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1、县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话中共XX县委XX（2018年2月XX日）同志们：在县委XX届XX次全体会议暨县委经济工作会议召开之后，我们紧接着召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议，这充分体现了县委对“三农”工作的高度重视。近期，县委结合我县实际，围绕脱贫攻坚、乡村振兴制定出台了一系列文件，刚才我们又书面传达了省、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，XXX县长对全县农村工作和扶贫开发工作作了全面安排部署，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕实施乡村振兴战略讲几点意见。一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义务农重本，国之大纲。解决好“三农”问题历来是我们党工作的重中之重。党
2、的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度,并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一写入党章，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出新建时整村推进，后期管理明显用心用力不够；三是基础热、产业冷，大多注重基础改善，不注重培育产业和发展集体经济；四是土建热、绿化冷，一些新农村的规划不科学，设计无特色，绿化美化不到位，民俗气息不浓厚。今年乃至今后一个时期的美丽乡村建设，我们要按照规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量的原则，突出区域特色、文化内涵、生态环境和产业培育来进行，坚决防止照搬城镇模式、千村一面等现象出现。要结合全域无垃圾治理行动，大
3、力实施农村人居环境改善行动，聚焦农牧村生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整治，推动乡村山水林田路房整体改善，加快推进“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快补齐农牧村基础设施短板，推进农牧村基础设施建设提档升级，全面提升农牧民生活质量。二要高度重视农牧业面源污染防治。现在我县农牧业生产方式仍然比较粗放，过度放牧、过量使用化肥农药兽药、地下水超采、农膜污染等问题比较突出。要坚持以绿色发展引领乡村振兴，大力发展种养结合、农牧互补和资源循环利用的生态农业，探索发展特色鲜明的“戈壁农业”，把该减的牲畜和化肥农药减下来、该退出的生态空间退出来、该治理的污染治理到位，积极推广利用畜禽粪污
4、发展沼气、返田肥地，把秸秆、尾菜转化为牛羊饲料或肥料，严格落实草畜平衡制度,扩大耕地轮作休耕试点，切实改变过度依赖资源消耗的发展模式。三要拓展环境整治成效。在去年环境卫生大整治成效的基础上，提高标准、彰显特色、整体推进，再掀城乡环境综合整治新热潮。要突出交通主干道沿线，县城和各乡镇出入口，因地制宜、因势造景，注重文化气息和地域风格，大面积栽植林木和花卉，切实形成几大景观带。要突出拆违治乱，拆除改造废旧塌陷、破旧凌乱、影响村容村貌的房屋，并把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸，向景区周边出入口、道路、村庄和河道延伸，做到综合整治与长效管理相结合，让农牧村生态美起来、环境靓起来。第四，不断
5、完善乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让自治运行更加高效，让法治建设在村庄落地生根、道德建设融入村民日常生活。一要创新基层民主自治方式方法。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治为本、法治为要、德治为基，积极推广“三治”融合治理模式，依法完善基层群众自治制度，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织群众依法有序参与基层社会治理，把一些群众自己能办的事交给群众，降低社会管理和服务成本。二要提升乡村治理法
6、治化水平。大力运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题，创新立体化社会治安防控体系，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力培育基层法治文化，建立基本公共法律服务体系，为农牧民群众提供优质高效的法律服务，支持居民群众自我约束和自我管理，结合经济转型升级、生态环境整治、实施乡村振兴战略等工作，指导和完善村规民约等社会规范，切实引导广大农牧民群众的日常行为。各级党委政府及有关部门要带头尊法学法守法用法，依法加强对村务治理的指导、对农牧村各类问题的预防和监管，让广大群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。三要建立
7、有效化解社会矛盾的体制机制。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，充分发挥乡村代办点、矛盾调处化解中心（工作室）作用，改革信访工作制度，切实做到小事不出村、大事不出乡。要结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处侵害农牧民利益的“微腐败”，依法打击村霸和横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。第五，要大力培育文明乡风。乡村美，首先是文化美；乡村振兴，必须文化引领。XX有孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的传统美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族语言、婚礼、服饰、沙雕等丰富多彩的民间艺术，还有古树名木、文物遗迹等物质文化，这些都是涵养文明乡风的重要载体。我们要保护、传承和利用好传统文明，
8、从优秀传统文化中汲取力量，推动传统文化创新性转化、创新性发展，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农牧村焕发文明新气象。一要深化文明创建带动乡风建设。结合“多城同创”工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，树立一批有时代特征、有感人魅力的先进典型，使群众在典型的可亲、可敬、可学、可比中触动思想、见诸行动，进而在整个农牧村形成崇尚先进、学习先进、追随先进的良好风尚。要传承乡土美德，深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。二要深入开展移风易俗。大力推广公民基
9、本道德规范，扎实开展多种形式的宣传教育活动，全面提高群众的思想道德素质。建立健全道德评议会、红白理事会、居民议事会等各种移风易俗活动组织，引导群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、“天价彩礼”、盲g攀比和不健康的人情消费等不良风气和陈规陋习，弘扬孝老敬老、尊老爱幼、尚德向善、厚养薄葬等优良传统，着力培育文明乡风、淳朴民风和优良家风。三要繁荣兴盛乡村文化。深入开展“三下乡”活动，引入科技、教育、扶贫、普法等人文学科下乡，构筑“大文化”框架；要发展农牧村文化,充分发挥非遗传承人和农牧村文化能人的积极性，让他们在基层文化建设中唱主角，引导农牧民自娱自乐、自我教育，打造和弘扬农牧村特色文化，满足群众的精神文化
10、需求。第六，要突出抓好农牧业农牧村改革。改革是推动乡村振兴的持久动力，我们要按照十九大报告中提出的“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度，促进农村一二三产业融合发展”和习近平总书记“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步激发广大农牧民的积极性和创造性。重点是全面推开农牧村“三变”改革，盘活农牧村资源、资产、资金，导入农牧村发展新要素，激发农牧村发展新动能一是改革方向要“准”。“三变”改革，培育选准经营主体是关键，经营的成功与否，直接关系农牧户参与“三变”的权益能否得到持续有效保障。选准发展产业是根本，发展产业的选择，直接决定了
11、农牧民参与“三变”改革所获得的效益。要通过壮大一批、新建一批、引进一批等多种方式，积极培育经营主体。壮大一批，就是引导现有的龙头企业和合作组织通过资本运作、产业延伸等方式，组成大企业、大公司，延长服务链条，作为“三变”改革的先锋。新建一批，就是支持村级组织和本乡镇外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业的大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型等经营主体，让群众从情感上接受“三变”、参与“三变”。引进一批，就是根据国家产业政策和XX资源禀赋，包装一批“三变”发展项目，通过PPP模式和招商引资，引进规模大、实力强、市场竞争优势明显的产业化龙头企业参与“三变”改革。在选取发展产业方面，要紧盯
12、牛羊肉、中药材、小杂粮等具有开发潜力的特色产业，走符合实际的农村“三变”改革路子。二是改革力度要“大”。近期，县委出台了推进农牧村“三变”改革试点工作实施方案，各级各部门要清醒认识到开展“三变”改革的现实性和紧迫性，进一步解放思想观念，克服等待观望心态，积极主动作为，把农牧村“三变”改革作为促进农牧业提质增效、农牧民增收致富的重要引擎，作为壮大县域经济和农村集体经济的重要途径，大胆创新、稳妥推进，促进全县农业农村工作健康持续发展。巾县委农办牵头，县委党校配合，要尽快筹划举办全县农牧村“三变”改革人才培训班，确保全县涉农领域干部学习培训全覆盖。要尽快完成农牧村集体土地确权登记颁证、农业设施确权、
13、农业水权水价综合改革等工作，同时发动和鼓励龙头企业、能人大户等成立土地流转合作社、组建“土地银行”，为土地流转双方提供合同签订、资金兑现、法律咨询等中介服务，促进土地流转，为全面开展农牧村“三变”改革奠定基础、总结经验。三是改革步伐要“稳”。农牧村“三变”改革是一项政治性、政策性、民生性很强的系统工程，急于求成往往可能会出现颠覆性的差错，给广大农牧民群众和村级集体造成极大利益损失。各级各部门要高度重视“三变”改革中的风险防控和群众利益保护问题，始终坚持“土地共有性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四大原则不变，确保改革稳步推进。在推进“三变”改革的过程中，要抽调
14、一批懂政策、懂法律、懂技术的干部组成农村“三变”改革培训队伍，采取专题讲座、实地教学等方式，对乡村干部和广大群众进行培训，提高村组干部的实际操作能力，切实增强群众的风险防范意识，引导农牧民依法依规签订合同、入股经营、获取收益。要强化对经营主体的监管，督促经营主体依法规范经营，兑现收益分配，坚决杜绝损害农民和集体权益的现象发生。三、切实加强党对“三农”工作的领导打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，党的领导是根本保证。各级党委要站在战略和全局高度，切实担负起政治责任，增强政治定力，完善体制机制，提高能力水平，真正把脱贫攻坚放在首要位置，把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农牧村工作的要求落到实处。
15、第一，要健全完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、县委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，完善县委负总责、乡村抓落实、党政一把手是第一责任人、三级书记一起抓的领导责任制和工作机制，确保责任到岗到人、体制体系运转顺畅。要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，主动对表、积极作为，把公共财政投入上优先保障，公共服务上优先安排，要素配置上优先满足，干部配备上优先考虑的“四个优先”具体要求贯穿于思路确定、政策出台、责任落实、措施落地等方面。县委组织部、督查考核局要抓紧建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，尽
16、快理顺涉农部门的职责分工。各有关部门也要结合自身职能定位，理清工作思路，细化工作举措，凝聚形成推动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力。第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。第三，要全面激发市场主体的活力。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。习近平总书记在今年的新年贺词中讲，幸福都是奋斗出来的。要坚决摒弃等靠要思想，切实发挥农牧民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农牧民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民
