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1、市城市规划管理局城市规划信息系统总体设计各工作组要指定一名人员承担信息报送工作，负责搜集和整理本组及相关成员单位的各类信息，经组长审核把关后及时报综合组，每周至少报送一条工程进展信息，每季度报送工作总结。目 录第一章 项目背景11.1 现阶段城市规划管理的特点和要求11.2 开展城市规划管理信息技术应用的现实意义11.3 国内城市规划管理信息化发展概况21.4 市规划局进行信息化发展规划的必要性2第二章 建设目标42.1 指导思想42.2 建设原则42.2.1 总体规划，分步实施42.2.2 重点投资，以点带面42.2.3 高起点、高标准，超前规划42.2.4 建设高集成度的信息系统42.3
2、总体目标5第三章 总体解决方案63.1 公共信息平台63.2 数据库内容63.2.1 城市基础空间数据库63.2.2 规划成果数据库73.2.3 规划控制数据73.2.4 规划业务数据83.3 应用系统构成83.3.1 城市基础地理信息系统83.3.2 规划管理办公自动化系统83.3.3 规划管理电子报批系统93.3.4 城市综合地下管线系统93.3.5 三维仿真系统103.4 体系结构和开发技术10第四章实施计划114.1 实施目标和效果114.1.1 第一期建设114.1.2 第二期建设114.1.3 第三期建设124.1.4 第四期建设124.2 实施策略134.3 内部保证措施14第一
3、章 项目背景1.1 现阶段城市规划管理的特点和要求改革开放以来，在经济高速增长的背景下，我国城市化进程突飞猛进，城市面貌发生了翻天覆地的变化。但是，随着保护土地资源和生态环境、促进经济可持续发展的意识的增强，随着科学技术的进步，特别是信息技术的发展，城市规划管理出现了许多新的特点：(1) 由静态规划向动态规划发展：传统规划关注的是既定蓝图的实现，现代规划提倡从“方案”到“过程”的转变，强调规划是一种动态发展和整体协调发展的过程。(2) 从物质规划转向社会经济发展规划：传统的规划只注重物质规划，而现代规划强调“以人为本”，规划中要综合考虑认得各种需求，要将社会经济的发展融入到城市规划之中。(3)
4、 由专家审查到公众参与规划：城市规划管理中有广泛的社会各阶层参与更有利于维护公众的利益和发挥集体的智慧。(4) 城市规划由行政管理向法制化、规范化迈进：国家、省及地方各级城市规划管理部门都制定了一系列的城市规划管理法规和技术规范，使城市规划管理朝法制化、规范化方向发展。城市的飞速发展，要求提高城市规划管理的效率；社会文明的进步，要求城市规划管理合理应用新技术，提高城市规划管理的严肃性、准确性、科学性和规范性。1.2 开展城市规划管理信息技术应用的现实意义城市规划就是要科学处理城市这一复杂系统内各空间相互关系。然而，随着城市化进程的加速，诸如用地紧张、交通拥挤、环境污染等等城市问题给城市规划管理
5、提出了新的挑战。传统的城市规划管理技术手段已不能适应城市飞速发展的需要，城市规划管理需要进行大量的信息收集、分析、综合、决策和评估等工作，只有在信息技术（IT）和城市规划专家知识的支持下，才能做到真正的科学决策和管理。城市规划管理水平的高低是衡量一个国家或地区经济、社会发展水平的重要标志和文明程度的具体体现，也反映出一个城市现代化的程度。信息技术应用于城市规划管理，可提高城市规划管理的规范化和效率；提高政府决策的科学性、前瞻性和民主化程度。1.3 国内城市规划管理信息化发展概况在我国，城市规划管理信息化的进程可分为以下三个阶段：(1) 以MIS为主体结合GIS的静态的城市资源管理信息建设如建立
6、城市的基础地理信息数据库、地籍数据库和地下管网数据库等空间或非空间数据库，实现城市资源的计算机管理。在登录、查询、检索和图形输出等方面，比传统工作有了很大的提高。(2) 以UGIS为主体结合OA的动态规划管理信息建设面向城市规划，推进办公自动化，加强业务运行系统的建设，扩大服务范围，提高城市动态模拟、实时监测与调控管理的能力。(3) 面向城市可持续发展的全数字化信息系统的建设本阶段以建立“数字城市”为长远目标，目前正处于探索发展时期。这一阶段，随着城市化进程加快，城市密集区的形成，环境、交通等日趋紧张，对网络化管理和动态调控的需求也日趋增加。遥感系统、全球定位系统、数据自动采集系统和Inter
7、net网络技术的结合应用，使城市动态监测管理、公众信息发布、自动辅助决策、宏观调控能力与城市持续发展等方面都产生了飞跃。从城市规划管理信息化的发展过程来看，城市规划各类信息组成日益丰富化，相互之间的关联日益网络化，涉及应用的信息技术日益复杂化，由此而产生的信息动态协调、监控、更新以及交互等多种需求，城市规划管理信息化发展的必然要求建立应用系统的集成。1.4 市规划局进行信息化发展规划的必要性面对城市高速发展和服务水平深化的压力，市规划局必须依托先进的科学技术特别是信息网络技术，而不是传统的规划手段和管理方法，来解决现有问题与发展需求的矛盾。而目前市规划局的信息化水平制整体上来讲不能满足城市规划
8、管理现代化的要求，因此有必要通过全面深入的信息化建设对规划局的整个业务流程进行重整，建立完善的行业领先的信息系统，并进行管理体制与机制的配套改革，提升规划管理的业务水平和服务水平。市规划局信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，不可能一步到位，需要遵循总体规划、分步实施的原则，按照需求紧急程度以及各部分的内在联系，逐步实现。为了确保规划局的领导和职工能够在统一的认识下按步骤有计划地开展信息化工作，需要制定信息化发展规划。第二章 建设目标2.1 指导思想以国家信息化建设“统筹规划、国家主导；统一标准、联合建设；互联互通、资源共享”为指针，从规划局的实际发展需求和资源条件出发，发动局内外多方的力量
9、，运用行业内领先的现代化科技手段和信息网络技术，构建适应城市规划管理发展变革和社会服务需求的先进的综合信息管理系统，从经验规划向科学规划、制度规划过渡，通过信息系统实现规划管理业务流程的优化和业务创新，提高社会满意度，实现城市规划的可持续发展。2.2 建设原则2.2.1 总体规划，分步实施从整体和长远目标考虑，制定信息系统总体规划，统一规范标准，结合实际、重点带动、分步推进、有序建设。2.2.2 重点投资，以点带面优先建设基础的、成熟的并经应用验证有效益的系统，以建设提高规划局办事效率和服务质量的规划业务办公自动化系统为先导，有步骤地全面启动信息化建设，逐步向决策支持系统扩展。2.2.3 高起
10、点、高标准，超前规划要采用现今科技发展中最先进的信息网络技术和计算机集成技术，实现国内行业领先，并要建设可操作性、易于扩展、开放性的信息系统。2.2.4 建设高集成度的信息系统信息分布在各个工作环节，通过数据采集系统实现数据的集中，建立信息管理平台实现信息的统一管理和应用，克服过去重复开发、系统分散而形成信息孤岛，信息难以互通的不规范现象，建成一个统一的信息共享体，实现系统化的管理和应用，提高数据的可用性、安全性和利用率，保证管理决策的全面、实时、高效和科学。2.3 总体目标1制定适用于城市规划管理的数据规范化、标准化体系，包括元数据、各种空间数据（包括城市基础数据、规划编制成果数据、规划控制
11、数据、规划管理数据等等）以及电子档案数据的标准和规范；2建立信息管理平台实现规划局全局范围内数据的统一管理和应用，实现数据的共享及协同办公；3建成全市范围的准确、动态、高效的共享性基础空间数据库，使之成为市各行各业信息系统的空间定位基础，全面实施空间数据共享；4分阶段逐步建立规划业务办公自动化系统、规划管理GIS系统、电子报批系统、地下管线系统等一系列专业系统，最终建成以GIS、数据仓库、决策支持为核心的，各应用系统集成的、一体化的综合城市规划管理信息系统。5健全规划局业务管理规范化的管理体系，通过信息系统的应用，设计并建立新的业务处理、决策和监督机制，实现业务流程的优化与重组；第三章 总体解
12、决方案信息化的系统建设是以提高业务的效率和质量为目标，建设业务系统的支撑平台。市规划管理信息系统的总体解决方案应包括多个面向具体应用的应用系统以及支撑应用系统的数据库和公共信息平台。3.1 公共信息平台公共信息平台包括：主机和操作系统、网络系统、数据库管理系统、数据存储系统、数据备份系统、网络安全及管理系统。建立统一的企业信息平台，重点是建立基础设施平台，建立起数据共享机制，数据安全、访问控制机制，各类客户端信息访问机制等。3.2 数据库内容市规划管理数据库包括：城市基础空间数据库、规划成果数据库、规划控制数据库和规划业务数据库。3.2.1 城市基础空间数据库市城市基础空间数据库主要由4D数据
13、、地下管线数据、城市控制数据等组成。（1） 数字地形图数据（DLG）数字地形图数据库全面反映数据库覆盖范围内自然地理条件和社会经济状况，它用于建设规划、资源管理、投资环境分析、商业布局等各方面，可作为人口、资源、环境、交通、报警等各专业信息系统建立的空间定位基础。用地形图数据可以制作数字或模拟地形图产品，可以制作水系、交通、政区、地名等单要素或几种要素组合的数字或模拟地形图产品。每个城市都需要有若干种比例尺的地形图，以满足不同层次的需要。市可根据城市的规模、城市化水平以及数据的应用领域等因素来确定建立何种比例尺的地形图。例如，在城区部分，可考虑建立1:500比例尺地形图，在郊县，可考虑建立1:
14、1000比例尺地形图，用于城市详细规划、地下管线、地下普通建筑工程的现状图、工程项目的施工图设计等；同时建立全市范围的1:5000或1:1万地形图，用于城市总体规划。（2） 数字正射影像数据（DOM）数字正射影像生产周期较短、信息丰富、直观，具有良好的可判读性和可测量性，既可直接应用于国民经济各行业又可作为背景从中提取自然地理和社会经济信息；可用于评价其他测绘数据的精度、现势性和完整性。数字正射影像库除直接提供数字正射影像外还可以结合数字地形数据库中的部分信息或其他相关信息制作各种形式的数字或模拟正射影像图，可以作为有关数字或模拟测绘产品的影像背景。（3） 数字栅格数据（DRG）数字栅格地图库
15、是现有纸质地图经扫描所得的栅格数据文件。数字栅格地图具有生产快捷、成本较低等优点。数字栅格地图可作为有关信息系统的背景以及存档图件。（4） 数字高程模型数据（DEM）数字高程模型是定义在X、Y域离散点（规则或不规则）的以高程表达地面起伏形态的数字集合。数字高程模型库可以用于与高程分析有关的地貌形态分析、透视图、断面图制作、工程中土石方计算、表面覆盖面积统计、通视条件分析、洪水淹没区分析等各方面。除高程模型本身外，数字高程模型库可以用来制作坡度图、坡向图，可以同数字地形数据库中有关内容结合生成分层设色图、晕渲图等数字或模拟的专题地图产品。（5） 地下管线数据地下管线数据是指供水、排水、电力、电信、燃气、工业等管网及其附属设施，它是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划建设管理的重要基础信息。（6） 城市控制数据城市控制数据是空间定位数据，是指各种类型、各种等级的平面、高程等大地测量控制数据，包括各类控制点（三角点、水准点、天文点、GPS点等）的点号、
