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1、 分 发 号：H 编 号：SHNM-LJB-ES-WJ-2015-006版 本 号：A-2015 XXX 煤 矿 筹 建 处风 险 预 控 管 理 体 系安全文化建设实施手册XXX煤矿筹建处2015年2月12日发 布 令 为建设本质安全型矿井，促进神华宁煤XXX煤矿筹建处持续、稳定、健康发展，运用现代安全管理方法，通过借鉴国内外安全管理的先进经验，创建了一套具有XXX煤矿筹建处特色的煤矿风险预控管理系统。本质安全型矿井的建设是实现煤矿安全生产状况稳定好转、落实安全发展观的重要手段和途径，是煤矿安全工作的关键点和着力点，我们要充分认识创建本质安全型矿井的重要意义，积极推进本质安全矿井建设。经审查
2、，安全文化建设实施手册符合风险预控管理的相关要求，现批准发布，自发布之日起实施，体系覆盖的各级单位、科室务必认真贯彻和严格执行，以确保风险预控管理体系的正常运行，实现本质安全管理目标，促进XXX煤矿筹建处风险预控管理工作得到持续改进和发展。 签发： 日期： 编 审 委 员 会主 任：副 主 任：委 员： 主 编：副 主 编：责任主编： 编 辑：目录XXX筹建处本质安全文化目标、内容11.1XXX筹建处本质安全文化内涵11.2 XXX筹建处本质安全文化目标21.3 XXX筹建处本质安全文化建设内容22 XXX筹建处本质安全文化建设模式42.1 安全观念文化42.2 安全制度文化72.3 安全行为
3、文化112.4 安全物态文化153 XXX筹建处本质安全文化建设流程183.1 研究树立183.2 培育强化183.3 评价考核203.4 确立巩固233.5 检查反馈，持续改进244 XXX筹建处本质安全文化建设保障体系254.1 组织保障254.2 制度保障254.3 舆论保障254.4 经费保障26第五章 XXX煤矿筹建处本质安全文化建设理念体系27理 念 篇27管 理 篇29安全生产原理30XXX筹建处本质安全文化建设理念提炼32XXX筹建处职工思想道德规范33XXX筹建处职工文明公约34XXX筹建处职工行为准则35XXX筹建处职工岗位职业道德标准35XXX煤矿筹建处安全警句36XXX
4、煤矿筹建处安全寄语40XXX煤矿筹建处安全行为红线48 XXX筹建处本质安全文化目标、内容1.1XXX筹建处本质安全文化内涵1.1.1 煤矿本质安全文化煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。它是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一，体现了人机环-管系统的安全观，是通过追求人、物、系统、管理制度的和谐统一，实现矿井的长治久安。1.1.2 XXX筹建处的本质安全文化XXX筹建
5、处本质安全文化是神华集团安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人机环管的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。XXX筹建处本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。矿井采用可靠的系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力
6、的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层的具体体现。XXX筹建处本质安全文化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故的安全目标，推动企业持续健康发展。1.1.3 XXX筹建处本质安全文化的意义加强煤矿本质安全文化建设是落实“三个代表”重要思想，提高员工整体素质
7、的需要，是企业生存发展的需要，是煤矿特殊性的需要，是员工幸福生活的需要。1.2 XXX筹建处本质安全文化目标XXX筹建处本质安全文化建设的目标是：建立符合筹建处的发展战略，促进筹建处安全生产的本质安全文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全。为XXX筹建处建成本质安全型矿井提供强大的文化支撑。一、通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全是爱护”为“我要安全是觉悟”的变革，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全”的良好氛围和“不
8、能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。二、通过本质安全文化建设，健全安全责任制和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合筹建处实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进筹建处健康、稳定、持续发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。三、通过本质安全文化建设，加强安全生产作业建设，提高全体员工的安全素质，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，实现设备和环境的本质安全。1.3 XXX筹建处本质安全文化建设内容1.3.1认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策
9、，认真落实公司和上级安全管理部门的各项指令、要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险因素进行识别、分析和控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。1.3.2总结提炼适合XXX筹建处的安全理念、安全观念，综合运用丰富的宣传载体，按照本质安全矿井建设的目标要求，制定切实可行的宣贯计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培育“安全人”。1.3.3结合XXX筹建处工作的实际，对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更
10、加符合矿井生产的实际。并按照本质安全综合管理体系要求，修改和完善筹建处各项工作程序，优化管理流程，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。1.3.4辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正不安全行为。同时注重加强员工的安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提高员工的安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为从他律走向自律，实现人员的本质安全。1.3.5通过开展安全大检查，质量标准化达标检查，处领导、职能科室走动式检查、队领导现场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。
11、依托高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序。1.3.6总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌。1.3.7加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用每周安全宣教日、班前会、每日一题、每周一评、每月一考等有效形式，辨识危险因素，制定预防措施，控制人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。1.3.8宣传培训，提高素质。通过安全文化培训、宣传安全工作先进事迹和典型经验，传播安全知识、灌输安全哲理、普及安全技能，使员工及时掌握国内外先进的安全理论和技术，满足现代化管
12、理、高科技装备、智能化作业对员工素质的要求，坚持脱产培训与业余培训、普通培训与有针对性培训、系统理论学习与现场操作、事故案例分析与规程措施学习、安全知识教育与安全技术培训五结合，激发员工“关注安全、关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。1.3.9 建立安全警示体系，通过强大的视觉冲力，使员工在耳濡目染中受到教育。在全处广大员工、家属中征集以煤矿安全生产为主要内容的安全警句、警言，以及父母对儿女、妻子对丈夫、儿女对父母的安全寄语，通过筛选、总结、提炼，把那些具有教育、警示、指导煤矿安全生产的警言、警句、安全寄语，以及安全标志牌、警示牌，制
13、作成安全文化牌板，安装在工作场所、井口、工业广场、主要巷道，使员工在上下班中学习、在上下班中警醒；通过多种形式，营造浓厚的安全文化建设氛围。1.3.10 亲情感化，警钟长鸣。用亲情力量和家庭温暖来感化员工，提醒员工时刻遵章守纪，不忘安全。教育培训部门通过煤矿事故案例分析、煤矿安全警言、警句、寄语作为安全案例教材，从心里、生理、社会等方面，深刻剖析事故原因，吸取事故教训。安全管理科组织工伤、“三违”人员现身说法等教育活动，用血的教训警示员工时刻牢记安全生产。1.3.11 建立有效的本质安全文化建设考核评价机制，及时反馈和改进，调整下一年度安全文化目标，实现持续改进。2 XXX筹建处本质安全文化建
14、设模式XXX筹建处风险预控管理模式是一个完整的管理体系。本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。2.1 安全观念文化安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一、预防为主”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在煤矿的安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，保障性质和安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。XXX筹建处安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工牢固树立“生命高于一切，责任重于泰山”的安全观，自觉践行“煤矿可以做到不死人，瓦斯超限就是事故”的安全理念和“创建本质安全型矿井”的安全远景，并使这一理念和愿景深深根植于员工的思想和行动中。教育员工树立的安全观念主要是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设
