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1、新疆生产建设兵团 科学技术发展第十二个五年规划兵团“十二五”规划编制领导小组审议通过新疆生产建设兵团科学技术局 2011年7月目 录一、发展现状与面临的形势1（一）发展现状与成就1（二）面临的形势、机遇和挑战4二、指导思想、基本原则与目标6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）主要目标8三、重点任务10（一）促进企业技术创新，加快推进新型工业化11（二）解决关键科技问题，提升农业现代化水平18（三）加强环境和资源领域科技攻关，强力推进城镇化建设 24（四）加强民生科技，促进社会事业发展26（五）继续加强科技基础条件建设，为提升兵团科技创新能力提供支撑32（六）进一步扩大对外科技合作与交流，提高
2、科技资源的整合利用水平35（七）大力推进科技人才培养工程，为科技进步提供人才保证和智力支持37（八）加强兵团科普基础设施建设，提高科普服务公众能力 41（九）实施知识产权战略，提升兵团知识产权创造、运用、保护和管理能力42四、保障措施46（一）加强党政对科技工作的领导，建立统筹协调的科技管理体系46（二）继续完善兵团科技经费持续增长和有效投入的机制46（三）创新科技计划管理，形成科学规范、运行高效的管理机制47（四）加快推进科技创新体系改革，促进科技成果转化48（五）全面推进科技援疆工作，切实提高兵团科技创新能力和自我发展能力48（六）营造有利环境，加强创新文化建设49（七）建立有效的规划实施
3、机制，确保科技规划按预定目标推进49新疆生产建设兵团科学技术发展第十二个五年规划“十二五”时期是兵团全面贯彻落实中央关于加强新疆和兵团发展稳定总体部署，实现兵团跨越式发展的关键时期。根据兵团国民经济和社会发展“十二五”规划确定的各项任务和要求，制定新疆生产建设兵团科学技术发展第十二个五年规划，明确未来五年科技发展思路、目标和重点，大力推进科技进步和创新，为建设创新型兵团奠定坚实基础。一、发展现状与面临的形势（一）发展现状与成就“十一五”时期，兵团科技在提高科技创新能力和促进产业发展两个层面进行战略部署，取得了长足的进步。科技工作按照“围绕中心，跟踪需求，增强能力，服务基层”的总体要求，遵循“优
4、化创新环境，培养创新人才，搭建创新平台，实施重大项目，保护知识产权”五位一体的工作思路，紧紧抓住科技援疆、省部会商等历史机遇，围绕兵团党委的中心工作，科学统筹，创新驱动，有限目标，重点突破，加大工业科研和企业技术创新的经费支持力度，加强科技基础条件建设和人才培养，扩大科技合作与交流，着力推进产学研结合，实施重大科技专项，科技自我发展的能力显著增强，支撑和引领了兵团经济社会发展。科技成果大量涌现。“十一五”期间，获国家科技进步二等奖4项，兵团科技进步奖321项；申请国家专利1567项，授权877项。“十一五”末科技进步对兵团农业的贡献率达到57.89%，较“十五”末的51%提高6.89个百分点；
5、工业达到43.45%，较“十五”末的36%，提高7.45个百分点；全社会科技进步贡献率达到52.3%，较“十五”末的45.1%，提高7.2个百分点。取得以强优势杂交棉、中国美利奴羊肉用品系、超细毛品系、多胎肉用品系的培育、棉花精量铺膜播种机具的研究与推广、西部干旱地区节水技术及产品开发与推广和高瓦斯大倾角煤层开采自燃火灾防治技术研究、宽带隙半导体材料碳化硅晶体产业化关键技术研究、大型热电机组国产化烟气脱硫技术开发与示范等为标志的一批科技成果。科研条件明显改善。科研仪器设备原值达到2.5亿元，比“十五”末的1.1亿元增长127.3%。新增省部共建和兵团重点实验室4个，总数达到10个；新增兵团以上
6、工程（技术）研究中心9个，总数达到10个；建有2个国家农业科技园区、3个兵团农业科技园区，1个国家生产力促进中心，8个博士后科研工作站，12个各类中试、示范基地；针对南疆创新能力薄弱的问题，启动以塔里木大学为主的南疆科技创新平台建设。科技经费投入持续增加。“十一五”期间，兵团本级财务科技经费达1.74亿元，比“十五”期间的0.88亿元增长了97.77%，年平均增长20.28%。“十一五”期间科技部支持兵团科技经费达3.7亿元，是“十五”期间的4倍。在增加科技经费的同时，注重优化经费投入结构，继续加大对农业、工业、社会发展领域中的重大产学研专项和科技攻关计划的支持，大幅度增加科技基础条件建设专项
7、经费，加大科技人才培养工作力度，加强对南疆各师和边远师的支持。科技人才队伍不断壮大。“十一五”末，兵团拥有各类专业技术人员12.57万人，从事科技活动人员总数9830多人，科研创新团队由十五末的15个，增加到33个。博士学历科技人员快速增长，由十五末的58人，增加到300余人。企业技术创新能力不断增强。“十一五”末，全兵团省级以上企业技术中心达到31个，其中国家级4个，省级27个；有3家企业进入国家创新型企业试点行列，18家企业进入兵团创新型企业试点行列；“十一五”期间，企业技术创新活动日趋活跃和创新能力不断提升，获得了一批自主知识产权和核心技术，促进了工业经济增长质量的提高和产业技术升级。全
8、面开放合作，创新活力不断涌现。与美国、日本、以色列、加拿大、哈萨克斯坦等30多个国家和地区开展了广泛的科技合作与交流；与清华大学、浙江大学等80多个国内知名院校和科研机构建立了长期科技合作关系；与中科院签署了全面合作协议；依托“部区会商”、“科技支疆”、“中科院新疆科洽会”等科技合作平台，加强了与内地省区更深层次的科技合作。“兵地合作”、“东西合作”、“校企合作”、院（所）企合作等多种形式的科技合作蔚然成风，创新发展活力不断涌现。 “十一五”时期，兵团的科技事业是紧紧围绕大局，突出重点、夯实基础、健全机制、调整结构、优化布局、狠抓落实，各项工作整体推进，重点工作取得成效的五年，也是兵团“十一五
9、”科技发展目标、任务全面完成，并基本形成开放、创新、发展新格局的五年。（二）面临的形势、机遇和挑战处在新的历史起点上，兵团党委提出，“十二五”时期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大”关系，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献，努力实现综合实力明显增强，职工群众生活明显改善和维稳戍边能力明显提高。到2015年生产总值比2010年翻一番，占自治区生产总值的
10、比重达到17%左右，年均增长15%左右。实现宏伟目标，根本在科学发展。着眼于国民经济和社会发展的战略全局，着眼于经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变，兵团比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。加快经济结构调整，实施跨越式发展，必须以改革开放、科技进步为根本动力；加快推进城镇化进程，拓展经济社会发展平台，要着力发展城建环境科技，为城镇基础设施建设和公共服务提供技术保障；突出发展主导产业，加快推进新型工业化进程，要求提高企业的技术装备水平，努力实现关键技术和重要产品开发的新突破；建设农业“三大基地”，加快推进农业现代化进程，必须解决关键科技问题，用高科技装备农业；优化
11、产业结构，培育战略性新兴产业，要以科技为先导，产业技术为储备，开发和应用具有重大带动作用的高新技术，形成新的经济增长点；发展社会事业，保障改善民生，要依靠民生科技，面向职工群众，增强公共服务能力。科技援疆作为对口支援新疆“五大机制”（经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆）之一，是国家对口支援新疆战略格局中的重要组成部分，将为兵团科技迎来前所未有的发展机遇，成为兵团科技发展的活力源泉和新的支撑点，必将对兵团科技进步产生深远的影响。在迎来一系列历史性机遇的同时，兵团科技发展也面临严峻挑战。一是以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系尚未完全建立，创新型企业和高新技术产业起步晚
12、，自主创新能力较弱，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动内生增长型转变，科技支撑经济转型的任务艰巨；二是各领域（行业）领军型科技研发人才和优秀创新团队匮乏，科技创新条件建设相对薄弱，科技资源共享程度较低，科技引领未来的作用不强；三是当今世界科技革命加速推进、发达省区经济与科技处于明显优势、自治区科技进步明显加快，区域科技创新能力的差距增大。能否充分利用科技援疆的内地科技资源，大胆开放，合作创新，缩小差距，我们存在解放思想不够、紧迫意识不强、管理能力不适应的问题。“十二五”时期是兵团全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。做好新形势下的科技工作，必须增强紧迫感和
13、使命感，抢抓机遇，创新思维，优化环境，加快调整科技发展思路和工作部署，明确科技发展的指导方针、总体思路和发展目标；提出科技工作的基本原则、重点任务和保障措施；从阶段目标、区域布局、战略层面、战略方向上对科学技术做出全面部署，大力推进科技进步与自主创新，实现技术跨越与生产力的跃升。二、指导思想、基本原则与目标（一）指导思想以科学发展观为指导，贯彻中央“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，围绕兵团跨越发展、长治久安总体部署，以兵团经济社会发展战略需求为导向，实施主要领域的重大科技任务，强化科技在经济发展方式转变中的支撑引领作用；以自主创新能力建设为核心，提升企业、高校、科研机构自主
14、创新能力，谋求经济可持续发展的主动权和竞争优势；以科技惠民为科技工作的根本出发点和落脚点，提高职工群众依靠科技致富的能力和生命健康的水平；以科技援疆与合作为支点，拓展发展平台，实现重点跨越；以体制机制创新为动力，全面推进兵团创新体系建设，促进科技与经济的紧密结合；以培养造就创新型人才为保障，推动形成一批具有战略眼光、富有凝聚力和战斗力的科技创新团队和优秀创新人才，为建设创新型兵团奠定人才基础。（二）基本原则突出兵团需求，强化系统集成。围绕“两大目标”、推进“三化进程”、着力“四大建设”、发挥“三大作用”，是兵团“十二五”必须牢牢把握的战略大局，科技必须与经济和社会发展紧密结合，统筹科技资源，体
15、现兵团目标，聚焦关键领域，强化系统集成，突破技术“瓶颈”，支撑经济发展和引领社会进步。突出重大专项，形成标志成果。针对产业发展和科技进步的重点任务，发挥重大专项在科技计划中的主导作用，高效集聚科技资源，实施重大专项，进行集中突破，形成标志成果，辐射带动产业技术进步，努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展。突出企业主体，引领产业发展。企业与产业发展最为紧密，对市场反应最为灵敏，是科技转化为生产力的集成环节，是现代产业体系的载体和推进新型工业化的关键。科技工作必须突出企业在技术创新体系中的主体地位，采取多种引导和扶持措施，激励和引导企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，以企业的技术进步，带动产业技术进步。突出成果转化，推动技术进步。加快科技成果转化与产业化，是推动技术进步和促进兵团经济跨越式发展的重要途径。优先支持重大成果转化项目，培育成果转化与技术转移服务机构，建设各类技术转化服务平台(园区、孵化器、工程技术中心和试验基地等)。积极组织企业(团场)与高等院校、科研机构开展产、学、研合作，通过多种形式联合，促进技术进步与产业升级，提高企业竞争力和经济社会效益。突出体制改革，加强机制创新。深化科技管理体制改革，在资源配置、统筹协调、人才培养、科研效能等关键环节加强机制创新，提高科技管理水平，形成充满活力、高效
