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1、煤矿安全生产新规定169问第一部分 安全生产方针新内容一安全生产方针1.安全生产方针是怎样提出和确立的？1949年新中国成立。在共产党领导下，全国人民打垮了日本帝国主义，推翻了蒋介石反动统治，解放了全中国。新中国成立伊始，在党的领导下，全国开展了轰轰烈烈的“增产节约、支援前线”的大生产运动，各类事故频繁发生。针对这种情况，毛主席指示：“在实施增产节约的同时，必须主义职工的安全健康和不可少的福利事业，如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的”。根据毛主席的指示，后来国家有关部门结合生产实际提出了“安全为了生产,生产必须安全”的口号，首次八安全放在重要位置。1957年、1959年和1
2、960年周恩来总理分别对民航、煤炭和航运交通工作作出批示，要保证“安全第一”。煤炭工业部响应毛主席的号召，根据周总理的指示，结合煤炭这个特殊行业，在20世纪70年代末，提出“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”的安全生产指导方针，后来几经修改，到1995年确立了煤矿安全生产指导思想。2.1995年确立的煤矿安全生产指导思想内容是什么？煤炭工业部根据煤炭工业的生产和发展世纪，几经修改，1995年确立了煤矿安全生产指导思想，内容是：（1） 安全生产方针：安全第一、预防为主；（2） 安全生产原则：管理、装备、培训三并重；（3） 安全生产手段：综合治理；（4） 安全生产目标：整体推进。3.新的安全
3、生产方针的内容是什么？改革开放以来，我们国家经济飞速发展，科学技术日新月异，综合实力不断加强，国际地位日益提高。但是各类重特大事故时有发生，特别是煤矿的瓦斯、煤尘爆炸事故屡有发生，严重影响着矿工的生命安全。这就是说，安全生产形势相当严峻，与党和政府关注民生的要求相距甚远。为了扭转这种局面，党和政府下决心进行综合治理，对煤矿而言就是治理瓦斯、关闭整顿小煤矿。为了突出综合治理，把综合治理列入安全生产方针，并在党的“十一五”规划中予以公布。所以新的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”由原来的“安全第一预防为主”8个字增加为“安全第一、预防为主、综合治理”12个字。4.新安全生产方针的重要意
4、义是什么？新安全生产方针的重要意义有以下4个方面：（1）实现安全发展：科学发展观的第一要义是发展，对煤矿而言贯彻落实科学发展观就是要实现安全发展。新安全生产方针增加了“综合治理”，使安全生产方针更全面、更完善、更具有针对性和操作性，有利于实现安全发展。（2）坚持以人为本：科学发展观的核心是以人为本，就是全心全意为人民服务，为大众造福。改革和发展不能牺牲群众利益、煤矿发展不能牺牲矿工生命为代价。对煤矿来讲，以人为本就是以人的生命为本，以不死人为目标，不要带血的煤炭，新安全生产方针增加综合治理的内容，通过治理，可以避免和减少瓦斯、煤尘等事故发生，减少人员伤亡。所以，新安全方针体现了党和政府心系矿工
5、，关注安全，关爱生命。（3）体现时代特性：随着社会主义市场经济的建立完善和科学技术的不断发展，煤炭行业以公有制为主体多种所有制形式并存，煤矿先进工艺技术不断更新应用。煤炭生产已今非昔比，与以前大不相同，党和政府高度重视安全生产，时代发展了，安全市场方针也要与时俱进。新的安全生产方针的出台符合时代要求，切合实际，必将有力促进企业实现安全生产。（4）积极主动应对：煤炭企业井下生产，受着水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害的威胁，特别是瓦斯和煤尘是发生重特大事故的根源，小煤矿乱采滥掘，潜在事故隐患。新安全生产方针具有针对性、时效性、科学性，可以针对煤矿的隐患，对症下药，实施治理措施，变别动为主动，超前治
6、理，防患于未然，这必将收到良好的效果，对安全生产有着很大的推动作用。5.“安全第一”的含义是什么？“安全第一”的含义包括三个方面：（1）职工生命安全第一。人的生命是宝贵的，煤矿企业要关爱生命、关注安全，要牢固树立职工生命安全第一的思想。（2）职工身体健康第一。煤矿生产不能以损害职工健康为代价，要创造良好的工作环境和条件，确保职工身体健康第一。（3）各项工作安全第一。煤矿工作千头万绪，有许多工作需要做各级领导和每位职工要正确认识和处理安全工作和其他工作的关系，要在思想上和行动上切切实实把安全放在第一位。做到生产必须安全，不安全不生产。6.“预防为主”的含义是什么？预防为主的含义包括三个方面：（1
7、）“预防为主”时“安全第一”的前提条件。要实现“安全第一”，必须搞好预防，以“预防为主”，向预防要安全。（2）避免就事论事，出了事故抓安全。“预防为主”可以使工作由被动变主动，避免头痛医头、脚痛医脚。出了事故抓安全，损失已经造成，为时已晚。正确的方法是搞好预防性工作，及时排除隐患，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。（3）“安全第一”和“预防为主”是辩证的统一，就像安全和生产是辩证的统一一样。“预防为主”是“安全第一”的前提、保障和基础，“安全第一”是“预防为主”的目标、要求和动力，两者相辅相成、互相促进，有力地促进了煤矿的安全生产。7.“综合治理”的含义是什么？“综合治理”的含义包括七个方面内
8、容：（1）从系统工程原理出发，全方位多因素地研究事故的预防方法和根治措施。（2）改善行政、技术、安全等管理方法，加强政府的监督管理。（3）加强职工的教育培训，提高职工素质，不断推广使用新工艺、新技术、新材料及新设备，加强安全监测监控。（4）坚持不断创新，组织技术攻关，开展对瓦斯、煤尘等灾害的治理。（5）加强安全投入，改善作业环境，创造良好的工作条件。（6）严禁滥采乱掘，防止盲目发展，整顿关闭不合格的煤矿。（7）落实企业的安全主体责任，加强安全生产监督管理，建立安全生产长效机制。二、瓦斯治理8瓦斯综合治理的十二字方针是什么？瓦斯综合治理的十二字方针是：“先抽后采、以风定产、监测监控“9、“先抽后
9、采”的要点是什么？（1）坚持“先抽后采”时瓦斯防治的基础，是从源头上治理瓦斯的治本之策和关键之举（2）一般情况下，矿井瓦斯是采用通风方法稀释和排除的。如果利用通风方法不能将涌出的瓦斯稀释到煤矿安全规程允许的浓度，必须考虑进行瓦斯抽放。（3）我国是以瓦斯涌出量的大小作为瓦斯抽放条件的，煤矿安全规程规定有下列情况之一的矿井必须建立地面永久抽放系统或井下临时抽放系统：一个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或一个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决不合理的。矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的：（a） 大于或等于40m3/min；（b） 年产量11.5Mt的矿井大于30 m3/mi
10、n；（c） 年产量0.61.0Mt的矿井大于25 m3/min；（d） 年产量0.40.6Mt的矿井大于20 m3/min；（e） 年产量小于或等于0.4Mt的矿井大于15 m3/min。开采煤与瓦斯突出的危险煤层。（4）抽放瓦斯地面泵房和井下临时泵站必须符合煤矿安全规程规定。（5）抽放利用瓦斯时，瓦斯浓度不得低于30%；不利用瓦斯采用干式抽放瓦斯设备时，抽放浓度不得低于25%。（6）煤层瓦斯抽放难易程度可行性，取决于两个因素：即煤层瓦斯压力和煤层的透气性。煤层瓦斯的抽放难易程度分为三类：容易抽放、可以抽放和较难抽放。10“以风定产”的要点是什么？（1）“已风定产”方针的提出和实施，主要处于安
11、全生产严峻形势需要，是以人为本、关爱生命的要求。（2）煤矿安全规程规定矿井每年安排采掘作业计划时必须核定矿井生产和通风能力，必须按实际供风量核定矿井产量。在矿井总进风量比小于100%时，必须降低矿井产量或进行通风系统的改造与调整，在矿井通风能力核定后允许的范围内组织生产，严禁超通风能力生产。（3）采区、采煤工作面必须实行独立通风。在安排采区、采煤工作面的生产时，必须按规定进行风量计算，并按实际供风量确定采区、采煤工作面的产量。严禁在采区，采煤工作面风量不足的情况下安排生产。（4）新水平新采区投产之前，必须进行通风系统调整，必须按规定进行风量计算，并按实际风量安排生产，在通风系统不合理，不稳定或
12、风量不足的情况下，严禁开采。（5）井下出现风速超限、瓦斯积聚、不合理串联风时，等同超通风能力生产。超通风能力的矿井、采区、工作面，必须立即减少产量，重新调整生产布局及通风系统，把产量降到核定通风能力范围内。11“监测监控”的要点是什么？安全监控系统监测和监控的内容包括以下三个方面：（1）矿井空气成分的监测：主要是监测矿井空气中污染物的浓度，包括CH4、CO、CO2、NO、NO2、炮烟等；（2）空气物理状态的监测：主要有温度、湿度、风速、空气压力、顶板压力等；（3）生产环节及各种机电设备运行状态的监控：如采掘进尺、煤仓料位、水泵排水量，提升机、压风机、带式传输机、采煤机、综掘机、局部通风机、风门
13、等的运行状态和参数。国内应用的监控系统主要分三大类，即KJ系列、TF-200和A-1型等。12瓦斯治理的七项措施是什么？国务院第81次常务会研究确定的煤矿瓦斯治理七项措施：（1）一是对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿即淮南、平顶山、阳泉等煤矿派驻安全督导组，进行跟踪监察。（2）二是从全国抽调煤矿安全专家，对瓦斯灾害严重和存在重大隐患的煤矿逐个进行安全评估，帮助制定具体的防范措施。（3）三是严格执行“以风定产”的规定，凡超通风能力生产的矿井，必须把产量降到通风能力许可的范围内。（4）四是历史上有过瓦斯动力现象，但未按突出矿井管理的，一律按突出矿井管理。（5）五是推广数字化瓦斯远程监控系统，高瓦斯和高
14、突矿井没有建立瓦斯抽放和监测系统的，一律限期整改。（6）六是加快煤与瓦斯突出机理及预测预报科研攻关，尽快取得突破。（7）七是成立国家煤层气工程中心，推进煤层综合开发利用，变害为利。13.煤矿安全监察机构应当对哪些矿井的瓦斯治理实施重点监察？根据国有煤矿瓦斯治理安全监察规定，煤矿安全监察机构在地方煤矿安全监察机构日常性安全监督的基础上，对下列矿井实施重点监察：（1）煤与瓦斯突出矿井；（2）高瓦斯矿井；（3）有瓦斯动力现象的矿井；（4）有高瓦斯区域的低瓦斯矿井；（5）开采容易自燃和自燃煤层的矿井；（6）采用放顶煤开采法开采的矿井；14.“四位一体”的内容是什么？“四位一体”是我国总结的一套行之有效
15、的防治煤与瓦斯突出的综合措施，习惯称为“四位一体”防突措施。内容是突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施，由四个方面构成整体。15.煤矿安全监察机构对瓦斯治理重点监察的内容是什么？根据国有煤矿瓦斯治理安全监察规定煤矿安全监察机构对煤矿瓦斯治理重点监察下列内容：（1）瓦斯治理责任制；（2）安全投入；（3）瓦斯治理机构设置和人员配备；（4）防治瓦斯管理制度和安全技术措施；（5）瓦斯抽放系统；（6）通风系统；（7）安全监控系统及电气防爆性能；（8）“四位一体”综合防突措施；（9）综合防治煤层自燃措施；（10）矿井事故应急救援预案；16.瓦斯综合治理要构建什么样的体系？根据国务院安全生产委员会办公室关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会议精神的通知（安委办200815号）煤矿瓦斯综合治理构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系。“通风可靠”的基础要求是系统合理，设施完好，风量充足，风流稳定；“抽采达标”的基本要求是多措并举，应抽尽抽，抽采平衡，效果达标；“（监控有效）”的基本要求是装备齐全，数据准确，断电可靠，处置迅速；“管理到位”的基本要求是责任明确，制度完善，执行有力，监督严格。三、煤矿整顿关闭17.煤矿整顿关闭的目标是什么？按照国办【2006】82号关于进一步
