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1、2019年创业型城市建立完善策划方案 进步推进我市创业带动就业工作,为贯彻落实国家、省关于促进以创业带动就业的决策部署。按照国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知国办发111号）人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知人社部发87号）和省就业工作领导小组办公室关于公布首批省级创业型城市名单的通知皖就办8号）要求，市政府决定在全市开展创建省级创业型城市活动，具体方案如下： 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想：坚持以党的提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神为指导，把促进以创业带动就业工作摆在经济社会发展更加
2、突出的位置。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，进一步解放思想、深化改革，激活创业主体，完善创业政策，降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域，保护创业成果，形成全民关注创业、积极创业的浓厚氛围，以创业带动就业，以创业促进发展，进一步推进现代国际旅游城市建设。 （二）工作目标：通过两年（20XX年）的努力，把我市建成创业环境优良、创业能人辈出、创业服务配套、社会充分就业的省级创业型示范城市；初步形成促进以创业带动就业的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和目标考核五大体系；在全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率
3、等5项创建评估指标上达到全省领先水平。 二、创业导向和创业主体 （一）创业导向：充分发挥我市地域和产业优势，围绕“四大基地”和“十大工程”建设，重点围绕符合国家产业政策和我市近期发展重点，主要建立以旅游服务业、食品及农副产品加工业、纺织服装加工业、生物技术及新医药产业、电子信息及软件产业、机械及仪器仪表制造业、新材料产业为主体的创业导向体系，通过创业政策扶持，形成更具地方特色的产业特点，通过创业使企业得以扩张、技术得以进步、产业更加优化、就业更加充分。 （二）创业主体：在全市倡导全民创业，重点鼓励和引导以下各类人员创业： 1鼓励失业人员自主创业。积极引导失业人员利用已经掌握的专业技术和创业技能
4、，自谋职业、自主创业。 2鼓励农民致富创业。树立“培育创业型新农民，建设创业型新农村”理念，围绕游客和市民需求，鼓励农民发展一批集餐饮住宿、休闲度假于一体的特色乡村饭店旅馆；结合农事季节和农特产品加工，鼓励农民发展农耕文化和观赏性、参与性较强的“农家乐”体验项目。鼓励农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动；引导和帮助被征地农民转变观念，自谋职业、自主创业。 3鼓励返乡农民工创业。积极引导他们利用资金、技术和经营理念等方面的优势和专长，投资创业，带头致富。 4鼓励高校毕业生积极创业。充分发挥高校毕业生的才能和智慧，引导和鼓励他们从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价
5、值。 5鼓励转业退役军人再创新业。大力开发使用军、地两用人才，积极引导退役军人由安置就业向市场创业转变，通过政策扶持实现自主创业。 6鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配。 7鼓励优秀人才来黄创业。鼓励吸引市外各类优秀人才带着项目来黄投资创业。鼓励籍在外人士采取灵活多样的方式回黄创业，为家乡经济建设和社会发展服务。 8鼓励民营企业二次创业。鼓励民营企业树立创业新理念，利用自身资本积累，在符合我市产业规划的新领域和新行业进行二次创业。鼓励民营企业树立创大业理念，
6、通过扩大投资、技术改造、合资合作、重组嫁接等方式，做大做强企业，提高核心竞争力。 9鼓励残疾人自立创业。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，充分挖掘残疾人自我开发、自我创造的潜能，支持残疾人自觉地投入到创业活动中，通过创业走上富裕之路。 三、具体工作步骤根据市创建工作的目标和任务，全市创建工作从年开始启动，至20XX年底结束： （一）准备阶段（年1月5月）。建立健全创建工作领导机制，明确各部门职责分工，制定实施方案和专项规划；研究制定促进以创业带动就业工作的意见，出台相关政策，指导全市创业工作的开展。市有关部门出台创建工作实施细则，各区县制订具体的工作方案，明确工作目标和重点，完善工作措施，并于
7、年5月前将实施细则和工作方案报送市创建领导小组办公室。 （二）宣传发动阶段（年5月7月）。召开全市创建省级创业型城市动员大会，采取多种形式，利用各种宣传媒体，广泛宣传全民创业的积极意义和创业优惠政策，宣传成功创业典型经验，在全社会倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的新时代创业精神，使创业成为人民群众的主动追求和自觉行动。 （三）全面实施阶段（年6月20XX年7月）。全面启动促进创业带动就业实施方案，进一步完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系等“五大体系”建设，稳步推进创业型城市建设，对照各项创建城市的要求，推进创建工
8、作取得实效。主要工作：各级各部门研究制定完善扶持创业的各项优惠政策；开展面向全体城乡劳动者的创业培训，提升创业能力；完善创业服务机制，开展针对性、个性化的创业服务；创新创业融资机制，加大小额担保贷款扶持力度。开展创建创业型城市系列主题活动，由人力资源和社会保障部门牵头，推进返乡农民工“回归”工程，引导农民工返乡创业；由人力资源和社会保障部门牵头，经信委、工商联等部门配合，组织开展“创业金点子”创业项目征集、项目推介活动；由人力资源和社会保障部门、教育部门和共青团配合，结合大中专技校毕业生就业服务月活动，举办实施“创业进校园”活动；由共青团牵头，教育部门和人力资源和社会保障部门配合，组织开展“青
9、春与创业”活动；由妇联牵头，人力资源和社会保障部门配合开展“巾帼创业”活动；由工会牵头，经信委等部门配合，开展帮助困难职工创业的“职工创业”行动；由宣传部门牵头，有关部门共同配合，开展创业促就业宣传等活动。 四、创建措施 （一）建立组织领导体系，形成推动创建机制 1建立政府推动的领导机制。成立由市政府分管市长为组长，市人力资源和社会保障局主要负责人为副组长的创建省级创业型城市工作领导小组，市委宣传部、市人社局、监察局、财政局、人民银行、发改委、经信委、农委、教育局、科技局、国土局、住建委、城乡规划局、商务局、国税局、地税局、工商局、统计局、总工会、共青团、妇联、残联等相关部门分管负责同志为成员
10、，统一领导创建创业型城市的各项工作，负责研究制定创建工作总体方案和各阶段工作安排，统筹协调，督促有关部门制定完善促进创业的各项政策措施，制定统一标准，评价创建工作开展情况。各区、县政府要相应成立机构，乡镇（街道）、社区（行政村）要明确专人负责，形成纵向到底的政府推动创业的领导机制。 2建立部门联动的协调机制。创建创业型城市工作领导小组各成员单位要按照职能分工，明确专人负责，切实履行职责，加强协调配合，形成部门联动、共同扶持创业的协调机制。 3建立专门运作的工作机制。市创建创业型城市工作领导小组下设办公室（设在市人力资源和社会保障局），办公室设秘书、指导、督查、宣传等四个工作小组，负责创建创业型
11、城市的日常事务工作，形成推进创建工作专门运作的工作机制。 （二）完善政策支持体系，鼓励引导全民创业认真落实鼓励、支持全民创业的各项政策措施，本着“能放则放、能宽则宽、切实可行、操作性强”的原则，进一步研究制定扶持创业的具体政策措施，并力求有新的突破。 1工商政策 （1）放宽准入领域。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业人员开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业人员进入。鼓励和支持各类创业人员通过参股、联合、并购、独资方式，参与各个领域的投资建设。 （2）放宽登记条件。允许具备生产经营条件的创业者，凭居民身份证及前置审批许可等材料直接
12、申办私营企业和个体工商户营业执照；允许企业跨行业经营，尊重企业对经营范围的表述；凡企业申请登记的经营范围涉及前置行政审批而暂不能提交审批文件、证件的，工商机关可在该经营范围后标明“筹备”字样，颁发筹备期营业执照。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营文件和登记材料，直接到经营场所所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。 （4）放宽企业经营场所登记条件。只要创业者承诺遵守法律法规并经有利害关系业主同意，或提交住所（经营场所）所在地居民委员会、业主委员会的证明文件，允许非生产类、无污染、不扰民的企业将商住房和住宅作为企业场所；创业者在各类经济技术开发区、科技园区内申办企业及个体工商户，如确
13、实无法提交房屋或土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件的，可依据园区管委会出具的房屋或土地归属证明文件，登记企业及个体工商户住所（经营场所）。 2税收政策 （2）个人增值税应税销售额未达到规定起征点的，免征增值税。 （3）创业人员下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。其中，对农业生产者销售的自产农产品免征增值税；对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。对企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可按国家税收规定免征、减征企业所得税。 （4）残疾人自主创业，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税
14、收优惠政策。对各类企业招用残疾人达到规定人数和比例的，由主管税务机关按实际安置残疾人的人数，按照国家有关政策给予税收优惠。 3财政政策 （1）建立创业扶持基金，主要用于开展创业培训、组织创业实训、开展创业服务和购买创业成果等。 （2）对经济建设、社会发展和科学技术进步做出突出贡献的成功创业者，各级政府给予奖励。 （3）增加小额担保贷款基金，提高小额担保贷款放贷比率。建立担保基金正常增长机制，并根据国家就业政策和各类创业人员贷款需要，增加担保基金额度，最大限度地保证申请者“应贷尽贷”。放贷比率提高到1:5，符合贴息项目的，由财政全额贴息。 4金融政策 （1）大力支持创业项目，当年新建、扩建、改建
15、项目，优先安排贷款资金。建立政府、银行、企业协调联席会议制度，推进政府、银行与企业的沟通联系，搭建政、银、企交流合作平台，有效解决重点企业和重点项目的资金需求。支持符合条件的创业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。 （2）加大金融机构的信贷支持力度。降低贷款门槛，简化贷款程序，提高审批效率。建立机制灵活、资本金充裕、运行规范安全的小额贷款公司，拓宽民间融资渠道，规范发展民间借贷，形成全民创业的多元化融资格局。 （3）建立完善全市中小企业信用担保体系，整合扩大政策性担保公司的担保资本金规模，扩大担保业务和担保规模，为创业主体提供融资担保服务。 5人力资源和社会保障政策 （3）落实创业补贴政策。根据创业培训合格率等培训效果给予不高于700元/人的创业培训补贴和不高于300元/人创业培训后续服务补贴，确保创业
