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1、市委市政府关于农村计划生育工作情况的汇报中共*市委*市人民政府我市下辖7个县（市、区）、106个乡（镇、街道）、1572个村（居），常住人口 万人;其中农村人口 万人,村委会1249个,农村总户数 万户,耕地总面积469万亩。近年来,我市高度重视新形势下的人口问题，坚持把人口与计划生育工作摆上社会经济发展的重要位置，强化依法治育，优化计生服务，不仅较好地完成了预定的人口控制目标，而且为社会经济发展、群众的生产生活提供了良好的人口与计划生育服务。 “十五”前两年，我市计划生育率保持在99%以上，人口出生率保持在 左右。全市自然人口XX年首次出现负增长。农村计划生育工作对上述成绩的取得作出了重要贡
2、献。从上个世纪七十年代中期开始实行计划生育以来，农村和农民就一直是我市计划生育工作的难点和重点。经过三十余年特别是近十几年的努力，基层计划生育管理和服务体制全面建成，以宣传教育、经常性工作、避孕节育为主的“三为主”工作机制实现了正常运作，广大农民群众的生育意愿得到了根本转变，普遍享有了良好的避孕节育和生殖保健服务。与此同时，在深化农村各项改革的过程中、在大量农民离土发展的过程中，农村计划生育工作也出现了很多新情况，产生了很多新问题。根据领导的要求，现将我市近年来农村计划生育工作的有关情况汇报如下。一、突出重点，明确责任，分类指导，全面落实农村计划生育工作新任务跨入新世纪以后，古城*社会经济发展
3、呈现出前所未有的良好局面。随着可持续发展战略的推进和城市化进程的加快，人口问题的重要性和计生工作的作用越来越明显。市委、市政府提出，新时期*人口与计划生育工作的主要任务是：稳定低生育水平，提高出生人口素质和群众生殖健康素质，应对出生人口性别比偏高、人口老龄化、劳动年龄人口过多等人口问题，为全市社会经济发展创造良好的人口环境，为广大人民群众提供更好的避孕节育和生殖保健服务。农村和农民的生育意愿、养老意识、出生素质、生殖健康素质和就业能力是完成上述任务的关键所在。围绕抓农村、带城市，我们着重抓了三个环节。1、提高认识，摆上位置。我们要求各级党委、政府都要把人口问题看作社会经济可持续发展中的首要问题
4、，把农村计生工作看作经济建设和社会管理的基础工程，坚持做到警钟长鸣，常抓不懈。市委、市政府每年“”期间，都专题召开由各县（市、区）党政主要负责同志、市各有关部门主要负责同志参加的计划生育座谈会，分析人口形势和计划生育工作形势，部署任务，明确要求。XX年以来，先后出台了关于开展计划生育基层基础建设年活动的意见、关于加强新时时期人口与计划生育工作的意见等一系列文件，重点对农村计生工作进行规范和推动。县、乡两级党委、政府都能从本地实际出发，把农村计划生育工作摆上了应有的位置，坚持“一把手”亲自抓，负总责，经常过问，定期研究，解决问题，为农村计生工作提供强有力的领导保证。2、明确目标，落实责任。为了切
5、实提高农村计划生育工作的整体水平，我们坚持通过目标管理和争先创优加以推动。“十五”期间，市政府专门下发了关于“十五”期间对县（市）区实行人口与计划生育目标管理责任制的意见，明确要求，各县（市、区）要通过五年的努力，在“十五”期末实现创建省计划生育示范县（市、区）的目标。各地根据市里部署，层层分解目标，从乡、村、站等不同层面，形成多层次推进的争创体系。乡镇争创全市计划生育红旗乡镇，村（居）争创全市计划生育合格村（居），乡镇计生服务站争创全市群众满意的十佳计划生育服务站，计划生育工作者争创全市计划生育十佳服务标兵。农业人口占 %的高邮市提出，在实现省级计划生育示范市目标的基础上，还要实现全国计划生
6、育优质服务先进县争创目标。3、分类指导，典型推动。从各地农村计生工作发展不够平衡的实际出发，我们坚持分类指导、典型推动的工作思路，一方面要求各地从实际出发，以争创促工作，根据各自不同的工作水平，找不足抓补课，切实打好基础；另一方面要求各地从本地发展的需要和优势出发，抓重点创特色。经过近几年的努力，高邮市拓宽优质服务的领域，深化优质服务内涵，创造了在经济基础相对薄弱地区抓好农村计划生育工作的一系列经验，走在全省的前列，并形成对其他县（市、区）的示范效应；江都、宝应、仪征、邗江等地切实强化农村基础建设，坚持依法治育和优质服务，计生工作整体水平有了显著提高。二、营造氛围，完善体系，规范行为，着力打造
7、农村计划生育工作新平台国家计划生育“一法三规”和省条例颁布以后，我们提出，农村计划生育工作一定要抓住这个契机，全面实现从强行入轨、行政管理向依法治育、优质服务的转变，要把今后的农村计划生育工作建立在依法管理和依法服务的坚实平台上，在规范农村计生工作行政行为的基础上，切实维护农民的计划生育各项合法权益。根据这一思路，近两年来，我们集中时间、集中精力，组织学习、宣传、贯彻计划生育法律法规，将计划生育工作全面纳入依法治理、依法行政、依法维权的法治化轨道，着重抓了三个方面的工作。1、抓学法，营造计划生育法治氛围。国家人口与计划生育法出台后，市委、市政府召开了学习贯彻人口与计划生育法座谈会，就贯彻计生法
8、律法规进行全面部署。市委理论学习中心组邀请专家作了人口与计划生育法专题辅导讲座；市人大就抓好“国法”的宣传和贯彻进行了部署。市政府还专门举办了乡镇分管领导计划生育法制培训班。XX年9月，我们在全市开展了声势浩大的计划生育法制宣传月活动。全市两年来共举办各类计划生育法制培训班120多期，培训人员达到5700多人次。各地利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采用知识竞赛、法律咨询、送法下乡等形式，做了大量计生法制宣传工作。依法生育、依法治育、依法享受计划生育各项权益，正在成为新时期农村和农民计划生育意识的重要内容。2、抓清理，优化计划生育法制环境。围绕落实计划生育法律法规，我们认真清理此前执行的各类计
9、划生育规范文件，坚决废止了所有违规的计划生育合同和收费、押金等制度，废止了一孩生育审批制度；依法规范了计划生育收费行为，落实了免费服务经费。既将出台的*市实施江苏省人口与计划生育条例办法对维护农民计划生育各项合法权益，保障因计生手术并发症、独生子女意外伤亡等原因造成的计划生育困难群众的生活、就业、就业等，都做了比较明确的规定。上半年，省委李源潮书记关于依法治育的批示精神传达以后，我们还责成计生部门对各地计划生育依法行政情况进行了专项督查，并下发意见重申发现一例乱收费、乱罚款行为，取消有关单位当年所有的计划生育评先资格。3、抓规范，落实计划生育法治要求。市、县、乡三级政府及计划生育主管部门都建立
10、了计划生育行政执法责任制，认真抓好本行政区域内的人口与计划生育工作，履行法定的经费投入、组织保障、综合协调、行政审批等各项职责，维持正常的生育秩序，维护群众合法权益。市计生委在全市公布了计划生育收费项目和依法行政服务承诺，接受群众监督。两年多来，市、县两级共审批特殊情况要求照顾生育500多例、符合条件照顾生育4500多例，其中大部分是农村对象。此外，我们还根据法的要求，对基层计划生育技术服务机构进行了执业资格评审，向19个中心服务站、103个乡镇计生服务站发放了执业资格证书。三、增加投入，优化队伍，解决难题，努力创造有利于农村计划生育工作深入开展的新环境市委、市政府每年都组织对基层计划生育工作
11、进行分线考核。市分管领导带队考核时，在解难题、抓实事上下功夫，努力为计划生育管理和服务提供必要的财力、人力保障，努力推动一些重大难点问题的协调解决。具体有四个方面。1、保证财政投入，维护群众的计划生育合法权益。在农村税费改革以后，我市及时明确了乡、村计划生育经费投入标准，即乡镇不低于人均3元，村不低于人均2元，并明确村投入从财政转移支付中落实。相当一部分经济条件好的乡、村对计生事业的投入还远远超过了这一要求。计划生育法律法规明确为育龄群众提供免费计生技术服务以后，我市市、县、乡三级财政都十分重视，努力保障计划生育工作所必要的各项经费，并坚持在同等条件下给予优先考虑，在往年标准基础上逐年有所提高
12、的原则，基本满足了计生日常管理、免费技术服务、流动人口服务等工作的经费需要。市财政投入计生事业的经费逐年增加，并优先将计生部门作为财政预算改革单位，予以经费上的重点保障，XX年投入227万元；XX年投入246万元，今年预算投入271万元。广陵、仪征经费投入都有较大增幅。宝应、邗江、高邮等地财政、计生部门，对免费服务经费的县乡分担和具体结算等都专门出台文件，做出明确规定。2、稳定工作机构，配强领导班子。在机构改革和事业单位改革过程中，市委、市政府高度重视计生机构的稳定，坚持做到编制不减，人员调强。市级机关改革中，市计生委的编制得到了保证。开发区专门成立了计划生育办公室，配备了4名工作人员。各县（
13、市、区）机构改革时，统一将计生委改为计生局，原有编制基本不减，缺编人员补配到位。在乡镇事业单位改革中，市里明确要求计生服务站作为必须保留单位，人员定为事业编制并由财政承担工资报酬。市和各地都十分重视计生部门的领导班子建设，加强了市计生委的领导力量，聘请德高望重的老同志担任了计生协会会长。3、加强队伍建设，提高工作能力。采取了三项措施。一是完善基层网络。加强计划生育专兼职工作人员队伍建设，配齐人员，形成纵到底、横到边的管理网络。市委、市政府十分重视计生干部待遇落实问题，专门发文规定，达到一定年限的计生助理可以享受副乡级待遇，村计生专干工资报酬不低于村主要负责人的70%，乡镇卫技人员一般应按事业人
14、员工资标准兑现工资。江都、仪征等地采用财政、村集体、个人各拿一部分的办法为村计生专干办理了商业养老保险。二是优化队伍结构。在抓好管理队伍建设的同时，着力抓好服务队伍的建设和群众工作队伍的建设。针对符合执业资格的技术服务人员不足的的问题，我市专门举办了计划生育医学大专班，帮助近百名乡镇服务站卫技人员通过学历考试争取执业资格；根据中心站建设的需要，我们通过向社会招聘，向卫生部门聘任等方式，基本配齐了19个中心站的卫技人员队伍。我们重视加强计生协会的组织建设，全市目前建有各类基层协会组织1746个，共有各类协会会员42万人。三是加强作风建设。市委、市政府要求各地计生部门认真开展学习型机关、服务型机关
15、建设活动，加强计生部门行风建设。市计生委在XX年万人评议行风活动中名列第7位，XX年跃居政府口第3位；江都、宝应、高邮的计生部门行风建设也都取得了非常好的成绩。4、综合协调，推动重点工作。每年，市委、市政府都明确要求计生工作要突出一两个重点，抓出成效。XX年，着力抓了基层基础建设，实现了税费改革后农村计生工作的稳定和发展。XX年，着力抓了属地管理体制建设和计生技术服务系列工程的实施。今年，市里明确把依法治育，建立计划生育利益导向和社会救助机制作为重点，也已经做了大量工作。四、面向基础，夯实基础，服务群众，积极开创农村计划生育工作新局面我们要求，农村计划生育工作一定要以满足农民群众的计划生育需求
16、为根本出发点，要把国家稳定低生育水平、提高新生人口素质的管理目标寓于为农民提供计划生育服务的过程之中，通过服务实现管理目标。市和各地这几年来坚持在农村抓基层、打基础，深入开展计划生育宣传服务、法治服务和技术服务，取得了一些成效，主要表现在以下四个方面。1、抓好宣传服务，认真开展了“婚育新风进万家”活动。根据市委、市政府进一步深入开展婚育新风进万家活动的要求，市委宣传部联合12个部门下发了关于开展婚育新风进万家活动的意见，提出要围绕婚育新风“进企业、进社区、进村组、进学校”四个方面，抓住干部、育龄夫妇、青少年三个重点，利用党校、人口学校、大中学校三个阵地，组织计生干部、卫技人员、学校老师三支力量，大力普及计划生育、优生优育和生殖保健知识，并专门召开了现场会，推广点上的相关经验。在深入基层上，坚持围绕服务抓宣传，坚持将卡片发到人、知识夹传到户、碟片放到组。推广市委党校人口理论教育经验，把人口理论教育纳入党员
