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1、市委书记在全面深化改革领导小组的讲话C稿在市委全面深化改革领导小组第二十次会议上的讲话今天，我们召开市委全面深化改革领导小组第二十次会议，主要议题是传达学习中省领导小组会议和全省改革办主任会议精神，听取改革试点工作汇报，审议改革方案，安排部署相关工作。下面，我强调几个方面。一、关于贯彻好中省会议精神和落实习总书记讲话精神一是统一思想，坚定改革的信心和决心。以习近平同志为核心的党中央高度重视改革工作，中央以每月一次的频率累计召开了36次改革领导小组会议，充分体现了改革在党和国家工作布局中的重要地位，也充分说明了四个全面的战略布局要用改革的方法来推动。所以，大家要统一思想，一定要用改革的方法破解当
2、前发展的难题，解放生产力，促进经济环境的优化和对外开放。特别是习总书记强调“坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试”，是对深化改革最深刻的认识。当前，制约全市改革发展的核心依然是思想守旧、办法不多、观念不新，不能适应对外开放的需求和市场经济发展的要求，开展解放思想大讨论和十大战略问题的研究，就是要通过深化改革来解决发展中存在的困难和问题，对我们来讲，改革的任务更重，要求也更严。二是紧跟中省步伐，着力破解发展难题。中省改革总体设计和已出台的改革方案是我们推进改革的总体思路和基本遵循，市委全面深化改革领导小组以及各专项小组都要树立紧跟中省步伐、破解发展难题的意识，时刻关注中
3、省改革动态，认真学习研究中省改革的顶层设计，对于中省已经研究确定的改革事项和任务，我们要不遗余力、不打折扣的贯彻落实，对于中省一些成功的试点方案，我们要积极与相关地方做好对接，结合榆林实际借鉴运用，这就是深化改革简明的思路和简洁的方法。要运用改革的方法和力量，发挥改革的突破性、先导性和带动性作用，进一步加强探索和创新，破除体制机制障碍，提高发展的整体质量和效益。三是坚持系统思维，统筹谋划改革任务。围绕我们的实际工作，树立系统思维，统筹谋划和推动重点改革任务。各级各部门要注意结合外地先进的经验、十大战略问题需要的突破之处、基层创造的经验，加强调研，精选题目，重点突破，系统总结。比如榆阳区的赵家峁
4、经验，要尽快总结应用，在全市推广。园区改革，我们要学习借鉴陕西自贸区以及上海等沿海自贸区的一些试验成果和优化环境的政策，来推动我们自身的建设发展。金融改革，要破解资源型城市投资融资等难题，解决长期以来单一依靠银行来融资的问题。再比如现在的城市建设，要破解城市管理体制问题，要理顺体制、统一规划、分步建设。四是强化领导责任，勇于改革创新。一把手的责任和担当对于推动改革工作至关重要，我们所谋划的体制机制改革，有很多部门的职能和利益互有交叉，市级领导也各有分工，造成各自为战的局面，形成利益固化的藩篱。所以，各位市级领导和部门一把手一定要有胸怀、有担当、有大局意识，站在全市经济社会发展的战略高度认识改革
5、，勇于放弃自己的权力。敢于放弃过去的利益。各专项小组及部门都要摒弃传统的习惯思维，加强联系和协调，突破分管领域的界限，通过改革的力量推动全市经济社会发展。各级政府要围绕市场经济，减少政府干预，适当放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育市场主体，优化发展环境，运用市场的力量激活发展新动能。二、关于“多规合一”试点工作一是要坚定信心，加快推进。“多规合一”是引领科学发展的重要抓手，当前，我们“多规合一”工作已经取得了一些成绩，发展方向更加明确，下一步要坚定思想，合力推进，进一步调整完善机构人员，加快信息化平台建设，推动并联审批。要把经济发展和生态保护有机的结合起来，合理规划国土空间，减少
6、项目审批环节，着力优化发展环境。二是利用好“多规合一”，解决发展遗留问题。各级各部门要把“多规合一”作为深化改革、优化空间布局、解决部门职能交叉以及土地规模不足、林地冲突、法规打架的重要抓手，紧紧抓好“多规合一”政策和规划机遇，加强开发建设，解决好发展遗留问题。三是积极推进“多规合一”成果应用。要做好一张图规划，在更广、更深的领域加强成果应用，形成良好的工作机制，灵活处理发展中的具体问题，促进“多规合一”走向法制化的轨道。各相关部门针对项目建设等具体问题要加强协调，不得以部门依据阻碍项目建设，对确定的项目要一项一项把关，一件一件落实。三、关于国家生态保护和建设示范区工作一是切实搞好规划。加强国
7、家生态保护和建设示范区工作是一项系统工程，要牢固树立大空间规划的理念，根据我市地域广阔、地形多样复杂的具体实际，加强对整体地理地貌的科学规划。要做好全域规划和分区规划，抓住经济社会发展和生态环境建设的关键，把分区规划与整体规划联系起来，合理安排项目建设。二是探索发展模式。要坚持实事求是，因地制宜，针对不同类型的生态区，探索不同的发展模式示范带动，推动经济社会和生态建设相得益彰。比如南边的黄土高原地区，既要把生态环境搞上去，又把要经济建设搞上去，同时也要把老百姓的收入搞上去;北部风沙区，要强化现代农业发展;白于山区，要着力解决生态环境和缺水问题，大力发展畜牧业;煤矿塌陷区，要下力气解决好塌陷治理
8、的问题，在此基础上规划发展。三是健全体制机制。完善和健全机制体制是加强生态保护与建设的根本保障。要继续修订和完善生态保护制度，坚持“谁开发谁治理”“谁保护谁受益”的发展原则，从资源保护与开发、生态修复与建设等多方面强化制度建设，加强执法监管力度，从源头上解决生态环境保护制度缺口。要开拓生态建设筹资渠道，争取更多国家和省上的项目，鼓励社会资本投入生态建设，畅通民间投资渠道，解决生态保护和建设投入渠道单一、投入资金不足的问题。四、关于电改试点工作一是解决好直供电的问题。直供电改革是电力体制改革的重要内容，对于降低企业用电成本、提高企业效益具有重大意义。下一步，我们要加大工作力度，积极协调发电企业和
9、电力用户，着力推动直供电由企业合作转向园区合作，进一步统一降低电价，帮助企业降低成本。比如榆横工业区、锦界工业园以及其他的工业园区，都可以制定统一标准，实施统一电价。要不断完善制度建设，从制度上保障园区和工业企业用电，通过直供电改革，进一步促进民营经济的发展。二是大力发展新能源产业。新能源是战略性新兴产业，也是加快我市转型发展的重要路径。要积极主动利用好中省政策，抓紧完善相关配套措施，推动光伏等新能源产业的发展。要促进风能、太阳能等新能源建设，加强电网负荷调节能力，力争并入电网。五、关于大柳塔镇级小城市综合改革试点大柳塔镇级小城市综合改革对于促进地方经济发展具有重要意义，要高度重视。一是要委托
10、放权。委托放权对于加快镇级小城市建设，促进职能转变和项目开发建设有重要的推动作用。神木县要积极探索将县级部分行政执法权依法委托下放的工作思路，进一步扩大大柳塔镇的行政权力。发改、国土等部门要积极开展委托放权或授权，给予大柳塔镇更多的发展自主权，不断增强其自我发展能力。二是要搞好规划。城市建设，规划先行。大柳塔镇域面积较大，工商业相对发达，人口密度大，一定要做好前期规划。要进一步解放思想，更新观念，学习借鉴发达地区的先进经验和发展理念，尤其要借鉴学习南方发达小城镇建设和发展的模式，以超前的规划推动小城市综合改革，引领经济社会发展。三是要优化环境。要统筹城乡协调发展，结合精准扶贫、移民搬迁等，解决
11、好教育、医疗、卫生等公共资源配置问题，吸引更多的老百姓向镇集聚。要加强招商引资和项目带动，引导项目尽快落地实施。进一步加强组织，夯实领导责任，神木县要确定副书记或常务副县长专门负责此项工作，定期组织开会，研究如何推进小城市建设，把已经确定的事情落实好。六、关于重点镇财政管理体制改革工作乡镇财政试点改革不仅仅是授权的问题，还存在着财政独立预算的问题。我们要着重思考和谋划如何把中省市的资金分配落实好，这本身也是一项重大的改革。一是要进一步放权于乡镇，可以把现在正在推进的9个重点镇的资金整合下去，让乡镇自主决定资金的分配和使用。二是要跟踪调研，及时准确的掌握乡镇资金分配使用情况。现在我们乡镇财政管理
12、改革还存在一些亟待解决的问题，就是如何分配和使用配套资金，如何督促尽快落实，比如扶贫等资金的分配和使用等，都需要我们认真研究、加强监督。三是要推动研究落实，财政部门要切实负起责任，认真谋划，抓紧落实，制定切实可行的方案和策略，推动这9个镇财政管理体制改革工作。七、关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见和完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见一是要高度重视农村土地改革。土地政策是党在农村最基本的政策，关系到农村社会的稳定和发展，无论革命时期还是改革开放时期，土地问题一直是党中央最为关心的。我们现在进行农村集体产权制度改革涉及广大人民群众的切身利益，关乎农村的长远发展，因此要高度重视
13、，切实把农村土地改革当作一项重大任务来推进。要坚持把“四化同步”作为解决三农问题的重要抓手和突破口，借鉴学习重庆、四川等地土地改革的成功经验，着力解决城乡差距扩大的问题，针对白于山区和吕梁山区等贫困地区，进一步加大扶贫开发力度，推动农业现代化、新农村建设，不断促进农村经济社会发展。二是要坚守政策和法规底线。农村土地政策、集体产权制度等改革是非常严肃的事情，我们要认真学习中省关于土地政策方面的具体要求和法律法规，吃透中省文件精神，不搞政策和文件的创新，坚守政策和法规的底线，与中省政策精神保持高度一致。要把基层探索和贯彻中省政策文件精神区分开来，贯彻落实中省精神的同时，积极鼓励基层大胆探索、突破创
14、新，不断总结推广成功经验。三是要充分发挥农村党组织作用。农村党组织是农村发展的坚实保障。要不断加强村级党支部建设，努力培养一支素质过硬、能力够强、政治合格的农村干部队伍，突出基层党组织的力量和带动作用。要认识到农村土地改革的难度，尤其是现在农村发展差异性较大，各地方发展程度不同，农村党组织的力量只能强化不能削弱。同时要充分尊重农民意愿，合理引导农民参与到土地改革中来，发挥其积极性和创造性。四是要试点先行稳步推进。试点建设具有示范和带动作用。针对当前农村实际，一方面要加大对成功模式的推广力度，另一方面要选择一些县区班子强且熟悉农村工作的地方率先开展试点工作。要高度重视矿区村、集体经济较好的村、城
15、镇周边村以及一些空壳村的土地改革，制定好时间表和路线图，不能盲目，不能激进，明确思路，充分谋划，成熟一个实施一个，成功一个推广一个，有力、有序地稳步推进农村改革。五是要从严从细把关实施意见。土地政策关乎政治责任、发展责任和稳定责任，下一步，由劳动同志牵头，会同正西、秀岚同志，召集市农业局、市委政研室、市法制办、市委改革办等部门严肃认真把关实施意见，逐字逐句研究，对其中涉及到的政策法规等要认真研究，不能让文件超出中省政策文件的法律、法规依据，确保实施意见无纰漏、不出错，具有可操作性。最后，我再强调几点。一是要进一步完善全面深化改革工作机制，根据领导调整和分工变化，及时调整领导小组及专项小组组成人员，使大家尽快进入工作状态，确保工作有效接续。二是市委改革办要结合中省改革经验和我市经济社会发展重点难点任务，围绕十大战略问题研究，加强顶层设计，力争下半年推出一批重点改革。三是各级各部门要克服应付思想和退缩情绪，自加压力，坚定不移地抓好改革落实，为榆林经济社会发展积蓄强劲的动力。第 9 页 共 9 页
