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1、在社会治安综合治理暨维护稳定工作会议上的讲话 非常高兴参加这次会议。XX市委高度重视综治维稳工作，专门做出了关于进一步加强和改进社会治安综合治理和维护稳定工作的意见。刚才XX同志进行了解读，XX市在连续四年进入全省先进行列基础上，市委做出这样重要决定，是很不容易的，是值得学习的，我正在搞这方面的调研，所以这样的学习机会很难得。当前，咱们处在社会转型期、经济调整发展期，矛盾突显，内外环境复杂，刑事案件高发，综治维稳任务非常繁重。在这样的情况下，XX市多年来保持了大局的稳定，应该是市委和各级党委，特别是各级综治维稳部门做了大量工作，综治工作连续四年在全省领先，维稳工作也在全省领先。特别是稳定风险评
2、估经验，得到了中央维稳办的高度认同，XXX同志前段时间到XX市检查工作，专门听取了XX同志关于重大决策风险评估，维护社会稳定的经验汇报，XXX同志给予了高度评价。我觉得在这个基础上，我们又开了这么一个重要的会，我看，XX市管综治维稳工作的关键人物、关键部门都到了，如果能够把思想认识，把工作力度，把真抓实干都统一到市委的意见上来，我想，我们的综治维稳工作水平还会有一个明显的提升。借这个机会，我想就XX市的工作谈谈自己的想法，分四个方面。 第一，更新观念，把综治维稳工作放到社会建设和社会管理的大局中去考虑。 前不久，在成都召开了全国综治工作会议，这次会议的主题体现在XXX同志的讲话中，就是加强社会
3、建设，创新社会管理。刚听起来，好象不太好理解，综治工作、治安工作，怎么能够社会覆盖面那么大？政法委怎么能够承担得起社会管理的责任？我们深入进行思考就会知道，中央的决策是非常正确的。社会治安问题是社会矛盾的集中体现，社会矛盾主要反映社会管理、社会建设之中的一些问题，如果我们不抓住这些问题，研究怎么样源头治理，不考虑社会建设，不加强社会建设，不创新社会管理，社会治安问题就解决不了，社会稳定问题就解决不了，整个社会建设、改革开放都是无法进行的。所以，要把这第一责任承担起来，把“稳定压倒一切”这样的战略思考落实到实践中，还是要从社会建设、社会管理这个大局中去考虑我们的社会治安综合治理问题，这样，我们的
4、思路就会开阔一些。刚才两位同志介绍经验，实际上就是对社会建设和社会管理的深入思考，社会建设和社会管理关键是怎么样解决老百姓的问题，为老百姓排忧解难，让老百姓满意。他们这种工作模式和工作方式的改变，就是基于他们工作观念和工作思路的改变，最后使矛盾化解，人民群众满意。 第二，要夯实基础，在基础上抓好治理。 一是抓好基层的组织建设。今年省综治委的工作思路和工作重点就是开展基层基础建设年活动，重点加强六个体系建设。我看，咱们这次综治会和市里下发的文件，都体现了这个主导思想。我们现在的问题，全国的一些群体性事件，特别是XX事件，反应出基层组织涣散，基层政权薄弱，矛盾纠纷没人管，出了问题没人报信，这是值得
5、我们各级领导同志高度关注的一个问题。我们必须加强基层组织建设。组织建设有两个方面，一个是加强基层的党组织建设，前几天全国在XXX开会，我提出必须加强社会建设和社会管理，必须用加强党的建设，加强党的领导，来推动社会建设，必须改变党不管党、党不管政权的这个现状，如果所有的基层党组织和党员发挥了作用，那我们的社会稳定、社会管理就不成问题，这是一个前提。另外，把班子建设好，不能让黑恶势力、坏人来窃取我们的基层政权，全省出现多起黑恶势力控制基层政权问题，老百姓不见天日，通化，松源，白城都出现多起。所以说咱们换届选举中，省打黑领导小组发布通知，就是要地毯式排查，绝不允许黑恶势力抬头，就是要把政权建设搞好，
6、把党的建设搞好。 二是把我们的综治维稳力量、组织体系建设好。目前，我们基本上形成了一个综治维稳组织体系框架，乡镇和街道叫综治维稳工作中心，社区和村有综治维稳工作站，下面有综治协管员，这就是要解决老百姓身边出了事有人管，出现问题有人报情况，有人管事儿、有人报信的问题。要加强业务基础建设，综治工作的业务基础建设就是在于综合，在于信息的综合研判，然后拿出对形势的分析判断，拿出对策应对风险。你不综合，谈什么治理，你知道要治什么、到哪儿去治、由谁来治？所以说，各级综治办、各级综治成员单位都要定期汇总情况，然后进行综合研判，给领导当好参谋。现在我们一段时间以来，我们的综治维稳工作基本上就是忙于摆事儿，出了
7、事儿以后才去管，才报信，这是很被动的工作，我们必须改变这个状态，变被动为主动，这是摆在我们面前的一个重要课题，就是不要出事儿。会上印发的两个文件，一个是强力推进风险评估。象我们吉林市采取的风险评估，如果说，党政组织都能够按照风险评估来解决问题，来做决策，就不会有与民争利，就不会损害群众利益，也就不会出现更多新的矛盾。另一个是强力推进矛盾化解，推广xxx法院经验，组织多元调解。一个是讲怎么预防，一个是讲出现了问题怎么化解，如果这两个方面解决好了，都严格执行了，问题也就解决了。其中，最重要的是我们的工作思路要调整好，要立足于主动防范，而不是事后摆事儿。要立足防范，就必须搞好综合工作，各级综治办都要
8、建立起信息平台，各个成员单位都要把信息向这里集结，政法系统也好，综治成员单位也好，我们需要相关社会公共信息都共享。这个信息是很广泛的，包括我们的特困群体到底有哪些，我们的精神病患者到底有哪些，我们的两劳释解人员到底有多少，我们的社区矫正对象实际有多少，无业人员有多少。我们现在的很多案件，全国统计，70%以上，都是农民工和无业人员做的，那么这个底数到底是个什么情况，是怎样的分布，一定要清晰，不清楚你就无法治理。我们的基础工作一定要强力推进，各相关方面，各职能部门要积极配合，把问题解决掉。如果各部门都形成壁垒，我们就没法齐抓共管。 第三，整合资源，在齐抓共管上下功夫。 我们现在综治维稳工作领导重视
9、程度没问题，但在齐抓共管上有些问题，主要出现在我们各级综治维稳部门还没有把问题抓好，我们的职能没有完全承担起来。所以，各级政法委、综治办的领导同志，一定要在这个方面下功夫，尽量不要自己“操刀”，要在整合力量上、搭建平台上下功夫。今年咱们全面地开展了平安建设，省直各部门高度重视，按“条条”去管，非常积极，效果比较好。通过社会单元的平安来达到整个社会大局的平安。如果你不在齐抓共管上下功夫，基层没人管事儿是不行的，这个一定要落实好。特别是基层平安建设，全省现在是17个平安系统，平安医院、平安商场，平安学校等，凡是有老百姓的地方，都要有平安建设，目的是都要有人管事儿，比如到商场，你这个片警，你这个综治
10、办的人，都要形成一个组织，有事了，启动平安建设的机制，就把问题化解掉。以前靠面子、靠人情来解决的问题，今后就是靠平台来解决，就是把资源整合起来，老百姓身边要有人管事儿。 最后一个问题就是要落实责任，在真抓实干中求实效。 现在，我们综治维稳工作制度建设和台账建设，基本上都可以了，今年从年初开始，下了35个文件，现在关键是抓落实。现在的共性问题是“扎呼”的多，抓实在少，这个问题一定要解决，我的观点就是，综治维稳工作既要“做广告”，更要“看疗效”，“作广告”就是广泛发动，增强这个意识，“看疗效”就是看群众满意不满意，我们的目标是什么，我们要达到什么目的，我的观点就是两条，一个是社会大局稳定，第二是老
11、百姓生命财产安全，两条可以并成一条，就是群众满意，活得幸福、有尊严，这就是我们的目标。我到哪听汇报，老是听到做法，人防、技防、物防一套一套的，就是回避效果。我问他效果怎么样，发案率怎么样，群众的安全感怎么样，他不说了。为啥？就是安全感不行，案件上升，那你忙乎啥呢？前段时间我调度一下省里的情况，全省上半年刑事立案xxx起，盗窃xxx多起，1至6月上升了近30%，破案xxx多起，盗窃犯逮捕xxx多人，这一分析，情况就出来了，盗窃案件，发案高，破案低，打处率低，老百姓财产安全得不到保证，他能满意吗？安全感调查时，老百姓怎么能说你好？这是一个非常重要的问题。现在是领导关注的案子有人管，很多老百姓关心的
12、案子没人管，所以老百姓怨声载道，这个工作思路一定要调整，要抓实效，省里最近要开会，全省部署开展追逃专项斗争。如果一个人做一起案子，全省有多少？咱们要统一力量抓逃，在重点案件里，集中打击侵财犯罪。xx市说的算的人都在这儿呢，我们要行动起来，综治办，就是研究怎么防，教育老百姓提高防范意识，让老百姓看好自己家门，管好自己的口袋，增强安全意识。公安要研究怎么抓，怎么有警必接、接警必动、动之后必须重视，其他政法部门要层层联动，对惯犯、累犯，一定要严惩，对轻微犯罪，也要落实管教，如果一律都严惩也不行，既要打击，又要挽救，落实帮教。这些制度落实好了，盗窃案件如果下降30%-40%，我们整个案件数就下来了，群
13、众的安全感就上去了，满意度就上去了。这既是我们的职责所系，也是人民群众的要求，要在研究、分析、综合的基础上，一定要在真抓实干上下功夫，在求实效上下功夫，不要摆花架子，否则成本太高。前段时间陈冀平跟我说：“有些地方弄虚作假，一个街道的接待大厅，很豪华，上百米的面积，接待人员不少，一人一个牌，着装整齐，一年才接待几十个人，这得多高的成本，一看就是摆出来的，可千万不要干这事儿。”现在有很多地方综治工作有考评，尤其是从中央开始有考评，各地都很重视，但是一定不要就为了考评，一味地追求上级的评价，争个先进不先进的，而我们一定要老百姓的考评，这才是关键。我们如果按照xx市委的意见和决定来抓好落实，这个成效就会显现，xx市成效已经显现，1-6月份，xx市刑事案件下降了15%（全省平均下降4%），6月份较去年同期下降了33%，火灾事故下降了 %，其他的信访、越级访，指标也不是很高，这就是成效。第 8 页 共 8 页
