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1、讲课人：李卫明 安全工程师 2013年9月26日,安全生产事故隐患排查培训课件,宿迁科思化学管理人员培训系列讲座之一,治理隐患 防范事故 隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。 只有认真排查治理隐患，才能把十七大“有效防范重特大安全事故”的要求落到实处。,排查不留死角 治理不留后患 排查隐患 落实整改 预防事故 促进安全,隐患排查治理要突出四个重点 1、重点领域：设备设施、危险化学品、特种设备等。 2、重点区域：事故多发、易发区域。 3、重点单元：安全管理基础薄弱的单元。 4、重点时段：全国“”、汛期、重大活动期间、夏季
2、冬季、第四季度等。,治理隐患要做到四个结合 1、与安监等部门专项整治、企业反“三违”相结合，把日常监管与专项隐患排查治理推向纵深。 2、与项目“三同时”相结合，以新带老，循序渐进地从本质上改变企业安全生产条件。 3、与推动安全科技进步、加强安全基础管理相结合，从根本上改善企业的安全状况，提高企业安全保障能力。 4、与完善应急救援体制机制相结合，增强应对处置重、特大事故的能力。,讲一、安全生产事故隐患排查治理暂行规定 讲二、危险化学品企业事故隐患排 查治理实施导则 讲三、企业生产现场隐患排查,讲一、安全生产事故隐患排查治理暂行规定,主要内容：暂行规定相关条文解读。,国家安全生产监督管理总局 安全
3、生产事故隐患排查治理暂行规定 第一章 总则 第二章 生产经营单位的职责 第三章 监督管理 第四章 罚则 第五章 附则 （共计：三十二条规定）,9,国家安全生产监督管理总局 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 条文摘要,10,定义分类 第三条 本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,11,事故隐患分类 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当
4、全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,12,责任主体 第八条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 资金保证 第九条 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。,13,排查登记建档监控 第十条 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。,14,报告举报奖励 第十一条 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工
5、发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰 。,15,发包、出租的职责 第十二条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。,16,执法检查的配合义务 第十三条 安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。,17,统计分析报送时限 第十四条 生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理
6、情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。,18,对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括： 1、隐患的现状及其产生原因； 2、隐患的危害程度和整改难易程度分析； 3、隐患的治理方案。,19,治理方案、内容要求 第十五条 对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。 对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应
7、当包括以下内容：,20,重大事故隐患治理方案的内容要求 1、治理的目标和任务； 2、采取的方法和措施； 3、经费和物资的落实； 4、负责治理的机构和人员； 5、治理的时限和要求； 6、安全措施和应急预案。,21,治理过程中的要求 第十六条 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。,22,自然灾害的预防 第十七条 生产经营单位应当加
8、强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。,23,治理后的评估和复产要求 第十八条 地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委
9、托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。,24,经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。,25,建立制度和检查要求 第二十条 安全监管监察部门应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查；应当加强对重点单位的事故隐患排查治理情况的监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府并对重大事故
10、隐患实行挂牌督办。,26,安全监管监察部门应当配合有关部门做好对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展的监督检查，依法查处事故隐患排查治理的非法和违法行为及其责任者。 安全监管监察部门发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。,27,安监部门的扣证手段 第二十一条 已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监察部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。,28,隐患整改专项整治 第二十二条 安全监管监察部门应当会同有关部门把重大事故隐患整改纳入重点行业领域的
11、安全专项整治中加以治理，落实相应责任。,29,复产的现场审查时限、处理要求 第二十三条 对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。,30,违规行为的处罚 第二十六条 生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款： 1、未
12、建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的； 2、未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；,31,3、未制定事故隐患治理方案的； 4、重大事故隐患不报或者未及时报告的； 5、未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的； 6、整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。,主要内容：简要介绍导则制定的目的、相关概念、基本要求以及十个方面的专业隐患排查标准。,讲二：危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则,一、依据： 国家安全生产监督管理总局于2012年8月7日，发布了关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知（安监总管三2012103号），明确了隐患排查治理是安全生产的重要工
13、作，是企业安全生产标准化风险管理要素的重点内容，是预防和减少事故的有效手段。危险化学品企业要高度重视并持之以恒做好隐患排查治理工作。要按照导则要求，建立隐患排查治理工作责任制，完善隐患排查治理制度，规范各项工作程序，实时监控重大隐患，逐步建立隐患排查治理的常态化机制。强化导则的宣传培训，确保企业员工了解导则的内容，积极参与隐患排查治理工作。,二、导则结构 1、总则 2、基本要求 3、隐患排查方式及频次 4、隐患排查重点内容 5、隐患评估、治理与上报 6、附件-各专业隐患排查表,三、导则内容 （一）定义 安全生产事故隐患（以下简称隐患、事故隐患或安全隐患） ，是指生产经营单位违反安全生产法律、法
14、规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 在事故隐患的三种表现中，物的危险状态是指生产过程或生产区域内的物质条件(如材料、工具、设备、设施、成品、半成品)处于危险状态，人的不安全行为是指人在工作过程中的操作、指示或其他具体行为不符合安全规定，管理上的缺陷是指在开展各种生产活动中所必须的各种组织、协调等行动存在缺陷。,（二）隐患分级 隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的
15、隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,（三）隐患治理 就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。 对于一般事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由车间负责人或者有关人员立即组织整改。 对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。,（四）关系 排查 失控 安全 隐患 事故 治理,（五）基本要求 1 安全生产事故隐患排查治理是企业安全管理的重
16、要内容，应按照“谁主管、谁负责”和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则，明确责任主体，建立健全企业隐患排查治理的体制和制度，实现企业隐患的闭环管理和持续改进。 2 企业应建立明确的隐患排查体制机制，主要包括： （1）企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。企业应逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制； （2）明确企业隐患排查、登记管理、治理、上报等的管理机构或专、兼职工作人员及其职责； （3）建立健全隐患排查、登记建档、隐患治理、隐患上报及隐患治理专项资金使用等各项制度。,3 企业应当按照确定的隐患排查频次定期组织相关人员进行隐患排查；对排查出的事故隐患，按照隐患分级标准，进行评估分级；并建立事故隐患信息档案。 4 对排查出的事故隐患，企业应当立即采取治理措施予以消除；对短期内难以消除的事故隐患，应当确定治理计划并按照职责分工实施监控管理，适时进行治理排除。 5 企业应当
