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1、市委书记在美丽乡村暨“三变”改革会议上的讲话同志们：今天的会议主要有两个方而内容，一是在农村开展美丽乡村建设的“三大革命”。二是开展农村“三变”改革。选择在开，是因为在推进农村“三变”改革方面闯出/新路，走在/前面，提供了示范。下午还要组织大家现场参观，在现实的感受中进行比较，取长补短。0的就是希望通过进一步地部署和动员，通过现场的观摩交流和学习，统一思想，提高标准，强化责任，瞄准抓手，把美丽乡村建设和农村“三变”改革在现有基础上推向新的阶段，开创新的局面。农村工作千头万绪，基层的干部都很辛苦，在此，我代表市委市政府向长期战斗在“三农”一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!刚才，会议传达了全
2、省美丽乡村建设推进会精神，表彰了2017年度全市文明创建先进单位，与各县市区签订了责任书，县、县、市镇、区村、县村作了交流发言，同志就推进中心村建设和农村环境“三大革命”进行了部署。各地各部门要结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面问题。一、巩固成果，深化提升，着力打造美丽乡村建设的“升级版”。党的以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽乡村建设。深刻指出，中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富、农民必须富。去年4月总书记在我省视察时，强调要深入推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。的这些重要指示，为我们深入推进美丽乡村建设，指明了前进方向，提供了根本遵循。在
3、今年全省美丽乡村建设推进会上,书记强调，美丽乡村建设工作要在既有基础上，做到四个注重、四个转变，提出要通过三个着力，打好农村环境整治“三大革命”。是皖南国际文化旅游示范区的核心区，是美丽中国建设的先行示范区，推进美丽乡村建设，我们使命在身，责无旁贷，必须走在前列，作出表率。从我市实际情况看，自2012年在全省率先开展美丽乡村建设以来，取得了重要的阶段性成效。一是中心村建设点上出彩。全市完成184个省级中心村建设任务，自主建设236个市县中心村，村庄建设覆盖面达到68%。二是示范带建设线上提升。打造/10条共429公里的综合示范带、美丽乡村示范带，重点培养了沿线61个旅游特色村,入选全国十大精品
4、农业旅游线路。三是农村环境整治面上改观。基本实现了全市农村生活垃圾处理企覆盖,7个S市区在全省率先全部通过农村清洁工程省级验收，“三线四边”环境整治取得阶段性成效。四是农村垃圾处理机制常态长效。全市86个乡镇（街道、开发E）、744个村推行农村清洁工程市场化，乡镇市场化率达100%。618个中心村开展了垃圾分类减量工作。正是在大家的共同努力下，山清水秀的城乡风貌得到了上级领导、外地客人的肯定和好评。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到问题，主要是：思想认识有待进一步提高，少数地方重视不够，工作力度有所减弱,去年我市美咖乡村考核在全省排名第12名：点与面反差较大，面上推进有待进一步加快；建设
5、水平有待进一步提升，精细化程度不高,乡村特色还不够明显；筹资渠道比较单一，主要依靠财政专项资金投入，农民主体作用发挥不足，引导社会力量参与不够，等等，对此，我们要引起高度重视。特别是我们要落实“235”工作总体布局，打造四个特色之城、加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，美丽乡村建设是我们大有作为的广阔天地，必须进一步深化拓展，提升建设成果，不断向面上延伸、向深处推进，用更高的标准来引领、推动全市美丽乡村建设再上新的更高层次，建成农民幸福生活的美好家园。(-)突出“三大任务”，整休推进美丽乡村建设根据美丽乡村建设三年全覆盖和整市推进行动计划要求，我市2019年前实现全市乡镇政府驻地、中心村、13
6、然村整治建设全覆盖。各地要按照既定部署，强化工作措施，抓重点，抓质量，抓节点，抓品牌，提升建设水平，真正做到村村有特色，处处有故事，山川如画、整洁美丽，让人眼前一亮。一是要抓好乡镇政府驻地整治。目前，我市第一批43个乡镇政府驻地己经基本完成整治建设任务，各地要对照省里验收标准，缺什么补什么，精准建设，抓紧做好扫尾工作，确保顺利通过今年笫三季度的省级验收。第二批31个乡镇政府驻地要加快规划建设，重点围绕“两治理一加强”开展整治，确保按时按质完成整治建设任务。二是要抓好中心村建设。突出抓好去年37个省级中心村和今年45个省级中心忖建设，加快建设进度，注重建设实效，确保按时完成建设任务。N时要持续推
7、进市县自主中心村建设，进一步扩火建设覆盖面，让更多农民群众得实惠。三是要抓好自然村环境整治。各地对规划保留的自然村，特别是资源禀赋较好、有一定特色的自然村，要着力抓好以垃圾治理、卫生改厕等为重点的环境整治，在此基础上，逐步完善基础设施和公共服务，提升建设水平。对不在规划保留范围内、“空心化”趋势明显、未来可能消亡的自然村，也不能弃之不问，要抓好垃圾治理和基本卫生保洁。各地每年要安排一批较大自然村作为整治点，安排一定补助资金，鼓励农民筹资投劳，不断扩大自然村整治建设覆盖面。（二）抓好“三大革命”，全面改善农村人居环境加强农村垃圾污水治理和改厕工作，创造干净、整洁的农村人居环境，是美丽乡村建设的重
8、要组成部分。这方面我市有良好基础，但也不能掉以轻心，从这次中央环保督察转办件看，农村环境问题仍是群众关注的一个重点。各地各部门既要增强信心，又要提高警惕，持续巩固农村清洁工程，集中力量加以突破，坚决打赢“三大革命”。第一，打好垃圾治理巩固战。着力提升农村生活垃圾处理全覆盖水平。一是要巩现有的体制机制。重点是农村清洁工程“四分四有”机制，加强生活垃圾无害化处理设施建设规划和运营。二是要提高全覆盖水平。对陈年垃圾进行一次全面排查清理，7月底前全面完成集中清理任务，确保做到无暴露垃圾、无卫生死角。同时，持续大力推进垃圾分类和资源化利用，扩大市场化改革成果。第二，打好污水处理攻坚战。各县市区要加快编制
9、污水治理规划，按照“因地制宜、易于维护”的原则，科学选择处理模式，还没有行动的乡镇要尽快启动，不能把责任状当作儿戏。要切实抓好建、管、用三个环节的工作，既要建好，更要用好，还要管理好。第三，打好厕所改造推进战。各地要科学制定改厕计划，明确分年度任务和时间节点安排，确保到2020年完成农村剩余10.5万户农户卫斗:厕所改造。要因地制宜确定改厕模式，强化项目实施管理，建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度，确保改一个、成一个,让更多农民用上干净卫生的厕所。（三）丰富“三个内涵”，提升美丽乡村建设的品质第一，着力生态宜居，实现村庄美。坚持把突特色作为重要遵循，综合考虑乡村布局、山河水系、历史文化、
10、产业发展等因素，认真编制建设规划，展示与城市不一样的风貌。第二，着力兴业富民，实现生活美。建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。各地要立足乡村区位条件、资源优势以及农民就业等实际，制定可行的产业发展规划，通过推进农村“三变”改革，进一步地发展产业。第三，着力文明和谐，实现乡风美。历史文化非常丰富，不少优秀的乡规村约、家风家训至今仍在发挥作用，成为我们的宝贵财富。最近，中央文明办下发了最新的全国文明村镇测评体系，共设5个项目，28条内容，其中有7个一票否决内容。希望各地认真对照新的测评体系，抓好落实。要把培育和践行社会主义核心价值观作为文明乡风建设的重要内容，把推动移风易俗、树立文明乡风作力农村
11、创建的突破U，广泛开展十星清洁户、最美家庭、身边好人等各类群众性创建活动，培育优良家风、文明乡风。在美丽乡村建设过程中，还要注意“三个防止”。一要防止盲目模仿、朝令夕改。美丽乡村建设要有定力，持久发力，对目标定位必须清楚准确，不能盲目模仿，不能在外面看个什么就囫囵吞枣，像捏泥人一样捏个胳膊、大腿就装上去了，实际上破坏了整个建设的有机体。二要防止城乡同质、性別错位。有专家说，农村和城市就像夫妻一样，不能性别错位。要顺应城乡规律，不能城市搞大广场大草坪，农村也搞，要差别化协调发展。三要防止过度举债、后继乏力。坚决不搞大拆大建，防止不顾财力、相互攀比，防止形式主义、面子工程。二、扎实推进农村“三变”
12、改革，着力培育农村发展新动能农村“三变”是农业农村改革发展进入新阶段之后的-个重要突破。2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要通过改革创新，让贫闲地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。今年中央一号文件提出：从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。我市在农村“三变”改革方面探索较早，R村成为全省第一个股改村。去年7月，我市4个村列入全省13个“三变”改革试点村。从试点的实践和成果来看，“三变”改革对农村
13、的全局有着重要的影响，突出表现在：一是推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。二是推进资金变股金，让分散的资金聚起来。三是推进农民变股东，让农民增收的渠道多起来。四是助力脱贫攻坚，让精准扶贫实起来。五是有效支撑美丽乡村建设，让资金保障硬起来。六是强化了基层党建，让基层党组织战斗力强起来，在人民群众中的地位树起来。所以，各地各部门要切实提高对农村“三变”改革重要性的认识，重点解决好思想认识不到位、工作推进不平衡、改革理念不清晰、总结宣传不深入等问题，真正把“三变”改革作为新形势下统领农村全局工作的重要抓手和突破U，作为增强农业农村发展动能的主引擎，坚定不移地加快推进。结合我市实际，当前和今后一个时期
14、，全市推进农村“三变”改革的总体要求是：在抓好改革试点、巩固提升己有成果的基础上，进一步加大改革力度，加快改革节奏，扩大改革范围。今年，除/要继续加快整县推进力度，还要完成布里确立的100个村的农村集体资产股份合作制改革和18个“三变”改革试点。在此基础上，各地要自我加压，条件具备的村力争尽快完成集体资产清产核资任务，每个乡镇至少有1个以上试点村。明年要继续扩大试点，力争2019年底前全市基本完成“三变”改革任务。这其中，突出要抓好三项重点工作：（一）着力推进农村集体产权制度改革。这是“三变”改革的前提和基础。一是摸清家底，全面开展清产核资。目前，我市农村集体土地、林地、农民承包地的确权登记发
15、证工作都已完成。在此基础上，要进一步摸清村集体“三资”的存M、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到心中有数、精准掌握。二是W地制宜，一村一策做好成员界定和折股量化。这是矛盾的焦点，要充分尊重农民意愿，今天会上印发了相关辅导材料和经验介绍，大家要认真借鉴，规范运作。三是创新设立新的经营主体。依照农民专业合作社法，可以合作社作为股东发起成立集体经济公司，在此基础上，在群众自愿的前提下，推动农民以土地、资金、技术等入股经营主体。（二）着力抓好经营主体的运营。市场经济条件下，发展集体经济，坚决不能走过去村办企业的老路，必须创新方式，按市场规则经营。县按照“
16、母-子公司”运作模式，集体经济公司作为母公司,不参与市场运营，通过发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营等方式，既有效解决了村级经营人才不足、经营风险不可控等难题，又促进/新型经营主体发展和创业创新，增加了集体经济收入，保证/股民收益。在这方面，各地要进一步解放思想，创新思维，从本地实际出发，积极探索市场主体运营的有效方式。（三）着力完善机制。一是规范运营机制。包括母子公司的资产关系和分红关系，集体经济收益、村民股权收益等关系，都要规范廓清。二是完善资金投入机制。进-步解放思想，借鉴外地好的做法，探索财政支农资金股权量化改革。N时，在资金使用的八个渠道上再下功夫，即向上跑项B争取资金，向金融机构贷款，通过招商引来资金，向资本市场融资，盘活资产兑现资金，积极引导社会资本，用项目收益扩大再投入，把钱用到刀刃上。三是完善风险防控机制。切实加强村级“三资”管理、财务管理
