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1、1灵宝市文化市场管理工作情况的调 研 报 告各位主任、委员根据三常办【2011】13 号文件安排，以市人大常委会副书记、副主任张双虎为组长的调研工作小组，教科委带队邀请 2 名人大代表，于 5 月 16 日对我市文化市场管理工作开展了调研。调研组一行听取了专题工作报告，召开座谈会，实地查看了黄河印刷厂、凯乐商贸有限公司、新浪网吧、联盟网吧、远大书社等，较为全面地掌握了灵宝市文化市场管理工作中存在的问题和困难，发展与监管的意见和建议进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：近年来，灵宝市文化市场管理工作，牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻文化市场管理工作的法律法规，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”
2、的方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉打击违法违规行为，促进文化市场的健康有序发展，得到了省、市领导的充分肯定，近年来首批被评为河南省“ 文化先 进市” 、曾 3 次获得“三门峡市扫黄打非工作先进单位” 、三 门峡市文化系 统优秀单位等荣誉称号，凯乐印刷等 4家文化经营企业被评为省级“重合同守信用” 企业，罗门婚纱摄影等 8 家文化经营企业被评为三门峡市级“重合同守信用” 企业。2一、基本情况灵宝市位于河南省西部、豫秦晋三省交界处，南依秦岭，北濒黄河，全市总面积 3011 平方公里，辖 10 镇 5 乡 2 个管委会，44
3、1 个行政村，总人口 73.8 万人，是闻名全国的苹果之乡、黄金之城、道家之源、旅游胜地，被誉为黄河金三角地区一颗璀璨的明珠。灵宝市城乡文化活动场所众多，文化市场门类齐全。目前，全市共有各类文化经营单位 197 家，包括图书、印刷、网吧、娱乐、音像、演出等六大类。其中网吧 73 家、KTV 厅 16 家、茶艺室 13 个、印刷厂 13 家、打字店 23 家、音像经营店 10 家、图书销售门店 36 家、文艺培训班 10 家、专业文化艺术团体 3 家，拥有影剧院、剧场、戏台近 200 多座，电影放映队 20 多个。近年来，随着新兴文化产业集群不断涌现，文化市场逐步走向多元化，其年经营产值已突破
4、1.38 亿元，在服务人民群众的精神文化生活、助推全市政治经济社会又好又快发展方面作出了突出贡献。二、管理情况（一）加强组织领导，为文化市场健康持续发展提供组织保障一是成立了工作领导小组。市里成了文化市场管理工作领导小组，市委常委、宣传部部长李少白任组长、市政府副市长曹丽华任副组长，市委办、政府办、宣传部、政法委、团市委以及文化、教体、公安、工商、妇联、工会、检察院、工信局等部门主3要领导为成员，负责全市文化市场管理工作的组织与协调；二是建立了目标责任制。把文化市场管理工作纳入全市“扫黄打非”工作目标管理序列，市“扫黄打非” 工作 领导小组分别与各乡镇（区）、市直各成员单位签订了目标责任书，层
5、层建立工作责任制。三是完善了联席会议制度。组织文化市场各成员单位，定期召开工作汇报会、经验交流会，听取相关责任人关于文化市场管理工作的情况汇报，研究解决工作中出现的新情况、新问题。四是健全了工作机构。在 2010 年的政府机构改革中，市里按照有关精神，批准市文化广电和新闻出版局设立了文化市场综合执法大队（副科级），核定编制 13 人，并成立了新闻出版管理科，明确了各自的职责和任务。为文化市场综合执法工作持续深入开展提供了机构保障。（二）开展宣传教育，提高文化市场经营主体的守法经营意识灵宝市始终把开展宣传教育，作为推动文化市场管理工作健康规范发展的着力点，创新载体，强化培训，提高素质，营造氛围。
6、一是举办文化法规培训班。每年都按照不同行业、不同区域、不同规模，对文化经营业主进行法律法规、文明守法经营知识培训，增强其依法经营、规范经营、文明经营意识，从源头上预防不良现象发生。近年来，我们共举办规模较大的文化法规培训班 12 期，受训人数达 2360 余人次。二是加强对文化法律法规的普及宣传。利用每年的“426”知识产权日、全国法制宣传日、普法及依法治市集中活动日和节庆日、乡村集市等，组织展4出著作权法、 知识产权法、 非物质文化遗产法、 互联网文化管理暂行规定等法律法规宣传板面，提高广大群众对文化市场管理工作的知晓率，增强其知法守法的自觉性。三是活化媒体效应，通过电台、电视台、网站、 金
7、城灵宝等媒体及灵宝文化简讯等形式，及时向社会宣传报道文化市场管理方面的动态信息和典型事例，营造全员重视文化市场发展的良好氛围。（3（坚持以人为本，全面提升文化市场综合执法的整体水平首先，狠抓执法队伍建设，要求行政执法人员知法懂法，组织他们积极参加了三门峡市组织的行政执法业务技能培训，顺利通过了行政执法人员资格考试。其次，实行亮证执法。及时为执法人员核发“执法 资格证” ，要求他们严 格按照文化行政执法要求，规范执法行为，公开公正执法，确保文化执法的社会公信力。第三，推行执法工作“首问负责制”。转变职能，优化服务，简化办事程序，积极处理群众的举报和投诉，及时高效地为群众服务；在上级组织的行风评议
8、中，文化市场管理部门每年都位居前列。第四，实施执法程序“四公开”。即执法人员身份公开，执法依据公开，执法程序和文书公开，处罚的理由和事实公开；第五，实行“一站式”服务，依法做好全市 177 件行政许可证的办结工作，应办行政审批办结率达 100%。第六，强化制度监督。进一步完善了工作制度，先后建立健全了文化执法服务承诺制、群众投诉及时受理制、查处案件终身免责制、执法人员定期轮岗制、执法结果记录备案制、案件处理过错责任追究制，执法业5绩评议考核制和执法争议行政复议制等文化执法方面制度，以制度管理人、约束人、激励人，优化了执法流程，提升了执法效率，激发了行政执法人员的积极性。在上级组织的执法案卷评审
9、中，市文化执法案卷连续三次被评为省、三门峡市优秀案卷。（四）加强监督检查，积极营造公平、公正、公开的执法环境为确保各项目标任务落到实处，一方面实行定点包干管理，从文化经营单位的经营环境、从业人员业务素质，到场地文化标识悬挂都进行了严格检查，特别是对网吧接纳未成年人、超时营业、登记不规范等违规行为，实行严管重罚，严格控制各类投机、违法行为。仅 2010 年，就出动执法人员 190 人次，车辆26 台次，检查网吧 140 家次。另一方面，强化对执法主体的业务考核，建立执法日志，提升执法档案管理水平。为使每一行政处罚案件的程序和适用法律法规合法、准确，所有案件均经案件审查委员会集体讨论决定，及时向社
10、会公示，有效保证了案件处罚的公正、公平，避免了人情案、错案的发生。（五）实行重拳整治，保持对文化市场违法违规现象的高压态势近年来，国家先后举办了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等举世瞩目的重大活动。为确保活动期间全市文化市场安全规范运营，在做好常规性检查整治的同时，会同市公安、工商等部门进行联合突击检查，持续开展了“ 双节” 期间文化市场专项整治行动、学校周边文化市场公共安全集中整治行动、文化市场综合执法“整治 1 号” 、“整治 2 号”、 “闪电 1 号”、 “闪电 2 号” 行6动等集中整治系列活动，对全市网吧、KTV 厅、游乐室等文化经营场所进行“拉网式 ”清查，做到“露头就打”；对
11、全市物流、书摊、报刊亭、年画市场等新闻出版物市场进行“地毯式” 清查，全面摸清经营单位的经营状况和进货渠道是否合法，有无违规经营，逐个建立经营单位档案。仅 2010 年共收缴非法出版物 1120件；组织收缴的 5000 余册（份）非法图书报刊，参加了三门峡市集中统一销毁行动。三年来,共查处网吧违规案件 82 起,查处销售盗版图书案 5 起，销毁违法低俗音像制品 3000 余张，收缴并销毁盗版图书 15000 余册，大大净化了文化市场经营环境。三、存在问题一是部分文化娱乐场所特别是网吧，接纳未成年人、超时营业现象屡禁不止，极易反弹。个别经营业主“不违法却违规” 现 象依然存在，打“ 擦边球”和侥
12、幸“冒险” 等问题时有发生；二是文化市场管理机制还不够健全，职能部门对文化市场管理不统一，管理权限不明确、彼此交叉，有利争着管,无利相推诿，出现多头执法；三是公共文化资源整合利用率不高，校园、企业及个别单位的电脑开放率低，不能充分发挥其社会作用，导致大多数客户群过分集中于商业性经营网吧或娱乐场所；四是演出市场“庸俗、媚俗、低俗 ”等“三俗”现象屡禁不止，在一些边远乡镇的偏僻农村尤为突出，信息不通畅，整治不及时，不利于农村群众享受积极健康的文化生活。7五是受新兴文化产业影响，商务酒店、宾馆等互联网上高科技违法违规行为监管不到；六是棋牌室、茶社、商业营业门店等一些新型产业的监管属于空白。四、意见建议（一）尽快发挥文化市场综合执法机构的职能作用。上级部门要加大协调力度，加快运作进程，认真落实文化市场综合执法机构的人员、编制经费和车辆，积极衔接，迅速开展工作，为文化执法工作卓有成效地开展提供保障。（二）加大对互联网等经营行为的技术监管力度，严厉打击互联网上各类淫秽、色情内容以及各类高科技犯罪行为；（三）加强专业人才队伍建设，及时出台各类扶持政策，强化对新兴文化产业群体的引导和监管；（四）严格落实国家、省、市制定的扶持文化市场管理政策，强化考核，奖惩兑现，进一步优化发展环境，营造科学、规范、健康、有序的文化市场经营环境。灵宝市人大教科委2011 年 5 月
