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1、日本FTAEPA的新发展与中日FTA难以启动的对策(一)内容提要：世界经济区域化、一体化正进入以双边自由贸易为主，多层次自由贸易同时发展的新阶段。日本政府修改了“WTO一边倒”的对外贸易战略，对双边自由贸易采取了越来越积极的态度，与各国家和地区缔结FTAEPA的进程明显加快，日美、日欧FTA也提上了议事日程。相比之下，中日FTA不仅在日本FTA战略中被放在了次要的地位，而且在中国政府主动倡导中日FTA以后，日本政府也没有积极地回应。日本政府对中日FTA的消极态度违背了其发展双边自由贸易的宗旨，不利于中日两国的共同利益，不利于东亚自由贸易区和东亚共同体的发展。中国应该利用中日关系转暖的有利时机，
2、继续倡导和推动中日FTA。关键词：日本，双边自由贸易，中日FTA，对策一、日本积极推动双边自由贸易的新动向1.以双边自由贸易为中心积极推FTAEPA世界经济区域化、一体化正进入以双边自由贸易为主，多层次自由贸易同时发展的新阶段。自日本外务省2002年10月制定日本FTA战略，提出以双边自由贸易为中心、以韩国和东盟各国为重点，优先与东亚各国缔结FTA的基本方针以来，日本政府修改了“WTO一边倒”的对外贸易政策，对双边自由贸易采取了越来越积极的态度。2004年11月20日，在圣地亚哥出席APEC领导人会议的小泉首相在谈及有关成员提出的亚太FTA构想时说，这是一个好的提议，不过，从现实情况看，首先还
3、是要推动双边自由贸易。2006年以来，在全球特别是东亚双边自由贸易迅速发展的情况下，针对与东盟的EPA谈判落后于中韩两国的现状，日本各界人土一直非常焦急，一再呼吁日本政府加快FTAEPA(经济伙伴关系协定)谈判。为此，日本政府于2006年2月23日正式提出在与各国进行FTAEPA谈判时要重视谈判速度的方针。并于2006年3月7日召开第一次“促进与各国缔结EPA的阁僚会议”，决定以首相官邸为主导，各省厅加强合作，加快谈判速度。2006年5月18日，日本政府经济财政咨询会议审议通过了经济产业省提出的全球化战略中间报告，正式制定全球化战略，再次明确了以东亚为中心，积极推进FTAEPA的战略方针。要求
4、加快现有的FTAEPA谈判，启动与印度、澳大利亚等国的EPA谈判，推动东亚EPA和东亚共同体。2006年7月24日WTO谈判冻结后，日本政府官员再次表示要修改贸易政策，继续加快双边自由贸易谈判。日本经济界在对WTO失去信心的同时，也进一步提高了对FTA的期待。对此，2006年7月25日日本产经新闻在题为修改贸易政策是当务之急的社论中说，由于多国间谈判停滞，今后必须通过EPA进行少数国家间的谈判，抓紧时机扩大商业机会；因谈判冻结，WTO威信下降是不可避免的，今后，FTAEPA势必受到更大的重视；日本在继续确保对WTO主动权的同时，必须抓紧缔结EPA，从两方面做好准备；日本因以WTO为中心努力推动
5、多边贸易体制，结果在缔结FTA方面落后于中国和韩国，今后必须加快与东亚各国和资源供给国的EPA谈判。2006年9月20日，安倍晋三当选为日本自民党新总裁后，日本经济界人士纷纷要求新政府积极改善与中国和韩国的关系，住友商事会长宫原贤次要求安倍发挥领导作用，加快与亚洲各国缔结EPA。2006年10月16日，日本经团联向日本政府提出建议，再次要求以东亚为中心，推进EPA谈判。2006年11月2日，安倍上台后主持召开的第一次经济财政咨询会议，讨论了加快EPA谈判进程的问题，并决定修改缔结EPA谈判进程表，两年内把缔约对象国增加到3倍。2006年11月8日，安倍又邀请民间有识之士在首相官邸召开“亚洲通道
6、战略会议”，共同讨论如何加强与亚洲各国交流和缔结EPA的问题。2007年4月3日，在韩美FTA达成协议以后，日本国内普遍产生了危机感，内阁官房长官盐崎恭久说，日本的视野要更为广阔，不仅要积极地争取与韩国重开谈判，还要积极地与美国、加拿大、新西兰等国进行接触，为进一步缔结FTA做好准备。2007年4月21日，安倍在会见纽约时报记者时说，为确保日本经济强有力地增长，对技术革新和FTAEPA采取积极的姿态都是至关重要的。2007年5月8日，日本政府召开经济财政咨询会议，全球化改革专门调查会起草了第一次报告，强调为提高日本经济的潜在增长力，必须健全应对全球化的体制，在金融资本市场改革的基础上，加快战略
7、性EPA的谈判，并建议把加快EPA谈判确定为安倍政府当前最重要的经济课题。报告分析说：在韩国与美国达成FTA协议，与欧盟的FTA即将开始谈判的形势下，日本如果落后，就会在国际上处于被动不利的地位，必须正视这一点；日本必须跟上世界的潮流，要有速度感和紧迫感，抓紧构筑高质量的EPA网络。2.日本FTAEPA的新发展与日美FTA的新动向(1)日本FTAEPA的新发展目前，除新加坡和墨西哥外，日本还分别与马来西亚、菲律宾、泰国、汶来和智利签署或正式生效了EPA。其中，日马EPA从2004年1月正式开始谈判，2005年5月达成协议，同年12月13日签署协定，2006年7月正式生效；日菲EPA从2004年
8、2月开始谈判，同年11月达成协议，2006年9月9日签署协定，2007年内将正式生效；日泰EPA从2004年2月开始谈判，2005年9月达成协议，2007年4月3日签署协定；日汶EPA从2006年6月开始谈判，同年12月达成初步的协议，2007年6月19日正式签署协定；日智EPA从2006年2月开始谈判，同年9月达成协议，2007年3月27日签署协定，同年9月将正式生效。除上述6国外，日本与东盟、印度尼西亚也已达成协议，与韩国、越南、印度、澳大利亚、海湾合作组织(GCC)、瑞士的FTAEPA正在进行谈判。其中，日东(东盟)EPA从2005年4月开始谈判，到2007年2月已进行了6次谈判，200
9、7年4月18日双方就协定的基本内容达成一致，同年11月双方首脑会议时将签署协议；日印(印度尼西亚)EPA从2005年7月开始谈判，到2006年10月共进行了6次谈判，同年11月28日基本上达成协议；日韩FTA从2003年12月到2004年11月已进行了6次谈判，其后一直搁浅，现在双方都在争取重开谈判；日越EPA从2007年1月开始谈判，到2007年6月已进行了3次谈判；日印(印度)EPA从2007年1月日开始谈判，同年4月又进行了第二次谈判；日澳FTA从2007年4月开始谈判，同年7月将进行第二次谈判；日海(GCC)FTA从2006年9月开始谈判，到2007年2月已进行了3次谈判；日瑞EPA在
10、2007年3月召开谈判预备会议，同年5月进行了第一次谈判。另外，日本正在研究或意向中的FTAEPA对象有美国、欧盟、加拿大、新西兰、秘鲁、巴西、南非、南非关税同盟等国家或地区，其中，日加FTA和日南(南非)FTA都已开始了政府间的共同研究。(2)日荚FTA的新动向关于日美FTA，双方早在20世纪80年代后期就有所考虑，只是由于日美贸易不均衡，再加上担心两个超级经济大国结盟会对世界经济产生不利的影响，当时才没有采取共同行动。然而，世纪之交，在全球性双边自由贸易迅速发展的新形势下，对美国政府外交政策有重要影响的外交问题评议会又重新提出了“日美自由贸易区”，并要求美国政府把日本、韩国和欧盟等12个国
11、家和经合组织作为优先考虑的自由贸易对象，其中，对于日本等APEC的发达成员，要求以2010年为目标分别与其缔结FTA。2005年以后，日美FTA不断升温。当年5月10日，日本经济同友会代表干事北城说，日美之间虽然有农业问题，但应该研究和缔结FTA。2005年7月1日，日美两国最大的经济界团体日本经团联和美国经营者圆桌会议举行了五年来的第一次会议，就日美FTA交换了意见。同年11月9日，美国商工会议所驻日机构(ACCJ)发表经营白皮书说，为了进一步加强日美经济关系，必须尽快缔结美日EPA。2005年11月14日，日美经济界人土会议发表声明，要求两国政府从2006年开始协商，缔结以自由贸易为主要内
12、容的EPA。2006年，日美FTA的呼声虽然一时平息，但2007年伊始，日本经团联和美国经营者团体就于1月19日发表声明，再次呼吁美日两国政府尽快开始官产学共同研究，早日缔结日美FTA。尽管两国经济界和民间团体对日美FTA的态度很积极，但两国政府的态度却并不积极。日本是世界最大的农产品纯进口国，大米等主要农产品的高关税很难削减，再加上日美两国工业制品关税都已降到世界最低的水平，日本即使在农业方面作出让步缔结FTA，也未必会得到相应的贸易利益。因此，近年来在日美两国的首脑和部长会谈中，虽然双方多次就日美FTA交换了意见，但日本政府一直是根据WTO谈判的进程来考虑农产品市场开放的问题，并没有比WT
13、O进程更快地开放农产品市场的准备。与此同时，美国在WTO谈判中虽然一再指责日本保护国内农业的立场，但却担心日本工业制品进一步占领国内市场，也一直希望在WTO的框架下解决日美两国的自由贸易问题，并不急于签署美日FTA。2004年9月21日，美国贸易代表佐利克在美国国会发表演说时说，日本在开放农产品市场方面阻力很大，谈不上美日FTA谈判。2006年4月19日，美国驻日大使希法在东京发表演说，强调日美EPA必须包括农产品自由贸易，是否进行谈判关键取决于日本能否开放农产品市场。2007年2月22日，美国贸易代表助理卡特勒说，与日本开始FTA谈判还没有准备好，虽然并非不可能开始谈判，但在短期内不可能开始
14、谈判。关于近期内难以开始谈判的原因，卡特勒列举了以下5点：a.日本政府对彻底开放农产品市场态度消极；b.日本政府设置非关税壁垒，保护国内企业；c.日本一部分官僚强烈反对自由化；d.美国政府正忙于修改反倾销法和商船法等贸易法规；e.美日两国政府都需要强有力的政治家。然而，随着韩美FTA的实质性进展，日本政府对日美FTA的态度很快地积极起来。2007年4月3日，在韩美FTA达成协议以后，不仅内阁官房长官盐崎说要积极地与美国、加拿大、新西兰等国进行接触，财政大臣大田弘子还透露日本正在考虑缔结日美FTA的利与弊。2007年4月16日，日本经济产业省产业结构审议会贸易政策部会议讨论了今后推进EPA的方略
15、，提出以向前看的积极姿态，通盘考虑与美国和欧盟的EPA。2007年4月27日，安倍首相访美与布什总统会谈，双方就加强FTA方面的信息交流达成了共识。2007年5月8日，在前述日本政府召开的经济财政咨询会议上，全球化改革专门调查会会长伊藤隆敏要求在东亚进一步加快日本东盟EPA谈判，尽快构筑起EPA网络，在全球尽快与美国和欧盟开始EPA谈判，从确保资源和粮食的稳定供应着想，还要加快与澳大利亚的EPA谈判。伊藤高度评价日美EPA的作用，认为日美EPA是今后的重要课题，它将进一步促进日美两国的贸易和投资，加强两国的紧密关系。为此，伊藤强调首先要建立官产学共同研究会，与欧盟的EPA也要早作准备。麻生太郎
16、外相在其提出的关于EPA谈判工程表中，也把美国和欧盟列为将来谈判EPA的对象。麻生在会议上发言说，日本必须考虑包括美国和欧盟在内的大的市场国和投资对象国的动向，考虑美欧与日本的经济关系以及其经济规模，将日美EPA和日欧EPA作为将来的课题进行研究。经济产业大臣甘利明也强调日本FTA战略必须进行调整，要重视与大的经济圈缔结FTA。二、日本政府对中日FTA的消极态度及其原因与日本越来越重视双边自由贸易，积极地与世界各国特别是与东亚各国以及美国缔结FTAEPA相比，中日FTA一直提不上日本政府的议事日程，形成了明显的反差，这既有直接原因，也有深层次的原因。1.日本政府对中日FTA的消极态度2005年1月12日和2月3日，中国驻日大使王毅在早稻田大学和“关西财界论坛”发表演讲时都提议建立中日自由贸易区，呼吁开展中日FTA的可行性研究。这是中国政府官员最先提出的非正式建议。同年5月18日，中国国务院副总理吴仪访日时在东海日中贸易中心成立50周年纪念会发表演讲，
