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1、 1 源于垃圾经济的德国循环经济 德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一。而其循 环经济起源于对垃圾的处理，然后逐渐向生产和消费领域扩展后转变。目前，垃 圾处理是各国环保较棘手的事，德国的垃圾处理体系，及其设计周密和运作高效 而居于世界前列，其成功经验可给予我们诸多启示。 一、避免产生垃圾，不能避免的尽可能回收利用 在德国垃圾处理系统中最高准则是避免垃圾的产生。一个很明显的例证就 是， 如今德国大多数超市购物只免费提供一个包装袋， 如果顾客再需要就得自费； 这样就大大避免了有些人多拿多占、遍地乱扔的局面。尽管如此，政府对避免垃 圾所能施加的影响毕竟是有限的， 只能做到对垃圾
2、的再利用及按照环保要求进行 垃圾处理。 如果不能避免垃圾的产生，就要使垃圾在材料或能源方面能够再循环，即最 大限度地再利用。在德国，垃圾分类已成惯例，包装材料、一次性饮料瓶、生物 垃圾（如厨房及花园垃圾） 、旧报纸以及综合垃圾都被分开。一般来说，每个家 庭都有三个垃圾筒，分别装报纸、有机物和杂物。有人定期上门收取垃圾筒及大 型家电、电器。居民也可将金属、建筑垃圾送去专门地点。例如，在巴伐利亚州 就有 1762 处这样的有价废物收集场地，18,500 座收集点（无人员配备） 。我们 在垃圾回收站见到人们络绎不断地开车送来垃圾，并按类别投入周围的垃圾箱。 该回收站中间还设有专门台位，整齐存放着各种
3、主人不用但并未损坏的塑料桶、 杯子、烟缸、工艺品等。回头再低价卖给需要的人，而不是把它们直接扔掉。 德国对建筑垃圾的回收有严格的分类， 即本土、 钢筋、 瓦砾等都有专门回收， 并再利用。在一些大城市里，一般有五六个专门装建筑垃圾的大集装箱；在农村 至少也有这类收集点。 所收集到的有价废物按特性处理或作能源性再利用。 如慕尼黑垃圾热电厂全 年可处理垃圾 72 万吨，发电 87 亿度，为 18 万户居民及部分医院等供热。德国 有同等规模垃圾热电厂共 12 个。 由于联邦环境部包装条例的实施，使 3600 吨的商品包装得到了分类回收和 再利用。2003 年后，德国开始实施为饮料一次性包装支付押金的规
4、定，如对矿 泉水、啤酒和含碳酸的清凉饮料的玻璃、金属和塑料包装收取 25 欧分（容量超 过 1.5 升的为 50 欧分）的押金，在退包装时返还，以更好地利用这些材料。自 1990 年以来，德国巴伐利亚州垃圾再利用率从 31%上升到 71%。从国家管理的垃 圾回收来看，综合利用率达 82%。 二、不能利用的垃圾尽可能进行处理 政府不干预企业生产何种产品，但可依法管理企业的垃圾处理。若产品用完 后会成为垃圾，生产者就要负责对其回收和处理。如不用的汽车、电器、电池都 有专项回收， 而不可直接扔进垃圾筒中。汽车报废后要将其电池等拆卸送去专门 的工厂处理。对于电池垃圾，规定谁生产谁销售谁回收，所有卖电池
5、者都要回收 电池，对进口电池的处理由销售商解决。 巴州采取先在 16 个跨地区建立的垃圾处理厂分类处理（焚烧） ，由焚烧场产 出的渣送去 12 个转运站，再分到 29 个垃圾处堆放，实在不行的才填埋。垃圾的 热处理厂在巴州经济中起着很重要的作用， 仅通过一次焚烧过程就能使垃圾得到 显著的简化，并使其变为弱反应物质。同时，垃圾中的能源含量以电能、蒸汽或 暖气被利用，每年可节约 70,000 吨燃油。巴州有一家污水处理厂，经过该厂处 2 理过的污水可以达到直接饮用的水平，工作人员还拿了一杯让我们品尝，亲口尝 后没有发现异味。我们还看到经过处理制成的花土装袋码入，土质松软肥沃，具 有很高的利用价值。
6、 三、处理过的垃圾尽可能填埋 巴伐利亚州在垃圾处理上曾有过教训。1970 年时全州有 5000 个垃圾直接填 埋场，但无防渗漏等处置，结果造成土地污染，至今尚未处理好。州环保局做了 深刻的反思，决心为当年所犯错误负责，解决土壤污染问题。由于现代环保工业 不可能完全处理垃圾，所以要先将垃圾简要化，简化不了的实行分类，无法分类 的再焚烧（热处理） ，其好处是能把有害的物质成分降下来。被处理过的综合垃 圾用填埋方法进行最终储存，使空气土地不受到有害物的侵蚀。对问题垃圾（即 被农药之类物质污染的有害垃圾） ，人们定期送去专门处理。根据“联邦德国垃 圾储存规定”，自 2005 年起，不再允许储存未经处理
7、的垃圾。 四、实施一体化产品政策和原料流量管理 要降低总的垃圾量，取决于垃圾的避免，首先必须行动于生产第一线。为了 实现再生产过程中尽可能少地产生垃圾，就必须完善生产原料及提高产品寿命。 未来的垃圾经济需要对整个生产过程作全面完整的理解。在政府、民间及工商业 部门的通力合作下， 贯彻实施一体化产品政策和原料流量管理，不断地改进产品 结构设计及其相关的服务；分析和控制与垃圾有关的材料流量，排除不必要的支 出，使之成为可持续的垃圾经济的工具。一个小小的膨胀螺栓，欧洲现在生产的 与原来相比就有所改进。 在螺栓头的一圈镟出一个斜面，镟掉的铁屑当时即可回 收，不会浪费掉。更为重要的是，如果没有这个斜面往
8、往螺栓头在凿入孔内的时 候会被锤子击扁，致使螺丝母无法套上，因此螺栓很容易报废，造成不必要的浪 费。有了这种斜面，问题就解决了。一项简单的革新会带来不小的社会效益，体 现出生产者的整体意识。 五、德国垃圾管理法制化 联邦立法机构于 1994 年 9 月 27 日颁布了循环经济和垃圾法 。该法概括 了所有关于垃圾概念的定义， 垃圾拥有者的义务及垃圾流量的监控和垃圾清除的 根本措施等种种基本规定。在此基础上，加之纳入相符合的欧共体方针（欧共体 颁发的条款直接生效于欧共体成员国，而方针则由成员国纳入国家法） ，联邦政 府颁发了其他条款，如：包装材料条款、蓄电池条款、垃圾储存条款、填埋条款、 垃圾证明
9、书条款、废油条款、污水厂污泥条款以及废旧车辆条款。这些规定直接 生效于联邦 16 个州，具体实施由各州负责。各州自行调节其区域内的实施管辖 权，并确定谁负责清除垃圾。只要不违背联邦法，地方可以对联邦法作出其它法 律条款的补充。以慕尼黑市为例，其垃圾经济建立在以下标准之上：垃圾范围规 定（欧共体方针） 、欧共体垃圾运输条款（欧共体条款） 、循环垃圾和垃圾法（联 邦法律） 、 包装材料条款 （联邦条款） 、 居住区垃圾技术指南 （联邦行政管理规章） 、 巴伐利亚州垃圾经济法（联邦州法律） 、巴州垃圾管辖权条款（联邦州条款） 、慕 尼黑市垃圾经济条例（地区条例） 。 在上述架构和新的垃圾避免战略的基
10、础上， 德国巴伐利亚州制定出其垃圾经 济的长期目标：至 2010 年每年每人的日常垃圾及类似日常垃圾的工业垃圾降低 10%，至 2020 年垃圾再利用率从 71%提高到 90%，至 2003 年垃圾储存减少至零。 德国循环经济起源于垃圾经济，随着工业经济的发展，观念的变革，新的理 念应运而生， 并产生了一系列行之有效的措施和制度。垃圾处理是各国环境保护 最为棘手的事，尤其是对于处于现代化进程中的中国来说，此问题更为突出，由 3 此不仅造成可再生资源的极大浪费，也加重了垃圾处理的负担，增大了人力、资 金和土地的耗费。德国垃圾处理体系以其设计周密和运作高效而居于世界前列， 其垃圾处理的成功经验可给予我们诸多启示。 （作者：曹立强，来源：中国改革 报）
