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1、大湾区创新发展知识产权协同体制构建大湾区创新发展知识产权协同体制构建本文关键词：协同，知识产权，构建，体制，创新大湾区创新发展知识产权协同体制构建本文简介：摘要：粤港澳大湾区经济基础雄厚、创新能力突出、开放程度领先、区域合作基础良好,具备建成全球科技创新中心的基础。然而由于粤港澳大湾区属于“一国两制三个关税区”的格局,湾区内各地区不仅存在明显的知识产权制度差异,而且在产业结构、知识产权运营与服务等方面也具有一定的不平衡性,由此大湾区创新发展知识产权协同体制构建本文内容：摘 要：粤港澳大湾区经济基础雄厚、创新能力突出、开放程度领先、区域合作基础良好, 具备建成全球科技创新中心的基础。然而由于粤港
2、澳大湾区属于“一国两制三个关税区”的格局, 湾区内各地区不仅存在明显的知识产权制度差异, 而且在产业结构、知识产权运营与服务等方面也具有一定的不平衡性, 由此不可避免地增加湾区内知识产权的交易成本, 限制了创新要素在湾区内实现完全的自由流动。粤港澳大湾区须在知识产权方面加大协同力度, 构建政策协同机制、执法协同机制、产业协同机制、服务协同机制和运营协同机制, 进一步突破创新发展障碍, 打造新型合作平台。关键词：粤港澳大湾区; 知识产权环境; 知识产权协同机制;Abstract：The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has a solid
3、economic basis, outstanding innovation capability, leading openness and good regional cooperation, which lays the foundation of building into a global science and technology innovation center. However, due to the pattern of one country, two systems and three tariff zones of the Greater Bay Area, dif
4、ferences in inter-regional intellectual property systems, imbalances in industrial structure, intellectual property operations and services in various regions of the Greater Bay Area trigger large transaction costs, which limits the ability of the innovative elements to achieve complete free flow in
5、 the Greater Bay Area. The Greater Bay Area must increase coordination in intellectual property, building the policy coordination mechanism, the law enforcement coordination mechanism, the industrial coordination mechanism, the service coordination mechanism and the operational coordination mechanis
6、m to further break through the obstacles of innovation and create a new platform for cooperation.Keyword：Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; atmosphere of intellectual property; cooperation mechanism of intellectual property;0、 引言粤港澳大湾区是我国首个在国家层面上确认的湾区, 其定位是成为具有全球影响力的国际科技创新中心。2019年2月18日, 中共中
7、央、国务院印发的粤港澳大湾区发展规划纲要明确提出推动香港、澳门融入国家创新体系和推进“广州-深圳-香港-澳门”创新科技走廊建设。这意味着科技创新在粤港澳大湾区的发展中意义非凡, 而科技创新需要更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。知识产权作为促进创新发展的核心制度, 是确保粤港澳大湾区成为世界创新中心的重要支撑。在此背景下, 探寻适应于粤港澳大湾区创新发展的知识产权协同机制, 不仅有助于消除粤港澳大湾区的科技创新障碍, 优化区域创新环境, 而且对推动我国区域经贸合作战略、带动泛珠三角区域的发展、助力“一带一路”建设具有重要的现实意义。1、 粤港澳大湾区创新发展的基础粤港澳大湾区涵盖珠三角九市
8、和香港、澳门特别行政区, 是我国参与全球竞争的重要载体。作为继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后的又一世界级湾区, 粤港澳大湾区已具备建成国际一流湾区和全球创新发展高地的良好基础。1.1、 经济实力雄厚粤港澳大湾区的地区生产总值、区域对外贸易总额、利用外资总额、港口集装箱年吞吐量、机场旅客年吞吐量等已跻身国际一流湾区行列。如果从面积、人口、GDP总量等指标对标三大世界级湾区, 粤港澳大湾区已可等量齐观, 具备世界级湾区的潜质。2017年, 粤港澳大湾区的GDP总量约为1.6万亿美元, 实现了从2014年至2017年的“三连增”, 经济总量已经超过旧金山湾区, 接近纽约湾区水平, 发
9、展潜力巨大。1粤港澳大湾区的区域产业结构正在转型升级, 港澳地区服务业高度发达, 珠三角九市业已形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系。1.2、 创新能力突出创新已成为湾区经济发展的核心驱动力, 发明专利则是衡量一个国家或地区科技创新能力的重要指标。根据粤港澳大湾区协同创新发展报告 (2018) 提供的统计数据, 在发明专利总量和PCT专利数量上, 粤港澳大湾区都超越旧金山湾区和纽约湾区, 成为全球创新能力强的热点湾区。在发明专利总量上, 粤港澳大湾区的发明专利总量由2013年的7.1万件增加到2017年的25.8万件, 呈不断上升的趋势, 年均增幅33.10%。2017年粤港澳大湾区的
10、发明专利总量达近五年的峰值, 超过东京湾区的13.91万件、旧金山湾区的5.44万件和纽约湾区的3.96万件。2从PCT专利的数量分析, 2017年粤港澳大湾区PCT专利总量达2.14万件, 仅次于东京湾区的2.86万件, 超过旧金山湾区的0.72万件和纽约湾区的0.8万件。同时, 2017年粤港澳大湾区PCT专利数量的增长率为31.95%, 均超过东京湾区的0.13%、旧金山湾区的5.01%和纽约湾区的-3.11%, 3可见粤港澳大湾区在PCT专利数量上拥有较强的发展态势。在专利施引数量上, 粤港澳大湾区近五年的发明专利施引数量均低于旧金山湾区, 例如2017年粤港澳大湾区的发明专利施引数仅
11、为旧金山湾区的43.61%。通常认为, 专利被施引情况与专利的质量紧密相关, 即被施引次数较多的专利通常被评价为质量较高的专利。由此可见, 对标其他世界级湾区, 粤港澳大湾区的专利质量还有进一步提升的空间。除此之外, 粤港澳大湾区拥有较强的国际高端创新要素汇聚能力。粤港澳大湾区地区研究与试验发展 (R&D) 经费支出占地区生产总值 (GDP) 的比重超过创新型地区水平。大湾区内科技支撑经济社会发展的作用日益明显, 湾区内拥有一批科技进步贡献率高、具有国际竞争力的高新技术企业。湾区内还拥有多家国家重点实验室、国家工程研究中心、新型研发机构、科技企业孵化器, 同时集中布局国家超级计算广州中心等重大
12、科技基础设施。1.3、 开放程度领先国际一流的湾区都具备极高的开放性, 可见开放性是湾区活力的重要源泉。世界三大湾区在萌芽时期均是依港而兴, 围绕海岸线分布而形成的港口群和城镇群以其得天独厚的地理优势, 成为与外界广泛交流的纽带和节点, 并由此共同衍生出特色鲜明的开放型“湾区经济”。粤港澳大湾区不仅具有依港而兴的先天条件, 更是我国对外贸易的重要门户, 也是我国国际化水平最高和全球投资最活跃的区域之一。同时, 粤港澳大湾区还拥有发达的空港群等基础交通设施以及便捷的通关制度, 其中最具代表性的是目前已拥有国际航空中心地位的香港机场。加上当前广东正加紧建设的以广州、深圳为核心的珠三角现代化机场群,
13、 粤港澳大湾区有望形成多枢纽的世界级机场群。此外, 在粤港澳城市群内部, 随着港珠澳大桥、广深港高铁等重大基础设施的推进以及通关制度的完善, 粤港澳之间的联系程度将进一步加深。从外商直接投资金额来看, 粤港澳大湾区十一城获得的外商投资总额超1万亿元。依港而兴、交通发达、互联互通和外商投资活跃等优势, 使粤港澳大湾区的开放程度在国内一直保持领先地位。1.4、 区域合作基础良好粤港澳大湾区内珠三角九市与港澳地区文化同源, 人文交流密切, 区域认同感较强。在内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排及有关补充协议 (CEPA) 和粤港、粤澳合作框架协议的推动下, 粤
14、港澳三地的知识产权合作更为深入。近年来, 湾区内先后成立粤港保护知识产权合作专责小组和粤澳知识产权合作工作小组, 在知识产权跨境保护、信息交流、人才培养等方面取得显着成效。2、 粤港澳大湾区创新发展面临的知识产权挑战尽管粤港澳大湾区具备一定的创新基础与创新能力, 然而由于粤港澳大湾区属于“一国两制三个关税区”的格局, 与在统一制度环境衍生湾区模式的其他世界三大湾区不同, 粤港澳大湾区面临更为复杂的制度环境格局。要降低交易成本, 更应关注制度环境、治理制度与行为主体间的互动关系。1粤港澳大湾区内部的区际制度环境差异引发了额外的知识产权交易成本, 同时湾区内部在产业结构、知识产权运营与服务等方面也
15、存在一定的不平衡性, 这又限制了创新要素在湾区内实现完全的自由流动, 在一定程度上限制了粤港澳的融合发展。2.1、 粤港澳大湾区区际知识产权确权制度存在差异粤港澳大湾区珠三角九市和香港特别行政区及澳门特别行政区在知识产权的权利授予条件、授予程序等确权制度上存在一定的差异。2这是由于知识产权的地域性在维持政策性取向、保留文化多元性的同时也引发不同法域之间的区际知识产权法律冲突。3尽管有相应的延伸保护机制, 这些制度差异仍会导致在某一地区可以获得智力成果的知识产权, 在另一地区却无法获得相应的知识产权。以专利权的确权制度为例, 我国内地受保护的专利类型包括发明、实用新型和外观设计, 由国家知识产权
16、局审查核准后授权。香港地区的专利法律制度则主要由专利条例和注册外观设计条例所组成, 专利条例所保护的专利类型包括标准专利和短期专利。其中, 标准专利相当于我国内地的发明专利, 其保护期可达20年。但标准专利的申请程序比较特殊, 申请人需要首先在香港知识产权署所认可的三个指定专利局 (中国国家知识产权局专利局、英国专利局、欧洲专利局并指定英国) 中的至少一个提出, 而不能直接在香港地区提出申请。在获得上述“基础申请的专利”授权之后, 申请人在香港只要履行登记程序之后就能获得香港本地的标准专利, 香港知识产权署不对标准专利进行实质审查。标准专利一旦被授予, 其便成为一项独立的香港专利, 即便基础申请的专利在指定专利局被宣告无效或撤销也不会影响标准专利在香港地区的效力。当然, 为了把控专利的质量, 香港地区也对香港标准专利的独
