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1、目 录概述11税务机关公文运行管理10 11税务机关公文文书管理10 12税务机关电子公文处理33 13税务机关办公自动化452税务机关档案保密管理51 21税务机关文书档案管理51 22税务机关电子档案系统管理57 23税务机关保密管理583税务机关政务调研督办管理68 31税务机关政务调研的特点及内容68 32税务机关政务调研工作的准备和开展71 33税务机关政务调研工作的要求76 34税务机关督促检查工作管理78 35税务机关信访管理834税务机关税收宣传信息管理90 41税务机关税收宣传工作90 42税务机关政务信息工作925税务机关公务活动的管理与服务96 51税务机关会议管理与服务
2、96 52税务机关接待工作管理与服务103 53 税务机关行政事务协调106 54 税务机关外事工作管理1096税务机关财务管理115 61税务系统经费管理115 62 税务机关经费管理12263 税务机关基本建设经费管理128 64 税务系统固定资产管理131 65税务系统经费使用的审计1337税务机关的装备管理138 71税务机关装备管理的任务和意义138 72税务机关办公设备管理140 73税务机关其他装备管理144 74税务机关的政府采购工作1508税务机关基本建设管理161 81税务机关基本建设管理的基本内容161 82税务机关基本建设前期准备164 83税务机关基本建设工程招标投标
3、管理172 85税务机关基本建设决算的审计1789税务机关后勤管理与服务182 91房产管理与服务182 92税务机关食堂管理189 93税务机关车辆管理191 94税务机关干部职工医疗保健管理197概 述 机关行政管理是指各级国家机关运用国家赋予的行政权力所进行的各种行政事务管理活动，税务机关行政管理则是指各级税务机关依法对本机关行政事务工作进行管理的活动，税务机关行政管理是国家机关行政管理活动的一个重要组成部分。做好税务机关行政管理工作，充分发挥税务机关的职能作用，对于圆满完成各项税收工作任务具有重要意义。 1税务机关行政管理的特点 税务机关行政管理作为一门管理学科，有其独特规律和鲜明特点
4、： (1)政治性和规范性。这是税务机关行政管理和国家机关行政管理的共同特点。 (2)综合性和垂直性。税务机关行政管理不仅具有涵盖行政组织、行政领导、行政决策、人事行政、财务行政、后勤行政等内容，还广泛地吸收了信息论、控制论、系统论等现代科学成果，以提高自身管理水平，所以其具有综合性。同时，由于税务系统是实行垂直管理的部门，因而税务机关行政管理又在综合性的基础上，体现出其独特的垂直性。 (3)应用性和法治性。税务部门是一个行政执法部门，其行政管理过程中，既表现出其他机关在行政管理过程中所采用的一切措施和手段的应用性，又体现出行政执法机关管理的法治性要求。实施行政管理，无论是对内部加强监管约束，还
5、是对外行使事权或行政执法，都要以法制为依据，以法律为准绳。特别是涉及税收执法的管理活动，直接构成税务行政执法行为。不坚持法治原则或法制不完备，就可能出现依人不依法、依言不依法的现象，从而导致行政管理的混乱。因此税务机关行政管理必须坚持法治原则，着力于法制建设，逐步构建起税务机关行政管理的法制体系，形成规范严密的制度体系和框架。 (4)客观性和实践性。税务机关行政管理的对象都是客观存在的，一切管理措施和过程都必须具有可操作性，必须能够控制、监督、考核和评价。2税务机关行政管理的主要内容(1)办公政务事务管理。办公室是一个机关或部门直接为机关和领导工作服务的综合办事机构。办公室的政务工作，就是从本
6、单位领导工作的要求出发，围绕领导工作的中心，协助领导搞好调查研究，在制定政策或贯彻执行上级方针政策上提出参考意见和方案、措施。办公室的事务工作，是指办文、办会、办调查、办信息、办协调、办信访、办接待、办值班等事务性工作。办公室的服务工作，是指保证政务工作顺利进行的文秘、行政、后勤保障等方面的具体工作。 (2)财务管理。税务机关财务管理，是对税务机关资金的管理和运用，包括单位预算管理、经费收支管理、财务活动分析、财务审计监督等内容。 (3)后勤管理。税务机关后勤管理的内容十分广泛。如食堂、宾馆、招待所的管理；干部职工住房的建设、分配、调整、管理、维修；卫生保健、文化健身等等。 3税务机关行政管理
7、的职责 不同管理活动的职能、职责，是由管理活动的不同阶段、不同性质和不同专业化分工决定的。税务机关行政管理的职责，是指税务机关行政管理活动应具备的功能和应担负的责任。 (1)规划全局。就是税务机关行政管理部门按照税务行政管理活动的内容和规律，确定工作目标，预测发展趋势，并为此而制定实施的方法、步骤和手段。这一职责相对于其他几个职责而言具有领先地位，它决定了组织领导、指挥实施、协调各方的目标，也规定了效果监控的标准。履行这一职责，要注重“五性”：预测性。正确地预测税务机关行政管理活动在未来可能发生的情况及趋势，事先加以周密筹划。统一性。税务机关行政管理活动中的各个层面、各个环节、各个群体在执行计
8、划、实施规划的过程中，必须做到上下一致，协调统一。可行性。规划的事情，必须符合实际，切实可行。持续性。规划的执行要瞻前顾后，所拟定的目标、政策、策略、任务要充分考虑到工作的连贯性和延续性。灵活性。除了相关法纪、法规有明确规定的以外，税务机关行政管理规划的执行要有弹性，有一定的可变空间，规划目标和指标本身也应留有一定余地。 (2)组织领导。就是按照税务机关行政事务活动所涉及的范围、运行机制和客观规律，科学地设置机构，合理地配备人员，把上下内外各个环节连成一个有机整体，形成强大的凝聚力，以保证行政事务管理活动的正常进行。这一职责包括四个方面的内容：按照税务机关行政事务管理活动的计划和目标，科学合理
9、地划分各个税务行政事务管理层次，建立职能部门，明确工作岗位。按照工作性质进行分工，确定各个部门、岗位的职责范围。按照各管理部门、岗位所担负的责任赋予其相应的权力，并建立通畅协调的信息传输渠道。合理配备符合工作要求的人员，建立考核、培训制度和奖惩激励机制。 (3)指挥实施。就是税务机关行政领导依靠制度规定和职责权力，按照行政管理活动的工作要求，把所管辖干部的工作积极性、主动性、创造性调动起来，使他们能够各司其职，各负其责，发挥能量，开展各自的管理活动。这一职责主要指税务机关行政领导者的职能，包含决策和实施两个方面，同时具有统一指挥和依靠权威两个特点。 (4)监控效果。包括过程监控和结果检验。就是
10、检查监督税务机关行政事务活动开展的效率和效果，看是否与既定规划目标相一致，是否与税务机关的地位、职能、形象相匹配。同时，利用管理制度、科技手段等对行政事务管理活动过程进行评价、检测、考核和控制，发现偏离目标、行动迟缓或效果不佳时及时予以纠正。 (5)协调关系。就是税务机关行政事务管理活动应该随时随地协调内外关系，引导税务机关妥善处理管理中发生的矛盾和问题，使单位之间、部门之间、人员之间、环节之间、岗位之间和谐统一、步调一致、协调运转、同步共进。履行好这一职责，可以使税务机关行政管理各职能机构和管理人员的工作取得较好的配合，互为补充，通力合作，还可以及时调整阶段目标和阶段步骤，以适应总目标的要求
11、。 4税务机关行政管理的作用 税务机关行政管理对于保证税务部门圆满完成工作任务，理顺内部部门职能关系，提高管理效益、工作效率和服务质量，强化干部队伍廉政建设，建立新型税收征纳关系，营造良好外部环境，优化税务形象，都具有非常重要的作用。 (1)税务机关行政管理为各项税收政策、工作决策在系统内得到正确执行和快速实施给予保障。国家颁布的税收法律法规、相关税收政策的最新调整情况、上级税务领导机关下达的有关政令等，税务部门各项政策的执行、各项决策的落实，都必须依靠机关行政管理这一渠道，通过严密的组织机构，用权威性、强制性的手段，集中统一地、快速有效地加以实施。建立一个反应灵敏、运行快捷、畅通无阻的行政管
12、理体系，是税务机关必不可少的一项工作内容。 (2)税务机关行政管理为税务部门联系上下、密切征纳、沟通内外创造条件。税务机关行政管理范畴所涉及的公务活动，都是税务部门同上下级税务机关、地方党政部门和纳税人交流、沟通的基本渠道，也是开展税务工作的基本方式和途径。做好税务机关行政管理工作，能够在税收工作与外界环境之问架设一座桥梁，促进各种工作联系得以长期保持，各种利益关系得以正确处理，各种矛盾问题得以妥善解决，各种不良情绪得以有效化解，保证税务机关职能正常行使，工作畅通运转，任务圆满完成。 (3)税务机关行政管理为整合税务部门内部资源、提高管理绩效、降低管理成本奠定基础。通过开展行政管理活动，合理设置组织机构，建立健全工作制度，引进现代管理手段，运用科学管理方法，可以最大限度地整合各级税务机关的人、财、物、信息等资源，使之在时间和空问上实现优化配置，发挥较好的效益，得到较高的收益。 (4)税务机关行政管理为税务部门落实“两权”监督、遏止腐败现象提供手段。税务部门“两权”监督包括对
