购买性支出管理方案分析1

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1、第三章 购买性支出,购买性支出直接表现为政府购买商品与服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出。国家所购买的商品包括消费品和投资品，因此，我们可以进一步把购买性支出划分为两类：社会消费性支出和投资性支出。,第一节 社会消费性支出 一、行政管理与国防支出 二、文教科卫等支出 第二节 财政投资性支出,第一节 社会消费性支出,1、行政管理支出 行政管理支出的性质与特点 行政管理支出的内容 行政管理支出的管理与控制 2、国防支出 国防支出的性质与内容 国防支出的制约因素和发展趋势 3、文教科卫等支出 文教科卫支出的性质、内容 文教科卫支出的管理,一、行政管理支出

2、（一）行政管理支出的性质与特点 1行政管理支出的性质 行政管理支出是指，财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。 2行政管理支出的特点 与其它财政支出相比，行政管理支出具有以下特点： （1）非生产性 行政管理支出是一种纯消费性支出，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起社会产品消耗和价值丧失。而不能实现其价值的补偿和增值。 （2）连续性 行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使其职能，就需要连续不断的行政管理支出予以保证。 （3）增长刚性 行政管理支出一般不受技术条件的限制，容易乱开口子、任意扩大开支范围、提高开支标准等等，因此其

3、支出额往往呈现出刚性增长而难以压缩。这就要求对这项支出采取行政手段加以约束和控制。,（二）、行政管理支出的内容,1立法机构支出 立法机构支出是指国家财政用于人民代表大会的各项经费支出。 2行政支出 行政支出是指国家财政用于各级政府机构的经费、行政业务费、干部培训费以及其它行政费用支出。 3公共安全支出和国家安全支出 公共安全支出是指国家财政用于各级公安机关的经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校的经费以及其它公安经费支出。 国家安全支出是指国家财政用于国家安全机关的经费、安全业务费等经费支出。 4司法检察支出 司法检察支出是指国家财政用于司法检察机关的经费、司法检察业务费、司法学校和司法

4、检察干部培训经费以及其它司法检察费用支出。 5外交支出 包括国家驻外使领馆等机构的经费、政府团体出国访问费、外宾招待费、国际组织会费等等。,三、行政管理支出的管理与控制,一要按计划、按规定用款； 二要精简机构、紧缩人员编制，防止官僚主义出现； 三要精打细算，把钱用在刀刃上。 精简机构是控制行政管理支出增长的根本途经，这样做既可以减轻财政负担，又可以提高政府的办事效率。,二、国防支出,我国的国防支出， 按类别可以分为：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 按支出项目可以分为； 人员生活费，主要用于军官、士兵、文职干部以及职工的工资、伙食、服装等支出； 活动维持费，主要用于部队训练、工

5、程设施建设及维护和日常消耗性支出； 装备费，主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等支出。 按不同军兵种将国防支出分为：国防部支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武装警察部队支出、预备役部队支出、后备役部队支出等等。,国防支出的制约因素和发展趋势,一定时期制约国防支出的主要因素有： （1）国家的财政状况 国防支出是财政通过对其收入的再分配形成的，因此，国防支出规模首先受到国家财政状况的制约。一般情况下，一个国家的财政状况越好，其国防支出的规模就有可能越大。 （2）国际、国内形势的变化 在不同的国际国内形势下，国防战线所承担的任务是不同的，因而国防支出的需求也不同。和

6、平时期，国防支出较少；战争时期，国防支出较多。 （3）国防建设的需要 这是确定国防支出数额的主要因素。一般取决于军队的编制及其常规军兵力、武器系统发展目标以及更新速度、国防科学研究任务、作战物质储备的需要以及军工生产能力储备补贴等因素。 （4）物价水平和各种技术标准 一定时期的国防支出还受物价水平与各种技术标准的制约，并与之成正比例变化。,国防支出的发展趋势 国防支出在不同的时期，常常有较大幅度的变动。以我国为例，建国以来国防支出的绝对额是逐年增加的，而它们占财政支出的比重却是不断变化的，而且没有一以贯之的增减变化趋势，“六五”、“七五”期间曾经一度趋缓，“八五”时期又有所回升。,从国际比较来

7、看，目前我国的国防支出规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。 年中央财政拟安排国防支出亿元，比上年增长。 国防支出占财政支出的比重，我国为9.5%，美国为18.9%，法国为13.6%。俄罗斯是，英国是，德国是。 国防费占国内生产总值的比例一般都比较高，如美国为，英国为，法国为。而中国国防支出在连年增长的情况下，仅达到，远低于世界主要国家平均的水平。 在国防支出绝对额上，中国仅相当于美国国防支出的，日本的，法国的和英国的左右。,美国国防支出占财政支出的比重（%） 年份 1950 1960 1970 1980 1985 1990 比重 360 380 282 180 185 159 美国财

8、政年度的国防支出将膨胀至亿美元，远高于上年度的约亿美元，占国内生产总值的比率将由上年度的上升为.预计为今年 成长贡献将近,三.文教科卫等支出,（一）文教科卫支出的定义 文教科卫支出是指，国家财政用于文化、教育、科学研究和医疗卫生等部门的经费支出。 从广义上说，文化、教育、科研、卫生等不属于纯粹的公共产品，而属于混合型公共产品。文教科卫支出的性质 文教科卫支出的性质可以从两方面来考察： （1）文教科卫支出属于社会消费性支出。 。(2)文教科卫支出属于非生产性支出。,（二）文教科卫支出的内容 文教科卫支出涉及面广，内容繁多。主要包括以下几个方面： 1文化事业支出 2教育事业支出 3科学研究支出 4

9、卫生事业支出 5体育事业支出 6广播电视事业支出 此外，文教科卫支出还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的经费支出。,（三）文教科卫支出的管理 其主要内容包括： 1定员管理 2定额管理 （1）收入定额 （2）支出定额 3全额预算管理 （1）全额预算包干，结余留用。 （2）部分预算包干，结余留用。 4差额预算管理 （1）全额管理，定额补助。 （2）全额管理，定项补助。 （3）全额管理，差额补助。 5经济核算法,我国文教科卫支出占财政支出的比重% 单位：亿元,第二节 财政投资性支出,一、 财政投资支出的一般分析 （一）、投资与经济增长的双重关系 -投资是一把双刃剑,1、投资是经济增

10、长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。 马克思：把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。,凯恩斯：不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用；收入和消费增加会引起投资增加的加速原理。,投资可以刺激需求的增长（投资过程），同时又可以增加供给（投资完成后）。凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需求出发。,凯恩斯的乘数理论：,投资 需求 收入 消费倾向4/5 100亿元 100亿元 100亿元 80亿元 对消费品的需求 收入 80亿元 80亿元 64亿元 64亿元 64亿元 51.2亿元 51.2亿元 51.2亿元

11、 40.96亿元 . . . . . . . . .,乘数作用说明了收入与支出之间的相互作用。,收入,支出,收入,表现为一个逐步衰减的连锁反应过程。而且边际消费倾向越大，反应过程的强度与长度也越大。,支出,边际消费倾向，是指增加一单位收入所增加的消费支出。通常情况下收入增加会引起消费增加，但消费支出的增加往往小于收入的增加。 边际储蓄倾向，是指增加一单位收入所增加的储蓄。,指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数. 投资乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大； 同边际储蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄倾向越大，乘数越小。,投资乘数：,投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入

12、水平的制约。 储蓄是投资的源泉。随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。 加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。,凯恩斯的加速原理：,加速系数:,加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。 储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，一方面，储蓄增长就会加速投资； 另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。,投资与经济增长的关系,指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数,储蓄增长就会加速投资,随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增,投资对经济增长的推动作用主要表现在两个方面： （1）、投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。一

13、方面，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。需求效应 （2）、投资可以增加社会有效供给，形成社会资产，成为经济增长的物质基础。供给效应,2、投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起经济波动和资源浪费，影响经济的正常增长。 投资对经济能产生积极的作用是有条件的，在投资规模、结构、和投资效益上都有内在的客观的要求。,在投资规模上，要求投资要等于储蓄。 投资=储蓄使经济达到均衡的公式。 投资储蓄通货膨胀，物价上升.,在投资结构上，要求投资结构要符合产业结构协调化和高级化的要求。 反之，投资结构失调会导致产业结构失

14、调，社会需要的产业或产品发展不足，不需要的产业或产品发展过多。导致资源浪费，和结构性物价上涨。,总之，要辩证地看待投资与经济增长之间的关系，投资并不是总是对经济有利的。投资是一把双刃剑，运用得当，可以促进经济的增长，运用不当，则对经济增长带来多方面的负面影响。 在投资的安排上 一要注意投资的规模，二要注意投资的结构，三要注意投资的效益。,比较投资需求与消费需求： 内需中的投资与消费是两个轮子，但从需求的贡献度看，投资需求不足为： 1、投资是中间需求而非最终需求； 2、投资具有双重性，在形成购买力的同时也创造了生产能力，即创造了供给；从短期看，增加了需求，但从长期看，又扩大了供过于求的缺口； 3

15、、投资具有明显的周期性。,我国投资需求与消费需求增长速度不协调，固定资产投资增长过快，最终消费需求增长乏力。,2000-2002年，我国全社会固定资产投资增长速度分别为103，l3.0%和161，同期社会消费品零售额增长速度分别为97%、101和88%，全社会固定资产投资增长速度与社会消费品零售额增长速度的差距逐渐扩大。 2003年消费需求的增长速度更是远远落后于投资的增长速度：2003年全社会固定资产投资比上年增长26.7，是1994年以来同期的最高增速.,2003年社会消费品零售总额仅比上年增长91社会消费品零售总额的增长幅度与投资的增长幅度相差176个百分点，差距由2002年的7.3个百分点扩大到2003年的176个百分点，差距扩大了l03个百分点。 2004年第一季度，全社会固定资产投资增长43，增长速度进一步加快，而同期社会消费品零售额仅增长107，并没有出现明显的加快迹象。投资与消费增长幅度的差距进一步扩大到323个百分点。,制约消费的增长 居民的收入增长缓慢，相对子供给充足的商品和服务，居民的实际购买力明显不足，制约消费的增