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1、北京市安全生产信息化总体规划北京市安全生产信息化总体规划 ( ( 2009200920122012 年年) ) 北京市安全生产监督管理局北京市安全生产监督管理局 中国电子信息产业发展研究院中国电子信息产业发展研究院 20092009 年年 1 1 月月 目目 录录 一、安全生产信息化现状分析2 （ （一一） ）安安全全生生产产信信息息化化建建设设现现状状.2 （ （二二） ）安安全全生生产产信信息息化化建建设设存存在在的的主主要要问问题题5 二、安全生产信息化需求分析6 (一一)确确保保首首都都的的安安全全稳稳定定， ，要要求求通通过过信信息息化化手手段段实实现现精精准准化化、 、 透透明明化
2、化、 、实实时时化化生生产产安安全全监监管管。 。 .7 （ （二二） ）确确保保首首都都安安全全发发展展， ，要要求求通通过过信信息息化化手手段段创创新新安安全全生生 产产监监管管模模式式。 。.8 （ （三三） ）科科学学研研判判首首都都安安全全生生产产形形势势， ，要要求求通通过过信信息息化化手手段段强强 化化预预警警预预防防能能力力。 。.8 （ （四四） ）提提高高安安全全生生产产监监管管能能力力， ，要要求求统统筹筹整整合合全全市市安安全全生生产产 监监管管资资源源。 。.9 三、指导思想、目标、原则9 （ （一一） ）指指导导思思想想 9 （ （二二） ）建建设设目目标标 10
3、（ （三三） ）基基本本原原则则 12 四、总体框架13 （ （一一） ）一一个个统统一一门门户户.13 （ （二二） ）一一个个业业务务工工作作平平台台.13 （ （三三） ）九九大大业业务务应应用用系系统统.14 （ （四四） ）一一个个数数据据中中心心.14 （ （五五） ）三三个个支支撑撑系系统统.14 五、主要任务15 （ （一一） ）加加强强市市区区乡乡三三级级联联动动， ，提提高高业业务务协协同同能能力力。 。.16 （ （二二） ）加加强强全全面面监监控控， ，提提高高安安全全生生产产监监管管效效能能。 。.16 （ （三三） ）加加强强分分析析研研判判安安全全生生产产形形势势
4、， ，提提高高预预警警预预防防能能力力。 。.17 （ （四四） ）加加强强互互联联互互通通和和系系统统集集成成， ，提提高高信信息息资资源源共共享享能能力力。 。 .18 六、重点工程18 （ （一一） ）安安全全生生产产监监督督管管理理信信息息平平台台建建设设工工程程18 （ （二二） ）安安全全生生产产预预警警系系统统建建设设工工程程 .26 （ （三三） ）领领导导决决策策支支持持系系统统建建设设工工程程 .29 （ （四四） ）安安全全生生产产应应急急指指挥挥救救援援体体系系建建设设工工程程30 （ （五五） ）安安全全生生产产综综合合服服务务建建设设工工程程 .30 （ （六六）
5、）办办公公综综合合平平台台建建设设工工程程.30 （ （七七） ）安安全全生生产产数数据据中中心心建建设设工工程程 .30 （ （八八） ）安安全全生生产产信信息息化化标标准准与与规规范范建建设设工工程程30 （ （九九） ）安安全全保保障障支支撑撑体体系系建建设设工工程程 .30 七、保障措施30 （ （一一） ）组组建建信信息息化化领领导导小小组组， ，加加强强组组织织保保障障体体系系建建设设.30 （ （二二） ）完完善善信信息息资资源源共共建建共共享享机机制制， ，促促进进信信息息有有效效利利用用。 。.30 （ （三三） ）实实施施业业务务流流程程重重组组优优化化， ，提提高高政政务
6、务工工作作效效率率。 。.30 （ （四四） ）制制定定实实施施方方案案和和对对区区县县安安监监信信息息化化的的指指导导意意见见， ，加加强强对对 全全市市安安监监信信息息的的统统筹筹管管理理能能力力.30 （ （五五） ）科科学学立立项项、 、全全流流程程管管理理， ，提提升升信信息息化化项项目目绩绩效效。 。30 （六六）加加强强人人才才队队伍伍建建设设，提提高高安安监监系系统统信信息息能能力力。 .30 （七七）多多元元化化筹筹措措资资金金，确确保保资资金金持持续续投投入入。 30 八、实施步骤与投资估算30 （ （一一） ）实实施施步步骤骤 30 （ （二二） ）投投资资预预算算 30
7、 1 序序 言言 安全生产信息化建设是实现首都安全发展、构建首善之 区的重要基础，也是创新安全生产监管模式、提升政府监管水 平、提高预警预防能力和应急救援能力的重要途径和有效手 段。根据国家安全生产信息化“十一五”专项规划、 北京市 “十一五”时期安全生产规划和北京市“十一五”国民经济和 社会信息化发展规划，为进一步提高安全生产动态监管能力， 建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产监督管理体系， 纵向贯通市、区（县）、街道（乡镇）三级安全生产监督管理部门 及企业，横向连接市安全生产委员会有关成员单位和行业主 管部门，形成一个互联互通、动态管理、责任落实、预警监管 处置运转顺畅有力的安全监管
8、工作格局，特制定北京市安全 生产信息化规划。 2 一、一、安全生产信息化现状分析安全生产信息化现状分析 信息化是支撑安全生产监管的重要技术支撑和必备工作 手段。近年来北京市安全生产监督管理局建设了安监信息网 络、安监基础数据库和部分业务应用信息系统。总体上看，由 于安全生产监督管理局成立时间不长，信息化建设起步较晚， 尚处于起步阶段。 （一）安全生产信息化建设现状（一）安全生产信息化建设现状 经过 4 年的信息化建设，市局核心业务实现了初步的信 息化支撑，全市各区县局全部配备了计算机用于日常办公，部 分区县和乡镇安全监管机构形成了初步的信息化监管手段。 目前基本情况如下： 1在网在网络络建建设
9、设方面，市局初步形成了符合国家方面，市局初步形成了符合国家电电子政子政务务 “三网一三网一库库”建建设设格局的基格局的基础础框架，大部分区框架，大部分区县县安安监监局依托互局依托互 联联网建立了本地局域网。网建立了本地局域网。 市局基本形成了基于互联网的外网、市局机关内网和租 用电信线路以视频会议为初期应用的资源专网。 （1）基于互联网构建的市安监局外网系统，为工作人员获 取信息、沟通联络和实现政务公开、服务社会提供了便捷条件； 区县安监局的本地局域网基本具备，主要用于连接互联网出 口，为办公人员提供上网服务。 （2）依托政务外网构建的市安监局纵向专网系统，实现了 与 19 个区县安监部门网络
10、对接，主要承载视频会议、区县办 公平台等应用。 3 （3）根据全市的电子政务建设需要，建设了市安监局机关 内网（中环办公局域网），实现了市安监局机关和事业单位接 入，并通过隔离卡使内外网物理隔离，承载生产安全事故统计 分析数据库、生产安全事故统计上报系统、OA 系统、办事大 厅、领导决策、事故统计系统、重大危险源、非煤矿山系统等 常用的业务系统。 各区县安监局搭建局域网的情况较好，15 个区县和部分 乡镇安全监管机构安监机构已经搭建了局域网。 2在基在基础础信息信息资资源建源建设设方面，市局初步建成安方面，市局初步建成安监监系系统统基基 础础数据数据库库、 、专题专题数据数据库库和共享数据和共
11、享数据库库，部分区，部分区县县构建了一些基构建了一些基 础资础资源数据源数据库库。 。 （1）市安监局整合了市质量技术监督局法人库、市公安局 视频图像库、市资源中心的遥感影像图、基本地形图等 9 家委 办局 71 个图层数据，初步建成共享数据库。 （2）掌握了重点安监基础数据和动态信息，初步建设了安 全生产综合信息库，掌握 3000 多家企业的基础信息，接入了 16 家重点企业共 216 路视频图像。 （3）初步建立了应用专题数据库，收集整理业务数据 19 万多条，涉及执法、许可、应急资源、生产安全事故等领域。 此外，部分区县和乡镇安全监管机构构建了一些基础性 的资源数据库。 3在在业务应业务
12、应用方面，市局在安全生用方面，市局在安全生产应产应急、行政急、行政许许可、可、执执 法等核心法等核心业务业务上上实现实现了初步的信息化支撑，区了初步的信息化支撑，区县县日常日常办办公全公全 部部实现实现了了电电子化，部分区子化，部分区县县开始开始尝试应尝试应用信息化用信息化监监管手段。管手段。 4 市局建成了 17 个日常监管核心业务系统，在安全生产应 急、行政许可、执法等核心业务上实现了初步的信息化支撑， 具体情况如下： （1）在办公自动化应用方面，通过建设办公 OA 系统和区 县协同办公系统，实现了公文流转、监督监察、会议管理、信 息发布、文件下发等功能。 （2）在政务公开方面，通过政务网
13、站、首都安全生产信息 网、宣教中心网站、安全生产科技网、安全生产普法网、北京 市培训教育基地网站（在建）6 个网站的建设，明显的改观了政 务公开、网上服务、公众参与等方面，已成为面向社会和公众 发布安全生产信息，体现政务公开、宣传安全生产文化的重要 渠道。 （3）在应急管理方面，在全国率先建成了安全生产应急指 挥平台，实现了应急值守、预案管理、综合调度、辅助决策等 功能，对提高安全生产应急指挥和应急救援能力发挥了重要 作用。 （4）在重大危险源管理方面，在全国率先建立了北京市危 险化学品从业单位图像信息平台。通过图像信息系统建设，提 高企业预防和处置危险化学品事故的能力，提升安全生产监 督管理
14、部门的监管手段和能力。 （5）在行政许可业务办理方面，通过建立网上申报系统、 办事大厅系统和网上监察系统，开展了 15 项许可的新办业务 以及所有许可办事指南、结果公示等网上服务。 （6）在执法检查方面，建设了移动执法管理系统（目前共 向执法队配发了 10 部 PDA 移动执法系统），具备现场执法文 5 书填写录入、企业基本信息和执法处罚标准查询、现场打印、 立案办理、统计分析和归档备案等功能。 此外，部分区县建设了初步的信息化监管手段，在执法检 查全流程双向互动、对安全生产经营单位进行分类分级管理、 重点生产经营单位日常监管工作全覆盖等方面进行了有益探 索。 （二）安全生产信息化建设存在的主
15、要问题（二）安全生产信息化建设存在的主要问题 目前，全市安全生产信息化建设相对落后，仍然存在安全 生产监管模式粗放、监察执法技术手段落后、重大危险源预警 预防能力低、统计分析和辅助决策环节薄弱、综合监管与应急 能力滞后，还远远不能满足市委、市政府对加强安全生产监管 和应急救援指挥的实际要求。在安全生产信息化建设的过程 中存在着一些问题，主要表现在： ： 1全市安全市安监监系系统统信息化建信息化建设设缺乏缺乏统统筹筹规规划，不能划，不能满满足足监监 管工作需要。管工作需要。 目前全市各级安监部门缺少信息化顶层设计，在整体架 构、业务流程、资源共享等方面缺乏统筹规划与协调，致使安 全生产监管信息化
16、建设系统性差，随意性大，信息孤岛现象严 重，综合分析困难。 2. 全市安全市安监监系系统统信息化缺乏深度信息化缺乏深度应应用，未用，未发挥发挥出信息化出信息化 创创新新监监管模式的作用。管模式的作用。 现有信息化应用没有与监管模式创新相结合，信息系统 功能局限于办公自动化、行政许可服务、应急指挥等基础内容， 6 预警预防、形势分析、决策支持能力薄弱，难以进行综合分析 和预警预防，无法全面判断掌握安全生产形势。 3.市安市安监监局的信息化局的信息化统领统领能力未充分能力未充分发挥发挥，市局，市局难难以直接以直接 正确及正确及时时地掌握地掌握监监控信息。控信息。 市局和区县局各自建设信息系统。大部分区县局信息化 手段仅限于文字编辑、电子邮件等日常办公功能。乡镇的信息 化基础更加薄弱。信息监控点布局零散，覆盖率低。监管信息 系统没有“全覆盖、全沟通”，存在不少监控盲点。 4全市安全市安监监系系统统信息化建信息化建设设缺乏与行缺乏与行业业管理部管理部门门互互联联互互 通，未通，未发挥发挥出信息化提升出信息化提升监监管能力的潜力。管能
