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1、建设工程招投标存在的问题及对策研究 网络教育学院本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题 目：建设工程招投标存在的问题及对策研究学习中心：青海奥鹏学习中心16VIP 层 次：专科起点本科 专 业： 土木工程 年 级： 2013 年春 学 号：2013035644732013学 生： 李占明指导教师： 贾援 完成日期：2014年 12 月30日内容摘要本课题来自网络教育土木工程毕业论文选题。招标投标是建设工程项目进度的重要环节，当前，部分建筑工程的招投标中依旧存在互相串通、明招暗定或违规操作等有违规范的现象存在，致使建筑工程的整体质量达不到施工要求，还给工程的投入运营埋下了安全隐患。要想让建筑工
2、程的招投标工作得到健康有序的运行，就必须加大对招投标相关法律法规的宣传力度，强化建筑工程的评标方法，完善评标制度，加强招投标的监督与执法力度。本文对建筑工程的招投标过程中存在的问题及相应的对策进行了探讨，以建筑工程招投标过程中的服务和管理为切入口，深入剖析招投标过程中产生的腐败现象及其根源，针对存在的问题提出了较为可行的，符合现代信息化要求的对策与建议建议对策，以期使招投标工作能够有效的实施，使工程的经济以及社会效益可以得到进一步提升。关键词：建设工程；招投标；问题分析；对策研究II目 录内容摘要II引 言11招投标综述21.1 国外招投标的起源与发展21.2 国内招投标的起源与发展21.3
3、招投标的一般程序21.3.1 招标21.3.2 投标31.3.3 开标31.3.4 评标31.3.5 中标32 国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题42.1 我国建筑工程招投标管理方面存在的问题42.2 我国建筑工程招标各方面存在的问题53 规范建设工程招投标管理的措施73.1 规范招标单位行为的措施73.2 规范投标单位行为的措施73.3 规范招投标代理机构行为的措施73.4 规范政府行为的措施84 结论11参考文献12引 言随着我国改革开放的进一步深化，广大人民群众得到的实惠越来越多，百姓对党和政府的满意度也越来越高。招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会生活的各个方面
4、，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高建设工程质量。但我们也要清醒地看到，在经济社会快速发展的同时，行贿受贿、贪赃枉法的腐败现象依然严重，并有发展的趋势。通过对招投标市场情况调查发现，招投标中腐败现象虽属个别，但危害极大，不仅严重干扰了招投标市场公平性，更为严重的是它可能导致一座桥梁塌跨、一座楼房倒塌，导致众多生命丧失。近几年招投标市场中的腐败现象似有蔓延趋势。政府投资建设项目招投标中存在的商业贿赂问题，破坏了公平竞争的市场秩序，严重损害了公共利益。现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面
5、纱下的“潜规则” 1。政府投资项目招投标中的商业贿赂与一般商业贿赂相比，具有行贿对象复杂、手段隐蔽、环节繁多、目的多样等特点。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则，破坏了市场正常的运行秩序，影响了政府公共支出的投资效益。建设工程实行招投标，是我国工程建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要：有利于降低工程建设项目成本，优化社会资源的配置;有利于合理确定工程建设项目价格，提高固定资产投资效益;有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展。因此，如何进一步规范招投标行为，促进招投标活动良性发展，值得深入探讨和研究。在经济全球化的大背景下, 企业在市场经济
6、中的竞争越来越激烈。而建筑工程的开展是我国迈向和谐社会的关键部分, 所以建筑工程的招投标项目也逐渐增加,而招投标也是市场竞争的一种表现形式。但是从目前我国招投标工作来看, 有一部分施工单位在进行招投标的过程中使用违法违规的方式来获得利益。一部分施工单位以过低的成本获取更高利益, 违反了招投标工作的相关规定, 给建筑行业的健康发展带来了不良的消极影响。因此, 要让建筑行业健康有序地发展就需要针对相关问题,制定出相应的措施。并且有力落实, 进而切实保障招投标双方的利益.121 招投标综述1.1 国外招投标的起源与发展 第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。1782年英国政府出于对自由市场的宏
7、观调控，首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。继英国之后，世界上许多国家陆续成立了类似的专门机构，许多国家还立了法，通过专门的法律确定了招标采购及专职招标机构的重要地位。 1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。 二战以来，招标投标影响不断扩大。相当多的国家进行深入研究与实践探索，认为招标不仅是服务，对规范行为、优化采购也意义重大，因此，招标投标变由一种交易过渡为政府强制行为。这一升华，使招投标在法律上得到了保证，于是招投标成为“政府采购”的代名词。1.2 国内招投标的起源与发展八十年代，我国招投标开始进入试行阶段，随后在市场中得到了
8、推广与应用。此时的招投标主要还是重视宣传和推广，是处在改革开放时期对工程方面体制建设的一种探索的过程。招标投标在中国的全面发展与运用是在改革开放以后。1980年，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了中国招标投标的新篇章。经过5 年的探索历程，招投标管理机构在全国各地开始建立，特别是1984 年国务院颁布的招投标暂行规定，标志着招投标方面的制度和法律法规建设开始起步。此项规定在我国招投标体制建设具有划时代的意义，它提出了改变行政手段对招投标的任务进行分配，为招投标进入市场经济发展提供了一定的政策支持。根据这
9、些规定，我国各地相继制定了适合自己发展的招投标管理办法，开始探索探索适合我国工程建设发展的招投标管理和操作程序，这个时期，总的来说，我国招投标的政策和体系发展基本上处于探索的发展阶段。1.3 招投标的一般程序招标投标的基本程序主要包括：招标、投标、开标、评标、中标。1.3.1 招标招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实
10、质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。1.3.2 投标投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。1.3.3 开标即招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要内容。开标的最基本要求和特点是
11、公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件1.3.4 评标招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。由于依法必须招标项目的中标人必须按照评标委员会的推荐名单和顺序确定，因此，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。1.3.5 中标中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。按照法律规定，部分招标项目在确定中标候选人和中标人之后还应当依法进行公示。中标既是竞争结果的确定环节，也是
12、发生异议、投诉、举报的环节，有关方面应当依法进行处理。2 国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题2.1 我国建筑工程招投标管理方面存在的问题建筑工程招投标的部门进行审查时不严格。在对投标资质进行审查的时候，部分施工单位会在资质的问题中做手脚。一些施工单位直接出钱来购买资质等级证书，或是借用、盗用别人的资质来参与投标。且业主在对投标部门进行选择时，没有具体调查清楚其信誉、技术水平、管理能力、机械设备等情况，投标部门就利用这些漏洞来进行投标。建筑工程的标书编制好与否直接代表着施工单位的形象，有些综合能力达不到投标要求的部门，聘请有足够经验的编制人员为其制作投标书，表面上看投标书是合理合规，符合招
13、标文件要求，可实质上却没有相应的管理、施工能力，这样东拼西凑的企业一旦中标，就会给业主造成不可估量的损失。我国招投标存在多头管理的现象十分严重。在中央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺着两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种互不相干的机构设施，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建筑主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然照成建筑市场管理不统一。从行业管理的角度，自然形成各自为政，上下一天线，自己的
14、队伍自己投标，自己的工程自己施工，一行业管理为有照成行业垄断。从目前的实际情形来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，只是监督缺乏力度，监督工作严重滞后。一些监督主体之侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。价值招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高，受利益驱动，必然会有人铤而走险。评标办法设置不合理2:评标存在人为因素评标工作是招标投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的重要内容，招投标工
15、作是否公开、公平、公正，关键要看评标工作和制订的评标办法是否客观、公正、科学。目前评标办法欠科学合理。主要表现在经济标评标设置上，目前在定额计价模式向工程量清单计价模式过渡时期，很多地区推出最高限价或拦标价等招标办法，各投标单位为经济标得高分，都靠近招标文件规定的最大下浮比例报价，使得经济标拉不开距离。技术标上评委在评标过程中，打“人情分”现象时有发生。造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。2.2 我国建筑工程招标各方面存在的问题投标人和招标人串通投标：招标人和特定投标人在进行招标活动的时候，运用不正当的方法私下交易，使公民、集体、国家的利益受到了严重损坏。投标人和招标人串通投标的行为主要有：招标人故意把标底泄露给某一个特定的投标人
