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1、电子政务需求分析（电子政务规划管理师培训课程讲义之五）注：此节极为抽象，且所得到资料极不完整，需要加以时日研习。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。需求分析的地位和作用：l 在编制项目建议书阶段的前期进行，应在项目建议书之前完成需求分析报告并通过专家评议。l 通过需求分析工作和完成分析报告，明确项目需要解决的问题，项目建设目标，业务需求和系统需求。l 为确定建设内容、建设方案打好基础。业务逻辑分析：业务逻辑分析阐述用什么样的逻辑来实现期望目标，解决存在的问题。业务逻辑分析的主要内容：1. 业务功能
2、结构分析2. 业务量、信息量分析3. 业务应用发展能力分析其中功能结构分析是基础，分析功能结构的同时确定业务量和信息量，得出能力评价。业务逻辑分析步骤：l 首先通过调研获取业务原始资料l 采用“自顶向下、逐步细化”的分析方法，依业务作业操作三个层次逐层细化l 分析作业单证、数据包等作业、操作对象l 根据实例的数量、频度和发生规律估算业务量、信息量l 对业务应用发展能力进行分析通过调研获取原始材料分析业务功能结构首先必须通过实际业务调研，获取业务全过程所包含的作业实例描述、业务单证描述、数据包描述和操作实例描述等“原始材料”。调研要求（名词解释和说明）l 作业对象：构成要素（如药品、企业等）和行
3、为活动（如药品销售、申报等）l 操作：所有导致描述对象的信息发生变化的动作称为操作，这里规定操作必须是不可再细分的动作；分为业务操作和内部操作两类。l 作业项：实现某个简单业务目的的一组相互关联的操作组合l 作业：由作业项按照一定的顺序或逻辑关系组成作业流程，完成特定的作业目标。l 单证：作业处理的对象数据集合，多指人机作业的对象l 数据包：软件功能模块之间交换的数据集体l 操作实例：每发生一次操作称为一个操作实例业务、作业、操作三层结构l 将最小业务操作单元定义为操作实例l 按照确定的业务目的将操作实例组合成作业实例l 作业实例按时间顺序或逻辑关系构成作业子系统l 多个作业子系统共同实现预定
4、的业务处理目标用模板规范调研过程l 作业描述模板l 单证描述模板l 操作描述模板l 数据包描述模板模板对规范调研过程、保证质量很有作用；材料组织一般按照业务、作业顺序安排（作业子系统）作业描述模板作业流程基本信息作业名称作业对象初状态作业对象终止状态作业所属业务相关作业作业流程结构框图单证描述模板业务单证基本信息业务单证名称业务单证所属业务业务单证所属作业备注业务单证数据元素信息元素名元素长度元素值域元素关系备注数据包描述模板数据包基本信息数据包名称数据包所属业务数据包所属作业备注数据包数据元素信息元素名元素长度元素值域元素关系备注操作描述模板操作基本信息操作名称操作对象名称操作发起者操作所属
5、业务操作所属作业操作逻辑信息操作起始对象状态操作结束对象状态操作过程或操作公式操作发生规律操作发生时间区间操作响应速度高峰期发生多少次操作时间密度均值每日操作实例总量业务功能结构分析要求：l 业务功能结构分析的目的是为了确保所建信息系统能够有效支撑业务目标和操作目标的实现，提出业务功能的内容、结构、流程及相关指标。政务业务逻辑一般可分解为信息监测作业、行政执法作业、内部管理作业、财政功能作业、宏观决策作业、社会应急作业和政务公开作业等。l 业务功能结构分析的方法主要是：以充分发挥政务作业对政务业务的贡献能力为准则，分析政务业务关键作业的组成、流程及逻辑关系，用信息规范程度、逻辑知识紧致程度、作
6、业集约程度定义该业务功能结构的发展能力，并提出可量化的业务发展能力指标。作业和操作的聚类首先把众多同类作业内的作业实例聚类成为多个作业项，把众多同类作业内的操作实例聚类成为多个操作项；其次用每项业务相关的关键作业项的功能描述该项业务的功能，并绘制由作业项构成的业务流程图；然后用操作项对作业项进行进一步的描述，并绘制由操作项构成的作业流程图。电子政务作业项分类l 行政执法类作业l 监测分析类作业l 政务公开类作业l 社会应急类作业l 内部管理类作业l 财政功能类作业l 宏观决策类作业七类作业的定义：l 监测分析类作业是指政府通过对经济和社会活动，以及政府公共管理活动进行监测分析，形成对社会公共事
7、务的客观认识的政务作业。l 行政执法类作业是指政府通过执行公共管理制度，维护经济和社会活动秩序的行政和执法类政务作业。l 政务公开类作业是指政府通过发布公共管理信息，接受公众对公共管理过程的监督，促使政府在公平、公正、公开的原则下，严格依法执行。l 财政功能类作业是指政府通过财政投资预算，落实公共产品供给，发展和保障社会公共利益的政务作业。l 内部管理类作业是指政府为落实公共产品供给、执行公共管理制度等，在政府内部展开的协调公共资源配置的政务作业。l 宏观决策类作业是指政府形成公共产品供给、公共资源配置、公共管理制度等相关的公共管理政策的政务作业。l 社会应急类作业是指政府面对重大自然灾害，以
8、及经济和社会活动中出现的危及社会安定、经济安全的严重的秩序失控、动力失调状况时，集中行使公共权力，以便在最短时间内保护人民生命财产、稳定社会秩序、保障经济安全的政务作业。与流通监管相关的作业子系统l 统一药品实物编码管理l 药品流通全过程追踪l 药品流通痕迹查询l 药品强制召回l 药品紧急调配这些作业子系统的有效运行，可以保证消费者从规定渠道获得、并经过销售点认证的药品不是“伪药”，并在必要时支持药品的强制召回和紧急调配。药监系统5大类16个作业子系统41个作业项101个操作项l 行政执法类作业（XZZF 4）l 监测分析类作业（JCFX 6）l 政务公开类作业（ZWGK 3）l 社会应急类作
9、业（SHYJ 2）l 内部管理类作业（NBGL 1）既有利于内部的信息共享和作业协同，也有利于统筹规划、节约资源操作项构成作业项举例：l 由打开页面、身份认证、提交申请表、生成监管码、保存监管码、提示信息、检查状态等13个操作构成“编码申请和核发”作业项l 其中部分操作是同类操作作业项构成作业流程举例l 由申诉了、管理查询、自动统计、手工统计、企业生产数据分析等5个作业项构成“药品流通监管”作业子系统l 其中部分操作是同类操作药品认证鉴别业务作业流程构成l 由“药监行政许可作业子系统”、“药品监管码管理作业子系统”；“药品监管码赋码作业子系统”、“药品流通监管作业子系统”和“药品认证查询作业子
10、系统”、“药品真伪鉴别作业子系统”等6个作业子系统构成药品认证鉴别业务。药监系统需求分析概况四项业务构成药品安全监管系统（一期）l 药品认证鉴别业务l 药品召回和调配业务l 劣质药和问题药控制试点业务l 误用和不合理使用警示告知试点业务从药品生命周期中研制、生产、流通、使用和退出五个环节（前四个为主）抽象主要业务，以保障药品安全。业务量、信息量和分析要求l 业务量和信息量（存量和增量）分析的目的是为了确定政务业务所需的系统支撑能力l 业务量和信息量分析的方法是：基于政务业务功能的需要，分析业务所涉及的作业量，以及人员劳动量、作业处理量（如离线服务量、在线服务量、利用外部服务量、外部利用服务量、
11、利用公共服务量、公共利用服务量、在线服务周期、业务计算量）、信息量（如静态信息量、动态信息量、利用外部信息量、外部利用信息量、利用公共信息量、公共利用信息量、信息变动速率、信息刷新频度）、作业品质（如服务响应速度、服务质量等级、安全等级、信息资源效率）等各作业量的内部构成，计算并提出数据存储量、业务处理量和数据流量。用量化可测量的方法分析信息资源开放程度和信息服务开放程度，作为业务发展能力指标的必要补充。业务量分析：进行作业量分析时，需要在业务操作分析表中区分离线服务量和在线服务量；区分本地部署服务量、利用外部服务量、外部利用服务量、利用公共服务量和公共利用服务量；区分事务处理服务量和计算处理
12、服务量；区分机器作业量和人工作业量等；对每个操作实例的服务形态、服务方式、服务类别、服务性质、服务来源、信息形态、信息标准化和信息类型进行标识。信息量分析：进行信息量分析时，需要在业务操作分析表中，区分静态信息量和动态信息量；区分本地存储信息量、利用外部信息量、外部利用信息量、利用公共信息量和公共利用信息量；区分标准化信息量和未标准化信息量；区分信息增量和存量；对每个操作实例的服务来源、信息形态、信息标准化和信息类型进行标识。实例总量、发生频度和规律l 操作实例总量l 实例发生频度和规律操作发生时间区间峰值发生时间区间平均密度峰值密度业务量分析要素l 业务量与业务规则的设计等因素有关每次操作处
13、理的数据量操作发生时间区段的合理分配错峰填谷是否进行分布式部署不会影响业务总量，但对作业量分布规律有影响信息量分析要素：l 不要过度放大字段长度，特别是数量特别大的实例所涉及的字段l 仔细甄别需要保存和可以丢弃的数据l 数据标准化和尽量使用内部代码l 考虑数据表示方法的影响l 共享数据常常会显著减少数据存储量l 区分处理后舍弃的数据业务应用发展能力分析要求l 信息规范化程度分析（标准化水平）l 知识结构化程度分析（自动化水平）l 作业集约化程度分析（集约化水平）l 信息资源开放程度分析（信息共享水平）l 业务架构开放程度分析（业务协同水平）信息规范化程度分析举例：l 信息规范程度（信息元素总数不规范信息元素数）/信息元素总数*业务成熟度*100%l 例如药品流通监管作业子系统的信息规范程度为83.14%知识结构化程度分析举例：l 知识结构化程度（机器执行的知识型操作数量/知识型操作数量）*业务成熟度*100%l 例如药品流通监管作业子系统和知识结构化比例为81.32%；药品监管码管理作业子系统为70
