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1、多校区办学条件下普通高校成人教育管理模式初探李荣华(赣南师范学院 继续教育学院 江西 赣州 )摘要： 一级管理模式和二级管理模式是我国普通高校成人教育管理的主流模式。在多校区办学条件下，二级管理模式已不能适应新的形势，存在许多弊端，一级管理模式具有很多的优越性，是普通高校成人教育管理的理想模式。关键词：成人教育 管理模式各工作组要指定一名人员承担信息报送工作，负责搜集和整理本组及相关成员单位的各类信息，经组长审核把关后及时报综合组，每周至少报送一条工程进展信息，每季度报送工作总结。自20世纪90年代中期以来，普通高校为了适应社会、经济、科技发展的需要，招生规模迅速扩大。由于我国的一些历史较长的
2、高校，大多数建在市区，高校办学规模的不断扩大，原有校园面积有限、发展空间受到限制等问题日益突出。在这种情况下，一批高校纷纷在郊区开辟新校区，形成了多校区办学的格局。从单校区发展成多校区，许多高校根据各校区的特点一般把新校区定位为普通高等教育校区，把老校区定位为成人教育校区、独立学院校区、髙职校区等。随着教学院系及职能部门等高校主体搬迁到新校区，面对成人高等教育日益严峻的竞争形势，选择何种成人教育管理模式关系到定位在老校区办学的普通高等成人教育的可持续发展。一、普通高校成人教育管理模式在普通高校中，“成人教育管理模式是指学校中成人教育机构的设置、隶属关系、职责分工和职权划分制度的总和，是一整套管
3、理组织体系和行政管理制度的复合体。它主要由管理组织机构，包括办学机构的设置，各机构之间的隶属关系，以及它们之间的权力划分这三个要素所构成。”1目前，我国普通高校中的成人高等教育主流管理模式基本上可分为两类，一类属于一级管理模式，又称教学实体型，成人教育管理部门既是管理机构又是办学实体，具有相对的独立性；另一类属于二级管理模式，又称为行政职能型，教育和教学的全过程均由相关的学院或系承担，成人教育管理部门主要负责招生、发证及其他成教事务的管理。 1、一级管理模式（教学实体型）一级管理模式，就是在学校党政的领导下，成教学院根据学校的总体发展规划，编制成教发展规划和年度计划，确定成教的发展规模、专业设
4、置、招生计划制定、作者简介: 李荣华(1975)，男，江西宁都人，赣南师范学院继续教育学院教师，硕士。生源组织及录取、教学规划、教学计划、教学安排、教学过程管理、教材组织发放，教师聘请、学籍管理、教学站点管理、考核管理、学历证书管理、经费管理等工作全部由学校成人教育管理机构负责。整个办学过程基本上由成教学院单独管理，一步到位。成人教育管理机构对学校的成人教育既有行政管理职能，又直接承担组织教学的职能，成人教育自上而下自成体系，学校的成人教育管理机构实际上是一个办学实体。 实行这种模式的学校，成人教育管理机构在办学方面有较大的自主权，在办学过程中有较大的独立性；管理机构比较健全，领导班子齐全；有
5、相对独立而自成体系的办学基地；有较好的办学条件；有一套完整的规章制度，有相对独立的财务，有较充足的办学经费及自我发展的经济能力。 2、二级管理模式（行政职能型）二级管理模式是将学校成人教育的管理职能和教学职能相分离，主要由成人教育管理机构和各教学院系承担，管理层次主要由成教学院和教学院系组成。成教学院以成教行政管理为主，主要负责制定成人教育发展规划和战略，制定各项规章制度和措施，组织专业申报、招生计划和录取工作，制定教学规划和教学计划，负责教学过程和教学质量管理，负责学生学籍、学历证书的管理及教学站点的审核和管理，开展成人教育的水平评估和理论研究，协调各教学院系的关系。各教学院系主要负责教学过
6、程的组织和实施，以及学员的日常管理事务，并积极协助成教学院的生源组织和录取工作。学校相关部门负责成人教育师资、设备、基建、后勤、党团组织活动等工作。整个成人教育工作由学校统筹安排，全面协调。成教学院侧重管理，教学院系侧重教学，成教学院处于承上启下、统筹协调的地位，与教学院系联系紧密。 二、多校区办学条件下二级管理模式的弊端二级管理模式曾经在教育教学资源较紧张的一校一区办学的条件下发挥过积极的作用，促进了许多高校的成人高等教育的较快发展。但是，随着一校多区办学格局的形成，从许多高校成人教育实行二级管理模式的实际运行状况来看，二级管理模式暴露出愈来愈多的弊端。1、管理层次多造成管理效率低下在二级管
7、理模式中，管理层次多，存在“成教学院系分管领导教研室主任班主任”四个层次。在信息的发出者这到信息的接受者之间，如此多的管理层次，成教学院和学生沟通的难度和复杂性非常之大。一道命令在自上而下传达时，不可避免地会产生曲解、遗漏和失真，有时变得面目全非，由下往上的信息流动同样也困难，也存在扭曲和速度慢等问题。此外，跟成教相关的众多的部门和层次也使得计划和控制活动更为复杂。一个在成教学院显得清晰完整的计划方案会因为逐层分解而变得模糊不清失去了原有的宗旨。随着管理层次和管理者人数的增多，成教学院的控制活动显得非常困难。在这种体制下，成教院和其他院系是平级单位，在贯彻落实成教方针政策、实行改革措施以及实施
8、各项工作任务等方面，需要多方协调才能落实，因此效率不高，有时甚至无法落实或落实不彻底。2、成教经费使用不适当，成教室主任、班主任工作的积极性不高 实行二级管理模式的高校，学校没有赋予成教学院拥有成教经费的管理权，成教学费由学校计划财务处统一收取和统筹安排，划拨到成教学院和各教学院系。划拨到各教学院系的成教专用经费也往往由于院系的运行经费紧张而被院系截留、挪用，专款不能专用。一些教学院系领导片面地认为开展成人教育等同于办班，认为是搞创收，从而在经费的使用上，很少考虑投入必要的成教发展基金去改善教学条件、优化办学环境、提高教师待遇、加强师资培训、引进人才、建设精品教材、编写高水平案例库等。众所周知
9、，普通高校对成教事业的投入本来就少，划拨到各教学院系的成教专用经费的截留、挪用，必将影响到成教的进一步发展。同时，成教室主任和班主任津贴往往不能得到及时足额的发放，责任和利益的脱节，这势必也影响到他们的成教工作的积极性。成教室主任形同虚设，很少从事成教教育教学的研究，对基层成教的协调管理缺少积极性。在缺少相应的报酬下，成教学院下发的各种通知，班主任责任心不强，往往敷衍了事，工作严重不到位。3、资源难共享，办事不方便过去，大多数高校的成教都采取依托普教的资源办学，这一来是有利于实现资源共享，提高资源利用 率，二来是与普教大学生共用一个实验室、一个机房、一个资料室有利于满足成人学生的心理，使他们更
10、快地融入学习情景中去。多校区办学格局地形成，新校区周围各种基础设施不健全，如成教学生面授期间的住宿难以解决，安排成教学生到新校区上课很不现实。因此，只好安排他们仍在老校区上课，但各教学院系教学资源的搬迁，客观上导致不能再依托各教学院系，实现资源共享了。学校财务部门的搬迁，二级管理模式下成教学院不能设立相对独立的二级财务，这给成教学生和函授教学点的费用的缴纳、查询造成很大的不便。4、教学质量难提高多年来，实行二级管理模式的普通高校的成人教育在教学理念、教学模式上，始终摆脱不了普通髙等教育的框框，普遍沿袭普通髙校传统的教育模式。在二级管理体制的运行下，各教学院系在提供教育服务时，在教学形式、教学内
11、容、教学方法、学生管理等方面容易按照普通髙等教育那套固有的模式去操作。成人教育要遵循按需施教、学以致用的原则，教育者应根据成人受教育者的自身特点，根据他们不同的学习条件采取与普通高等教育不同的教学内容、教学方法，切实提高在职人员的职业技能，使他们能够适应目前和未来的岗位的要求。而普通髙等教育那套固有的模式对于大多数教师及成教基层管理人员来说，用起来得心应手，方便、简单，因此，自然而然地把它套用到成人教育的教学上，最终结果必然是生硬、僵化、学用脱节，使得学生难以适应。这势必影响成教教学质量的提高，最终影响成人教育的进一步发展。 三、多校区办学条件下一级管理模式的优势权变理论认为，每个组织的内在要
12、素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在使用于任何情景的原则和方法。成功管理的关键在于对组织内外状况的充分了解和有效的应变策略。普通高校的成人教育模式也不例外。这几年普通高等教育的迅猛发展、新校区的建立等客观环境的变化，二级管理模式在运行过程中逐渐走向僵化，已不能适应新的形势。因此，改革普通高校的成教管理体制，建立新时期成人教育管理模式，促进普通高校成人教育的健康发展已是成教改革的重要问题。当今的成人高等教育，生源是基础，质量是生命，管理是关键。普通高校成人教育管理选择何种管理模式，一方面必须根据国家教育部成人教育司构建成人教育管理模式的三原则，即“统筹的原则，归口管理的原则，质量、
13、效益和活力相统一的原则”2。另一方面，要从实际出发，贯彻因时、因地、因校制宜的原则，体现灵活性。目前多校区办学格局的形成，普通高校采用一级管理模式既能体现高度的原则性又能体现选择的灵活性。随着学校主体的搬迁，一校多区的办学格局基本形成，老校区的教室、实验室、语音室、机房、学生宿舍等硬件设施移交给成教学院，为成教办学提供了基本的办学场所，使成教学院摆脱了过去那种因陋就简的困境和依附地位。成教学院在多年的办学实践中，积累了较丰富的成教办学经验，这为实行一级管理提供了很好的办学实践经验。成教管理机构的逐步健全，管理人员的增加，成教学院二级财务的建立，这些都为成教学院走上独立的发展道路，实行一级管理提
14、供了很好的前提条件。从已实行了一级管理模式高校的运行情况来看，一级管理模式具有以下几方面的优点。1、运行顺畅，工作到位，效率髙众所周知，组织的扁平型结构比较灵活，容易适应环境，组织结构向扁平演化发展成了未来的一种趋势。一级管理模式的一个显著特点就是实行扁平的组织结构，管理层次明显减少，“成教学院成教室主任”和“成教学院班主任”，这种结构的上下级关系非常明确。同时成教学院几乎直接负责所有的管理和服务工作，省去了平行单位之间的频繁协调。因此，工作效率高，失误少，在贯彻落实学校方针政策、实行改革措施以及实施各项工作任务等方面，能够达到彻底、快速、便捷的效果。“教育是一种服务”的理念在国际上早已流行。
15、成人教育不仅要以市场为导向，同时也要以学生为中心，尽力满足学生的合理要求，提供给学生满意的学习和生活环境。成人教育统一由成教学院实施管理和组织教学，成教学院从招生到教学到发证，都由成教学院统一负责，和学生的直接接触，更能了解学生的心声，能够做到统筹兼顾，尽可能照顾到不同学生的利益，为成教学生服好务提供了良好的体制保障。2、有利于教学质量的提高在一级管理模式中，成教学院作为教学实体，成教室主任、任课教师及班主任不再由各教学院系安排，而是由成教学院统一聘任及考核。直接聘任成教室主任，有利于促使成教室主任加强对成人教学的研究和管理，深化对成人教学规律的认识，加强基层成教管理工作的协调；直接聘任任课教
16、师，有利于促使任课教师重视成人教育教学的特点、遵循成人教育教学的规律。直接聘任班主任，有利于促使班主任对成教学生尽职尽责、管理到位。年终对成教室主任、任课教师和班主任进行考核，并把考核结果和工作报酬直接挂钩，奖优罚劣，考核不合格者，成教学院有权解聘。另一方面，教学职能增加，为成教学院对包括教学计划、教学大纲、教材、任课教师素质、教学方法、课程考试命题、教学过程管理的评估体系健全提供了有利的保证，评估制度的完善也有利于成教教学质量的提高。3、有利于降低成教办学成本成人教育要在激烈的市场竞争中立足、发展，就必须降低办学成本，提高办学效益。实行一级管理模式，有利于降低办学成本。一是成教办学收入除一部分作为学校发展基金外，其余的收入由成教学院统筹安排，实行专职管理、成本核算，能够有效利用资金，降低运行成本。二是各教学院系不再负责招生宣传，由成教学院统一负责招生宣传
