警察法的基本概念

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1、,警察法论纲,第一章 警察法的基本概念,第一节警察的概念探讨 （一）警察的涵义 1、西方国家“警察”一词，最早起源于古希腊，其最初含义是指城市统治方法及城市管理。例如，在古希腊的雅典，由步行的和骑马的弓箭手组成的真正的宪兵队，恩格斯称其为“警察”。欧洲中世纪城邦国家中的佩剑骑士，也执行着防卫、征税、镇压农奴反抗和迫使居民服役等警察职能。,2、在中国古代文字记载中，警察一词含有“侦察、缉拿”之意。 同样，在古代中国，也有类似警察的组织和人员。如：周礼记载的禁暴氏，秦朝的中尉，明代的厂卫，清代的步军统领衙门等等皆是。从广泛的意义上讲，他们都可以称之为警察。,3、当今人们对“警察”一词的理解，主要有

2、3种； （1）警察组织及其人员。指警察机关及其执行警察任务的人员。 （2）警察职权及其作用。这是从“警察体现着一种国家权力及其发挥了何种作用”这个角度去定义的。 （3）警察行为。包括警察刑事、行政行为。,警方正在逮捕骚乱者,救助 受灾 儿童,我国警察法上的警察含义,1995年2月28日，八届全国人大常委会第十二次会议通过的 中华人民共和国人民警察法第2条第二款表述：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院人民检察院的司法警察。这样，警察的含义在人民警察法中首先是以一种社会力量被体现出来。,4、最终“警察”定义为：指国家设置的警察机构及其警务人员，在国家统

3、治和警务活动中，为履行其刑事、行政职能，运用强制性等特殊手段，维护国家安全和社会秩序的活动。 (二）警察的本质 1、警察是国家的重要专政工具之一。,2、警察的任务是维护国家安全和社会秩序。 这个地方有个重点，大家必须要记住的是中华人民共和国警察法总则第2条第1款规定：人民警察的任务是维护国家安全、维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。 3、警察是以强制方法和其他特殊手段履行职能的。,（三）警察的职能 1、警察的政治职能：（警察的阶级性）也就是说是对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行干预、镇压。 2、警察的社会管理职能：

4、（警察的社会性）表现为维护一定社会制度下的社会秩序。,3、两种职能的关系：（1）它们互相依有、互相渗透，经常结合在一起使用。（2）“政治统治职能”置于首要地位，而“社会管理职能”同样不可缺少，它是加强“政治镇压职能”的基础和条件。,第二节 警察法的概念 （一）警察法的涵义 警察法有广义和狭义之分。广义的警察法，是指一切有关警察组织、警察行为、警察执法监督等法律规范的总称。狭义的警察法专指警察法典，1995年2月28日八届人大常委会第十二次会议通过并公布实施的中华人民共和国警察法。（扩展）,1、警察法是具有公法性质的国内法。 2、警察法具有社会公共性。 3、警察法有着特殊的强制性。 4、警察法是

5、实体法与程序法的统一。,（1）实体法：一般指关于法律关系实质内容的为实体法，如：民法。 （2）程序法：一般是规定如何实现权利义务内容的为程序法，如：民诉。 5、警察法是由警察法规范构成的法律体系。 6、警察法的法律表现形式及其效力具有层级性。,法律（基本法律和非基本法律）；行政法规（现实生效约有970多件）；地方性法规（四类人大及其常委会）；自治条例、单行条例；行政规章（部门规章和地方政府规章，四类人民政府)。,宪法与法律 行政法规、地方性法规与自治条例和单行条例 部门规章和地方政府规章 法律解释 条约和协定,宪法与法律 宪法作为根本大法，是我国全部警察立法的基础和根据，任何警察法都不得与之相

6、抵触。 我国的法律中，人民警察法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国枪支管理法、中华人民共和国公民出境入境管理法、中华人民共和国道路交通安全法等都属于警察单行法律。,行政法规、地方性法规与自治条例和单行条例 国务院制定的警察行政规范性文件，是警察法的重要渊源。如卖淫嫖娼人员收容教育办法、旅馆业治安管理办法、边防检查条例等 。,部门规章和地方政府规章 部门规章是指国务院各部、委和某些其他工作部门发布的规则。在表现形式上，主要是由中央警察机关自己制定的，如关于没收处理违反治安管理非法所得和使用工具的暂行规定、公安机关人民警察内务条令、公安机关办理行政案件程序规定等等。,31个省级： 北京

7、市，上海市，天津市，重庆市，河北省， 山西省， 辽宁省， 吉林省， 黑龙江省， 江苏省， 浙江省， 安徽省，福建省，江西省， 山东省，河南省， 湖北省，湖南省，广东省， 海南省， 四川省，贵州省， 云南省，陕西省， 甘肃省，青海省，广西壮族自治区，宁夏回族自治区，西藏自治区，新疆维吾尔族自治区，内蒙古自治区,27个省会城市分别是： 华北地区：郑州市（河南省），石家庄市（河北省），济南市（山东省）太原市（山西省） 东北地区：沈阳市（辽宁省），长春市（吉林省），哈尔滨市（黑龙江省） 西北地区：乌鲁木齐市(新疆区），呼和浩特市（内蒙古区），银川市（宁夏区），兰州市（甘肃省），西宁市（青海省），西安市

8、（陕西省）,西南地区：拉萨市（西藏区），成都市（四川省），贵阳市（贵州省），南宁市（广西区），昆明市（云南省） 中南地区：长沙市（湖南省），武汉市（湖北省），南昌市（江西省） 华东地区：杭州市（浙江省），南京市（江苏省），合肥市（安徽省） 华南地区：海口市（海南省），福州市（福建省），广州市（广东省）,主体的特定性,形式上的多层次性,调整手段的复合性,内容的广泛性,（二）警察法的特征,（三）警察法的内容和体系 1、警务基本法 （1）概念：指根据宪法，由最高权力机关制定的，确立警务活动的性质，原则，任务以及警察组织的基本职权、管理体制、管理原则等警务活动的基本法律规范。 （2）形式：必须是统一的

9、，法典化的。 （3）效力：可以说在整个警察法体系中，效力等级最高。 （4）我国公布施行的人民警察法为警务活动基本法。,复习： 1995年2月28日八届人大常委会第十二次会议通过并公布实施中华人民共和国警察法 2、警察组织法 （1）概念：是指有关警察机关的组织活动以及警务人员组织管理的法律规范的总称。 （2）可分为“警察机关组织法”和“警务人员法”两部分。,3、警察职能活动法 （1）概念：是有关警察组织及其警务人员履行职能活动的法律规范的总称。 （2）划分：根据“警察职权性质”的不同，可分为“警察刑事法”和“警察行政法”。 （3）警察刑事法：（警察刑法）是规定和调整警察刑事关系以及规范警察刑事司

10、法职权的法律规范的总称。,内容包括4种法律规范： 第一、规定警察机关在“刑事侦查阶段”运用刑事职权的法律规范。 例：人民警察法12条规定：为侦查犯罪活动的需要，公安机关的人民警察可以依法执行拘留、搜查、逮捕或其他强制措施。 第二、规定警察机关“在刑事羁押、预审阶段”运用刑事职体权的法律规范。,第三、规定警察机关在“刑罚执行阶段”运用刑事职权的法律规范。 第四，有关警务人员使用武器、警械的法律规范等。,A、驱逐性警械：警笛、警棍、特种音响报警器,B、制服性警械：催泪弹、高压水枪、特种防暴枪,C、约束性警械：手铐、脚镣、警绳,（4）警察行政法：是有关警察行政管理的法律规范的总称。是指规定和调整警察

11、机关与警察行政管理相对人之间发生的警务关系的法律规范。 其内容包括：A、治安管理法；B、道路交通管理法；C、消防监督管理法；D、出入境及处事管理法；E、科技与计算机信息系统管理的法律规范。,4、警务保障与救济法 （1）警务保障法：指依法对警务活动提供必要的物质条件和履行行为保障义务。 其包括4项法律规范 第一、“国家”对警务活动提供保障的法律规范。 第二、“社会”对警务活动提供保障的法律规范。 第三、对妨碍警务活动的处理与制裁的法律规范。 第四、警察机关内部保障的法律规范。 。,（2）警务监督法；指对警察机关及其警察人员的警务活动进行监督的法律规范。 其实，从“警务监督法”的设立本身我们就能看

12、出：警察机关及其警察人员的警务活动是要受到权利机关、司法机关、专门机关、警察机关内部，以及社会各个方面的监督。也就是说，警察机关及其警察人员的警务活动不都是正确的，只要违法法律规定，同样会受到相应制裁。,（3）警务救济法：指警务活动关系中的相对人一方因警察机关及其警察人员违法或不当造成其损害的，依法要求警察机关予以补救、补偿和赔偿活动的法律规范。,第三节 警务关系分析 （一）警务关系的含义 是指国家警察机关及其警务人员在维护国家安全和社会政治程序的过程中，因行使警察职权而与公民、法人或其他组织之间所发生的各种社会关系。,（二）警务关系的特点 1、警务关系必须有警察机关参加； 2、警务关系是由警察机关及其警务人员行使警察权所构成的社会关系； 3、警务关系以命令与服从这一不对等关系为主要内容； 4、警务关系的表现形式具有多样性。,第四节 警察法的地位和作用 （一）警察法的地位 （二）警察法的作用 1、有利于维护国家安全和社会治安秩序； 2、有利于保护公民的合法权益； 3、有利于从严治警，加强队伍管理，提高人员素质； 4、有利于保障依法行使警察职权。,课后作业,1、警察的含义与特征是什么？ 2、简述警察法的概念和特征。 3、警察的职能有哪些？,