国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要1

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1、荣县国民经济和社会发展荣县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 自贡市荣县第十六届人民代表大会 第六次会议审议通过 目目 录录 - 1 - 前前 言言.1 第一章第一章 规划背景规划背景.2 第一节 发展基础2 第二节 优势条件5 第三节 发展机遇6 第四节 主要挑战7 第二章第二章 发展蓝图发展蓝图.7 第一节 指导思想7 第二节 发展定位9 第三节 发展目标10 第四节 重大战略13 第三章第三章 强势推进工业强县强势推进工业强县.14 第一节 加快工业园区建设14 第二节 发展壮大支柱产业15 第三节 培育战略性新兴产业17 第四节 做大做强优势潜力企业18 第四

2、章第四章 积极发展现代农业积极发展现代农业.19 第一节 加快农业结构调整19 第二节 大力发展特色种养业20 第三节 推进农业产业化经营21 第四节 加快新农村示范片建设22 第五章第五章 加速发展现代服务业加速发展现代服务业.22 - 2 - 第一节 加快推进生态文化旅游建设22 第二节 调整提升商贸服务业24 第三节 加快发展现代物流业25 第四节 积极发展其他服务业26 第六章第六章 推进城乡建设与发展推进城乡建设与发展.27 第一节 优化城乡空间布局28 第二节 加快中等城市建设28 第三节 加快小城镇建设29 第七章第七章 完善基础设施完善基础设施.30 第一节 交通基础设施30

3、第二节 水利设施31 第三节 能源设施31 第四节 市政公共设施32 第五节 农业及农村基础设施33 第八章第八章 加强公共服务体系建设加强公共服务体系建设.34 第一节 提高科技支撑能力34 第二节 优先发展教育事业35 第三节 加快发展医疗卫生事业36 第四节 大力发展文化体育事业37 第五节 着力改善民生38 第六节 加强和改善社会管理工作39 第九章第九章 加强资源节约与生态环境保护加强资源节约与生态环境保护.39 - 3 - 第一节 建设低碳型社会40 第二节 加强生态建设41 第三节 加强环境保护41 第十章第十章 深化改革和扩大开放深化改革和扩大开放.42 第一节 推进统筹城乡综

4、合配套改革42 第二节 深化市场主体改革42 第三节 深化投融资体制改革42 第四节 深化行政管理体制改革43 第五节 进一步扩大开放43 第十一章第十一章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施.43 第一节 加强人才队伍和组织能力建设44 第二节 加快推进重大项目建设44 第三节 做好规划衔接45 第四节 加强规划的权威性和执行力45 名名 词词 解解 释释.46 前前 言言 “十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落 实科学发展观、构建和谐荣县的重要时期，也是加快发展、蓄势突破的重要 机遇期。编制和实施荣县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以下简称纲要 ） ，对

5、于抢抓发展机遇，奋力攻坚破难，实现赶超跨越， 加快建设生态环境优美、发展要素聚集、产业特色突出、城乡统筹和谐的四 川丘陵生态经济强县，具有重大的意义。 纲要主要阐述 20112015 年荣县国民经济和社会发展总体战略和发 展布局，明确提出“十二五”期间经济社会发展的具体目标、任务及政策措 施，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图。 纲要具有战略性、 宏观性、政策性和约束性，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 发展基础发展基础 “十一五”期间，面对“5.12”汶川特大地

6、震等自然灾害和全球金融危机等 重重困难，全县上下齐心协力，克难奋进，按照“十一五”规划确定的目标，深 入贯彻落实科学发展观，全力实施“工业强县、农业稳县、商贸活县、旅游靓县” 发展战略，积极推进统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点工作，全县经济持续 快速增长, 各项社会事业稳步推进，人民生活水平显著提高，实现了“十一五” 规划确定的各项目标和任务，县域经济和社会发展取得了新的成就，为“十二五” 加快发展奠定了坚实的基础。 经济持续快速增长。经济持续快速增长。2010 年（预计，下同） ，全县生产总值达到 102 亿 元，年均增长 14.3%，比“十五”末增长 1.42 倍；一、二、三产业增加值年

7、均分 别增长 4.4%、24.7%、11.7%；人均生产总值从 2005 年的 7208 元增加到 17350 元， 增长 1.41 倍；地方财政一般预算收入达到 2.8 亿元，年均增长 24.1%， 比“十 五”末增长 1.94 倍；全社会固定资产投资累计完成 146.8 亿元，是“十五”累计 完成投资的 4.4 倍，年均增长 45.8%。县域综合经济实力明显提升，发展基础显 著增强。 图图 1 荣县荣县“十一五十一五”期生产总值期生产总值 特特 色产色产业日业日 益壮益壮大大。 通过产业 结构调整 和资源的 优化配置， 初步形成 了农产品加工、矿产采选及综合利用、盐化工、机械加工及铸造、建

8、工建材等五 大支柱产业。2010 年规模以上工业企业达 82 户，实现工业增加值 37 亿元，年均 增长 38.1%。新星源、东方气体、自力公司、龙都茶业、金龙水泥等一批成长型 企业发展势头强劲。工业园区建设加快，核心区已初具规模。粮食产量保持在 40 万吨以上，已基本形成 20 万亩菜畜、20 万亩果畜产业带，正在加快建设 30 万亩 48.4 60.0 74.3 86.1 102.5 0.0 40.0 80.0 120.0 2006年2007年2008年2009年2010年 茶叶及油茶产业带和 10 万头肉牛、100 万头生猪基地。大佛寺创建国家 4A 级景 区已通过省检，以旅游业为龙头的

9、服务业发展水平进一步提升，后发优势逐步显 现，社会消费品零售总额实现 34.7 亿元，年均增长 18.5%。产业结构进一步优化， 三次产业结构由“十五”末的 36.8：28.6：34.6 调整为 2010 年的 25.3：47.1：27.6。 基础设施进一步完善。基础设施进一步完善。建成了一批关系全县长远发展的重点基础设施项 目，改造通乡公路 82.2 公里、通村公路 1107.4 公里，全面完成“十一五”农村 公路建设任务。省道 305 自荣快速通道建成通车。断头路建设、荣竹路改造加快 推进。乐自高速公路开工建设，内威荣高速公路正加快启动，交通不畅的历史顽 疾得到初步改变。小井沟水库经过积极

10、的前期准备工作，已正式开工建设；电力、 通讯及农村基础设施进一步完善，为加快发展构筑了坚实的平台。 城镇面貌焕然一新。城镇面貌焕然一新。县城建成区面积由 6.8 平方公里扩展到 11.5 平方 公里，建成了金碧城、澳门花园、星河湾、御景苑、星河奥运绿洲等一批彰显 现代风尚的居住小区，新城区聚集人口达 4 万人。县城污水处理厂、城市供水管 网改造一期工程、新城体育馆、行政中心广场等一批市政工程投入使用。实施城 区道路黑化、路灯改造、河道整治、风貌塑造等工程，人居环境得到改善，城市 功能进一步增强，集聚和辐射力明显提高。小城镇建设同步发展，城镇化进程加 快，城镇化率由“十五”末的 20.0%提高到

11、 2010 年的 36%。 改革开放实现新突破改革开放实现新突破。全面推进统筹城乡综合配套改革、扩权强县试点、 医疗卫生体制改革等重点领域改革，社会主义市场经济体制不断完善，市场在资 源配置中的基础性作用日益增强。加强对外开放，投资促进成效明显，成功引进 日产 4600 吨熟料新型干法旋窑水泥生产线等一批重点产业及基础设施建设项目。 人民生活水平不断提高。人民生活水平不断提高。2010 年，城镇居民人均可支配收入、农民人均 纯收入分别达到 13020 元、5560 元，较“十五”末年均分别增长 14.1%、12.7%， 提前完成了“十一五”规划制定的目标。城镇居民人均住房面积由“十五”末的 2

12、8 平方米提高到 33 平方米，农村居民人均住房面积由“十五”末的 30 平方米提 高到 35 平方米。城镇登记失业率控制在 4.15%以内，社会养老、医疗保险覆盖率 大幅提高，城乡社会保障体系框架逐步形成。 社会事业加快发展社会事业加快发展。抢抓扩大内需和扩权强县机遇，加大项目争取和推 进力度，全面完成扩内需和灾后重建建设任务。教育基础设施得到进一步巩固和 完善，教育事业均衡发展，顺利通过省政府教育督导评估检查验收，教育质量稳 步提高。人民医院和妇幼保健院迁建工程、中医院扩建工程即将竣工投入使用， 乡镇卫生院、村卫生室建设加快，医疗卫生体制改革稳步推进，基础防疫和城乡 居民的医疗保障水平显著

13、提高；人口连续 9 年负增长；民政、广电、文化、体育、 新闻出版等各项社会事业加快发展。 生态环境建设成效显著。生态环境建设成效显著。万元 GDP 综合能耗下降 20%，主要污染物排放 总量下降 10%，圆满完成“十一五”节能减排目标。加强环境保护，重点实施了 饮用水源保护、工业污染源治理，生活污染防治等工程。积极关停德兴能源火力 发电厂、自力水泥公司 30 万吨立窑生产线等重污染企业。加强生态环境建设，积 极巩固退耕还林成果，森林覆盖率由“十五”末的 26.1%上升到 31%。 发展环境大为改善。发展环境大为改善。全面完成“五五”普法任务，扎实开展平安创建， 民主法治建设深入推进，依法行政水

14、平不断提高。社会矛盾调解工作不断加强， 社会更加和谐稳定。大力实施作风兴县，便民服务网络进一步完善，机关效能明 显提高。党风廉政建设成效突出，党和政府的凝聚力进一步增强。 第二节第二节 优势条件优势条件 “十二五”是我县发挥优势、乘势而上的关键五年，也是我县厚积薄发、加 快发展最为有利的时期，未来发展具有诸多优势条件。 业已形成的产业基础。经过多年的发展，我县从比较单一的农业县发展 为以农业为基础，工业为主导，服务业活跃的丘陵经济大县。通过坚持“围绕资 源办工业，围绕农业办工业” ，初步形成了具有自身特色的工业支柱产业；建成了 一批全国农产品标准化生产基地，获得了全国商品粮基地县、全省唯一的国

15、家级 油茶示范基地建设县、全省农业产业化经营龙头企业集群发展试点县等 33 个国家、 省级称号；城乡市场繁荣，居民消费活跃，服务业呈现加快发展的势头，为我县 未来发展奠定了坚实的产业基础。 日益改善的交通条件。日益改善的交通条件。乐自高速公路、成自泸赤高速公路正在加快建设， 可望 2012 年建成通车，将极大地改善我县交通基础设施条件，提升区位优势，增 强发展后劲。 相对富集的资源优势。相对富集的资源优势。我县具有丰富的农副产品资源、矿产品资源和水 资源，相对富集的资源，为我县的持续快速发展提供了强有力的资源保障。 独具特色的旅游优势。独具特色的旅游优势。大佛寺 4A 级景区、吴玉章故居、双溪

16、湖风景区、 高石梯森林公园以及“十二五”即将建成的小井沟水库风景区等人文景观和自然 景观，将随着交通条件的改善和人们消费的升级，发挥其作为川南旅游环线重要 节点的独特魅力，我县发展壮大旅游产业将大有可为。 第三节第三节 发展机遇发展机遇 展望未来，我县面临加快发展的重要历史机遇。 政策机遇。政策机遇。 “十二五”期，国家将加大力度促进经济发展方式的转变， 实施以消费拉动为主的扩大内需战略。同时，西部大开发战略的继续深入实施， 将进一步加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领 域的支持，我县面临国家诸多促进区域经济协调发展政策扶持的重要机遇。 体制机遇。体制机遇。我县是四川省统筹城乡和扩权强县“双试点县” ，先行先试 的体制，为探索具有自身特色的统筹城乡发展新路子和加快“十二五”的发展提 供了重要机遇。 环境机遇。未来五年，国家、省将加速打造成渝经济区和川南经济发展 次高地，新增长极的形成及区域经济的快速发展，为我县积极融入、参与竞争、 加快发展提供了良好的环境氛围。小