karl Max2.马克斯韦伯 Max Weber3.西格蒙德弗洛伊德 Sigmund Freud一、卡尔马克思:马克思对黑格尔( 1770-1831 )的“继承”1、黑格尔的历史观：a.历史是理念的展现，是理念发展的自由展现b.现存的状况是自由演进的一个稍纵即逝的阶段，为确保自由和理念的持续发展必然会消亡；c.现实

8、是具有强制性的：被遮蔽的现实比显现出来的现实更重要；d.社会理论的任务：通过批判，揭示现实的伪装，以使自由在未来的发展成为可能。2、黑格尔的辩证法：观念是在持续的冲突和妥协中产生的。正命题反命题合命题（新的正命题）反命题新的合命题3、马克思将黑格尔对辩证过程的理解与经济组织方式（或“生产力”）的历史分析结合起来：1、a.历史是不同的经济形态竞争的产物b.竞争导致了各经济阶级的冲突 社会制度的变更4、分工与资本积累 生产制度（专业化生产）社会关系（阶级关系：少数人集团统治、剥削生产者）财产制（私有财产：财产属于个体、小团体和法人组织） 生产力状况社会成员对世界的理解 控制生产资料的人的世界观符合

9、统治阶级的利益和观点的观念 生产者的社会意识 如果一个集团所表达的社会意识到了与其本来要自由表达的利益相冲突的程度，那么这种意识就可以说是一种欺骗和虚伪了。5、向社会主义的过渡资本主义（资产阶级、无产阶级）经济危机（无产阶级意识到被“异化”、革命斗争）无产阶级专政（生产者都是所有者、劳动分工使生产者的异化依然存在）共产主义（克服生产者的异化、独立自主的人）6、工业组织与个体的发展生产力似乎需要一个越来越复杂的、日益压制人的组织形式，在这种组织中，个人面对着越来越严重的异化，人性也日益遭到解构。7、异化的扩展资本主义社会：伴随资本家财富积累的是工人的贫困官僚资本主义社会：a.个体的劳动被吸纳到不

10、再具有个体劳动烙印的、标准化的生产过程中：劳动产品不再是劳动者个性和创造力的体现b.劳动与我们作为人的本质特征相异化：劳动是非自愿的，是我们为了满足他人的需求而进行的活动；劳动不再是目的本身，而是一种达到目的的手段；c.随着我们的劳动与我们相分离和客体化，我们也开始把他人看做是工具化世界中的一个物体 人与劳动、与其自身、与其同类不可避免的异化d.我们屈从于这一状况：一是因为我们受他人统治；而是我们是认为“现状本来就应该如此”这一社会辩解的意识的俘虏。8、作为一种行动推动力的社会理论马克思认为，社会理论的任务是使人明白，我们对现状的理解是如何被社会意识形态和其他形式的神秘主义遮蔽的；就是要阐明那

11、些束缚我们的统治条件，并指明社会自由解放的通途。马克思的社会批判理论：a.帮助我们认识复杂的官僚社会对个人自由的现状；b.要求我们采取行动改变自身的处境：反思行动；理论实践2、 马克斯韦伯1、新教伦理与资本主义精神（1930年） a.社会发展变化的利害关键并不仅仅是经济因素，而且也与理想和观念因素有关；【信仰体系推动经济发展的例证】：加尔文教派的新教徒寻求命运的出路“现世的成功”被视为天宠的征兆 勤奋劳动、增加财富 资本的积累资本主义制度的诞生b.从技术理性（形式上的效率）的角度来看，资本主义制度对市场价格竞争机制的遵循，与社会主义制度的计划体制相比，具有优越性：是最具理性的生产组织机制c.资

12、本主义制度的缺陷：缺乏对人作为特殊个体的关怀。2、社会理论的理性化：“理想模型”韦伯的新教伦理观与理性官僚制的联系：a.新教的禁欲主义生活方式 宗教是达到目的的一种手段b.神秘主义精神 宗教体验本身就是宗教信仰的目的c.人的行动包括其劳作是否是人达到目的的手段 韦伯分析理性化社会的核心韦伯建立社会理论的方法:a.规范一定的研究程序来消除研究的个人偏见，来保证社会科学研究的客观性；b.价值观在社会科学中发挥着重要作用；c.意义结构体系的建构对于社会科学有着重要的意义：在社会科学领域，一个解释的好坏不在于其理论认识的全面性，而在于我们理解人类使命独特性的解释力。韦伯的“理想模型”的概念：理想模型不

13、是一种规范意义上的理想模型，也不表明哪种特定的社会形态是理想的、应当追求的；它只是对一系列特定因素的抽象思考方式；理想模型在经验层面上或许从未存在过，但它包含着对社会重要组成部分的解释与说明。3、理想型的官僚组织韦伯认为，每一个权威体系都必须建立并取得一种对其合法性的信任，这可以通过不同的方式来实现：a.法理型权威：对特定法律和规范的认同；b.传统型权威：对持续性传统的重要意义的信仰c.超凡魅力型权威：对特定个人的情感依附和精神奉献韦伯通过法理型权威模型中官僚行政人员的任用 揭示理想型官僚组织的主要特征：a.个人是自由的，对权威的服从仅限于非人格化的法定义务；b.职务等级界限明确；c.每个职务

14、都有明确的职能范围；d.职务由自由契约关系确立，因此，人员选择原则上是自由的；e.人员的选择以技术资格为基础，在大多数情况下，通过考试来测定这些技术资格，或者通过技术培训证书来证明，或者两者兼用；f.职务候选人由任命而非选举产生；g.报酬一货币化的固定工资支付，大多数人享有退休金；只有在特定情况下，聘用机构（尤其在私人组织中）才有权终止其任用；h.职务是在职者唯一或者至少是其主要的职业；i.职务是一种职业：职位晋升依靠资历、业绩、领导的评价；j.行政人员的工作完全与行政资源的所有权无关：行政人员不得滥用职权；k.执行公务必须遵守纪律。官僚制组织形式可运用于不同状况：政府机构、商业组织、志愿协会、甚至宗教机构 官僚组织的吸引力在于效率“从纯技术的观点来看，经验无一例外地倾向于显示纯粹的行政官僚模型所能够实现的最高的效率，因而也是形式上已知的对人进行控制的最理性的方式”。4、官僚制的扩张官僚制向人类所有领域的扩张：韦伯认为，这是由资本主义制度的兴起而推动的，但社会主义制度可能比资本主义制度更需要高度的官僚化，以保持一种稳定的经济生活；赫伯特马尔库塞