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1、烟草专卖依法行政专题培训,主讲人：,序 言,我们今天为什么要学习研究烟草专卖依法行政课题？,三、如何提高烟草专卖依法行政的水平,二、烟草专卖依法行政基本要求,一、依法行政的概述,目 录,一、依法行政的概述,1、依法行政的概念,2、依法行政形成的过程,3、依法行政的原因和意义,1、烟草专卖依法行政的概念,2、烟草专卖依法行政的意义,1、依法行政的概念,政府及其工作人员 依据 宪法和法律 行使 行政权力,谁： 依： 法： 行： 政：,政府依法行政 中国共产党依法执政,一、依法行政的概述,法律依据的范围：宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 条约和行政协定 有关法律解释 行政规章 行
2、政措施 决定和命令,一、依法行政的概述,2、依法行政形成的过程 十五大：提出依法治国方略 十六大：加强党的执政能力 十七大：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家 2004年：依法行政实施纲要 2008年：国务院关于加强市县政府依法行政的决定,一、依法行政的概述,3、依法行政的原因和意义,（1）依法行政的原因（必要性） 从根本上是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。 -人民赋予 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 -法律授予,当前依法行政存在的问题,有法不依、违法不究、执法不严、滥用职权等现象至今仍
3、程度不同地在许多地方存在： （1）治民不治官的陋习 （2）执法主体不合格的问题 （3）执法不严、不作为的问题 （4）轻视程序的问题 （5）野蛮执法、滥用职权的问题 （6）执法不公、以权谋私的问题。钓鱼执法 （7）执法队伍、手段和经验不适应的问题 （8）地方保护主义作祟的问题。“苹果霸王条款”的臭德性是谁惯出来的？,一、依法行政的概述,行政执法的内在追求： 1、尊重保障人权 2、以人为本 3、平等对待 4、及时高效 5、正确行使自由裁量权 6、实体公正与程序公正并重 7、实现充分救济,一、依法行政的概述,公民,政府,社会,未依法行政的危害,侵害公民的权利和自由,滥用职权，破坏形象，权威丧失,有法
4、不依，法治淡薄，权比法大,保障人民群众的权利与自由,加强廉政建设，提高威信 防止权力的缺失和滥用,有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设,3、依法行政的意义,一、依法行政的概述,一、依法行政的概述,1、依法行政的概念,2、依法行政形成的过程,3、依法行政的原因和意义,1、烟草专卖依法行政的概念,2、烟草专卖依法行政的意义,1、烟草专卖依法行政的概念 烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门及其从事专卖管理的工作人员依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，或者说，烟草专卖管理部门的职权，必须由法授权，并依据法的规定，依据法定程序，管理烟草市场的行为
5、。,一、依法行政的概述,一、依法行政的概述,2、烟草专卖依法行政的意义 保证烟草专卖行政管理为人民服务的目标 保证烟草专卖行政管理的统一性、连续性和稳定性 保证提高烟草专卖管理的行政效率 保证对烟草专卖管理的监督有统一的标准和程序,三、如何提高烟草专卖依法行政的水平,二、烟草专卖依法行政基本要求,一、依法行政的概述,目 录,合法行政,（一）依法行政 的六个基本要求,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一,二、烟草专卖依法行政的基本要求,重庆江津区委书记王银峰以挡风水为由，让手续齐全、合法的在建楼盘停建，面对开发商的询问，王书记也频出雷人之语：“这里（政府）是衙门”、“ 你知道重庆为什
6、么打击黑恶势力不？你知道什么叫恶不？跟政府作对就是恶。”,2010年重庆“风水门事件”,是指行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。这是所有行政活动必须遵循的首要原则。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。1、行使自由裁量权；2、所采取的措施和手段应当必要、适当；3、行政机关实施行政管理应当避免采用损害当事人权益的方式。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,1、行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公
7、民、法人和其他组织的意见；2、要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；3、行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，行政机关公布的信息应当真实、准确、可信，不能提供虚假信息和材料。信赖保护原则。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政
8、机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,以下镜头分别体现了政府依法行政的哪项具体要求？ 镜头一：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。 镜头二：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 镜头三：某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引
9、起了农民的不满。在在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。 镜头四：中国官员问责制于非典期间启动。包括卫生部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力二被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。,合法行政,程序正当,权责统一,试一试,权责统一,二、烟草专卖依法行政的基本要求,实施烟草专卖行政管理，应当依照烟草专卖法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，烟草专卖行政主管部门不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,合法 行政,实施烟草专卖行政管理，应当遵循公
10、平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；烟草专卖行政主管部门实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，但应当避免采用损害当事人权益的方式。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,合理 行政,实施烟草专卖行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。烟草专卖行政管理及执法人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。,二、烟草专卖依法行政的基本要
11、求,程序 正当,实施烟草专卖行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,高效 便民,烟草专卖行政主管部门对社会公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,诚实 守信,烟草专卖行政主管部门依法履行烟草专卖管理职责，要实施且只能实施法律、法规、规章赋予其的相应的执法手段。违法或者不当行使
12、职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,二、烟草专卖依法行政的基本要求,权责 统一,三、如何提高烟草专卖依法行政的水平,二、烟草专卖依法行政基本要求,一、依法行政的概述,目 录,强化卷烟市场监管、公共服务职能，保证烟草专卖行政主管部门的职能不“缺位”、不“错位”和不“越位”,努力协调解决专卖执法与有关部门的职责交叉问题。 逐步建立公开、公平、公正的烟草专卖公共服务体系。 加快电子政务建设，使网络成为烟草专卖管理与服务的重要手段，实现便民和高效。,（一）切实转变职能，创新烟草专卖行政管理方式,建立卷烟零售户市场准入公
13、示制度,加强卷烟市场的日常监管，对制假贩假等危害市场秩序的违法活动予以坚决打击。 加强与公安机关在整治涉烟违法犯罪行为上的合作。,（二）加强烟草专卖市场监管，规范烟草专卖市场秩序,将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管有机结合起来。,建全、完善行政处罚案卷归档制度； 建立、健全烟草专卖行政处罚案卷评查制度，量化案卷评查标准，明确责任。 不断规范烟草专卖行政处罚、行政许可等行政执法文书，不断提高各类烟草专卖行政执法案卷质量。,（三）规范烟草专卖行政行为,在法定条件下明确烟草专卖违法案件立案管辖、处罚标准,减少烟草专卖行政执法人员的自由裁量权，避免烟草专卖行政执法随意
14、性； 建立重大行政处罚决定的集体研究决定制度； 建全和完善行政处罚、行政许可、行政强制和行政复议等的案卷归档制度。,（四）理顺烟草专卖行政执法体制,坚持内外并重，努力解决好行业内部不规范的问题。,将生产经营信息采集、证件管理、制度建设、责任和追究等监管措施和方法有机融合于加强行业内部专卖管理监督工作的始终。,（五）推进烟草行业内部专卖管理监督,应自觉接受人大、政协的监督，接受司法监督，接受监察、审计等专门监督机关的监督，接受群众监督和舆论监督。,要依法做好行政复议工作； 建立行政复议、行政应诉案件统计报告制度； 加大上级烟草专卖局对下级烟草专卖局的执法监督力度，把依法行政作为烟草专卖行政主管部门目标考核的重要内容。,（六）加强烟草专卖执法监督,推进专卖管理、执法人员专职化建设，推行执法资格认证、证件管理和培训考核制度,采取自学与集中培训相结合的方式，继续深入开展烟草专卖行政管理和执法人员学法用法和依法行政的学习和培训； 应定期举办法律知识培训讲座；应定期举办领导干部依法行政知识培训班，定期开展依法行政培训。,（七）加强烟草专卖执法队伍建设，提高烟草专卖依法行政能力,THANK YOU,依法行政 任重道远,
