预算会计的构成、分级与原则

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1、1,预算会计,预算会计,2,教学目的与要求了解我国预算会计的相关概念，核算的特点和原则，预算会计的组成体系与分级管理体系。预算会计的会计要素，会计等式。,第一章 预算会计概述,3,第一节 预算会计概述和预算会计的组成体系 一、预算会计的定义 预算会计是以预算管理为中心的宏观管理系统和管理手段，是核算、反映、监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行情况的专业会计。,4,（一）我国社会经济组织系统及类型的划分,我国社会经济组织系统及类型的划分方法是： 1、企业。存在的目的是营利，为社会创造财富。分为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第二产业及以商品流通企业为主的第三产业

2、。,5,2、事业单位 不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不从事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但却是社会所必需的精神财富的创造者和社会服务者。 我国目前哪些单位被列入事业单位的的行列？（如教育事业）,6,3、行政单位 进行社会政治与经济生活的管理者，主要包括政府、权力机构、党派及人民团体等。,7,西方市场经济国家的划分方法： 1、营利组织：实体。包括三个产业。 2、非营利组织：不以营利为目的存在。 3、政府系统：社会经济的管理者与协调者。,8,（二）我国会计体系及类型： 我国会计体系按核算和监督内容不同，一般划分为两大类： 1、企业会计。（可细分行业会计） 2、预算会计。接受国家

3、预算资金的单位的会计系统。,9,西方国家按照社会经济组织来划分为： 1、政府会计； 2、非营利组织会计； 3、企业会计。预算会计属于非盈利组织会计系统，是政府、使用国家财政预算拨款的行政事业单位，核算监督预算资金运动过程和结果以及经营收支情况的专业会计。预算会计主体是政府和行政事业单位。,10,二、我国预算会计的组成体系 （一）从预算会计主体的内容看，主要由以下三部分构成： 1、 财政总预算会计：会计主体是各级政府财政收支活动以及财政资金使用结果，分为五级政府管理的五级财政预算会计体系。,11,2、行政单位会计 行政单位是行使国家行政管理职能、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位。由

4、权力机关、行政机关、司法机构、检查机构和各级党政机构、人民团体组成。 3、事业单位会计 以事业单位为会计主体，核算事业单位资金运动过程及其结果的专业会计。,12,三、预算会计的核算对象 （一）财政总预算会计的核算对象 财政资金运动过程及其结果。即财政收入与财政支出。,13,（二）行政单位会计对象 行政单位资金运动过程及结果：从财政和上级领取行政经费并依法收取预算外收入；合理安排经费开支，正确计算结余。 （三）事业单位会计对象 事业单位资金运动过程及结果：正确计算、组织各种收入、合理安排各种支出，正确计算结余和各项基金。,14,第二节 预算会计的特点和任务,15,一、预算会计的特点,（一）统一性

5、和广泛性； 预算是全国统一的，税收等财政收支体现广泛的国民经济发展。 （二）社会性和非营利性； （三）收付实现制为主，权责发生制为辅的会计核算基础。,16,二、预算会计的任务,（一）科学划分政府收支分类，完善部门预算编制。 （二）监督预算执行，分析预算执行情况，提高预算管理水平。 （三）及时、全面、完整地反映预算执行情况，提供会计报表。,17,第三节 预算会计的构成与分级,18,一、国家预算及管理,国家预算是对全年财政收支的计划安排或收支平衡，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，预算的决算则是国家预算执行的总结。,19,二、预算会计的构成和分级管理体系,我国国家预算级次是与行政区域设置相一致

6、的，即与政权结构相适应。 （一）国家预算首先分为：中央预算和地方预算。 预算管理实行分级分税体制。预算分五级：中央、省级(包括自治区、直辖市) 、市(地、州) 、县(市) 、乡(镇) 。（分税制是指国税和地税）,20,（二）按照收支管理范围，预算又分为总预算和部门预算（也称单位预算） 单位预算是总预算的基础，总预算是单位预算的综合反映。,21,（三）按核算内容构成，根据国家预算组成体系与分类，又分为：财政总预算会计，事业单位会计，行政单位会计（包括参与总预算执行的国库会计，中国人民银行办理的基建拨款会计，以及预算收入征解会计等。）,22,1、财政总预算会计的特点：各级政府只设一个会计机构；核算

7、业务主要是汇总；自身的经费开支纳入行政单位核算。 2、事业单位会计的特点：资金来源多样化；经济业务复杂化；会计核算两种记帐基础并存。（财政拨款的用收付实现制，经营活动的可用权责发生制，固定资产折旧可提可不提） 3、行政单位会计：经费支出为核算中心（实行国库集中支付和政府采购，统发工资）；会计委派中心集中核算。,23,三、预算会计的分级,（一）财政总预算会计分五级管理：国家财政部设立中央级财政总预算会计，省级(包括自治区、直辖市)的财政厅(局)设立省级(包括自治区、直辖市)财政总预算会计，市(地、州)财政局设立市(地、州)级财政总预算会计，县(市)财政局设立县(市)级财政总预算会计乡(镇)财政所

8、设立乡(镇)级财政总预算会计。,24,（二）行政事业单位的分级 根据国家机构建制，经费领报关系和预算管理层次统一分为： 主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位。,25,26,第四节 预算会计的原则和会计要素,27,一、核算前提 1、会计主体 2、持续经营 3、会计分期 4、货币计量,28,二、核算原则 客观真实性、相关性、可比性、一致性、及时性、清晰性、收付实现制为主，权责发生制为辅、实际成本、配比、重要性和全面性、专款专用等11项原则。,29,三、记账基础 1、收付实现制 2、权责发生制。,30,四、会计要素 所谓会计要素，是指会计管理内容的基本分类。 为了对价值运动中所出现的各种动态和静

9、态的经济现象进行有效地管理，必须按其属性进行科学的分类，使之成为构成整个会计核算框架的几个基本的组成部分，这些基本的组成部分就是会计要素。,31,预算会计与企业会计的会计要素分类,预算会计的会计要素分为五大类：即资产、负债、净资产、收入和支出。 企业会计要素分为六大类：即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。 既使相同名称的会计要素，其内容在预算会计与企业会计上也存在较大差异。,32,预算会计的会计要素,（一） 资产 由过去的交易或事项形成、由会计主体拥有或控制的、能用货币计量的经济资源，该资源预计能为主体带来经济利益，包括各种财产、债权和其他权力。由于预算会计具有三种不同的构成，其资产的

10、类型也不同。,33,（二） 负债 是指由过去的交易或事项形成的、能用货币计量、需要用资产或劳务偿还的债务。 特点： 1、已经发生，并在未来一定时期内必须偿还； 2、有明确的计价或可以估价； 3、有明确的偿还期和债务人。,34,（三）净资产：资产与负债的差额。 （四）收入：依法取得的非偿还性资金，包括财政收入、行政事业单位收入。 （五）支出：按预算所发生的资金耗费或损失。,35,五、会计等式 1、资产=负债+净资产 2、资产+支出=负债+净资产+收入 3、收入-支出=结余,36,六、记账方法：借贷记账法 （一） 账户结构 （二） 记账规则 与企业会计方法相同,37,企业会计与预算会计的区别 主要

11、在五方面,38,一、核算主体的微观性,企业会计是以某一企业为主体，核算内容只能是本企业所发生的经济活动，一切与本企业经济活动相联系的、应归属于对方的核算内容，则不应该在本企业进行核算，这也是企业会计主体内在的质的规定；而预算会计是以整个国家预算执行为中心来组织核算，它既要核算各个非物质生产部门的预算收支情况，也要核算物质生产部门的经济效益和利税上缴情况。,39,二、核算过程的复杂性,企业财务会计的核算过程要涉及供应、生产、销售三个过程，而且每一过程都涉及收付两个方面，核算过程复杂；而预算会计的核算过程只涉及预算收入和预算支出两个方面，没有生产和销售环节，核算过程相对简单。,40,三、核算目的的

12、营利性,企业财务会计核算的最终目的，就是通过核算，使企业以最少的资金耗费，取得最大的经济效益；而预算会计核算的目的在于体现预算收支政策的执行情况，不在于营利。,41,四、会计要素不同,预算会计要素分为五大类：即资产、负债、净资产、收入和支出。企业会计要素分为六大类：即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。既使相同名称的会计要素，其内容在预算会计与企业会计上也存在较大差异。,42,五、会计等式不同,预算会计的恒等式为：资产+支出=负债+净资产+收入。企业会计的恒等式为：资产=负债+所有者权益,43,六、会计核算内容及方法有其特殊性,在预算会计中，固定资产一般应与固定基金相对应，固定资产不计提

13、折旧；对外投资一般与投资基金相对应；对专用基金实行专款专用方法；一般不实行成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算；一般没有损益的核算。这些均与企业会计有明显差异。,44,（1）为了减少财政资金在拨付过程中的挤占和挪用，使财政资金在公共资源配置方面发挥最大的效益，行政单位实行国库集中支付制和行政事业单位实行政府采购制。这是新的改革和发展方向。 （2）预算会计的组成体系是与国家行政设置相一致的，共分五级。 （3）预算会计的科目上国家制定的，分设了三套不同和科目。 （4）预算会计的会计要素与企业会计有不同。,本章小结,45,本章思考题 1、 预算会计的概念 2、 预算会计的核算基础 3、 预算会计与企业会计的关系 4、 预算会计的构成体系 5、 预算会计的要素 6、 预算会计的核算对象,