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1、在区人口与计划生育领导小组会议上的讲话同志们： 今天，我们召开区人口与计划生育领导小组会议，主题是关注人口问题对经济、社会发展的影响和制约。题目很好，符合我区当前经济社会发展的实际，具有现实性和紧迫性。刚才发言的单位都作了充分的准备，都讲得很好，为我们下一步工作提供了一些思路和经验。下面我就如何做好新时期我区人口与计划生育工作谈几点意见： 一、从实践“三个代表”的高度，从实现快速持续发展的高度，进一步提高对做好新时期人口与计划生育工作重要性的认识。 1、做好新时期人口与计划生育工作是实践“三个代表”的要求。江泽民总书记的“三个代表”的重要思想，就是要实现人口与经济、社会的协调发展和可持续发展，
2、促进社会全面进步和人的全面发展。实践“三个代表”，就是要做好新时期人口和计划生育工作，为人类和社会全面发展创造条件。江总书记在“七一”讲话中指出：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”这为我们指明了今后一段时期人口与计划生育工作前进的方向。我们要在加快经济发展和社会进步的过程中，坚持一手抓经济发展，一手抓人口治理，把经济社会发展与人口、资源、环境结合起来，统筹安排，综合协调。 2、“十五”期间
3、，宝山面临大发展的机遇。今年，在全国经济开局良好，上海经济快速发展的带动下，宝山经济在全区上下共同努力下，继续保持了两位数的增长，实现了“十五”计划开局年的预定目标。随着中国加入WTO和全球经济一体化进程的加快，随着上海市重大工程从西南向东北战略转移，随着区内大交通网络框架基本形成和区域经济发展环境不断优化等，皆为我区支柱产业的做大、特色产业的培育、城市建设水平和档次的提高以及海岛的开发带来较大的发展机遇。同时，经过前几年的改革和开放，也为我区未来大发展提供了条件，打下了基础。 3、区域人口现状与宝山大发展的要求还不相称。 “九五”期间，在区委、区政府正确领导下，在全区广大计生干部的辛勤工作下
4、，我区计划生育工作取得了较大的进展。较好地完成了市政府下达的人口计划指标，低生育水平得到稳定，户籍人口自然变动持续负增长；较早地开展了流动人口计生管理工作的试点，并将流动人口育龄妇女的信息纳入计算机管理；制定了关于宝山区加强现居住地人口与计划生育管理实施办法，初步形成了一套较为有效的现居住地管理机制；建立了以社区为基础的计划生育生殖保健综合管理和服务体系等。 但同时也还存在影响经济社会发展的一些深层次问题和矛盾。一是人口导人量较大，为环境、资源、发展都带来较大压力。宝山户籍人口的自然增长虽然持续呈负增长态势，但常住人口增长较快。十年间，增长了 %，特别是大量流动人口的导入，虽然对宝山的社会经济
5、发展作出了一定的贡献，但也给我区的正常经济运转和生活秩序，带来了许多新的问题，带来了一些社会矛盾。持续增长的常住人口使有限的环境容量和经济发展容量都面临巨大压力，控制人口总量规模仍然是长期的任务。二是人口总体结构不合理、素质不高，制约了区域经济运行质量的提高。“五普”的结果表明：每1万人中具有大专及以上文化程度的人为843人，文肓率为6%，远低于全市平均水平（全市每1万人拥有大专及以上文化程度的人为1094人，文盲率为 %）。XX年常住人口出生性别比为108，其中一孩性别比为105，二孩性别比为140，多孩性别比为175。外来人员中二孩、多孩高出生性别比，直接导致常住人口出生性别比提高。三是人
6、口分布还需调整。近年来，经过企业搬迁、市政动迁等，我区的人口分布格局发生了很大变化。数据显示：淞宝地区人口密度为每平方公里17482人，上大地区每平方公里为5280人，张庙、淞南地区每平方公里7717人，人口分布不尽合理。四是生殖保健、优生优育质量有待提高。人类是通过生育新生命来实现再生产的，出生人口素质关系到社会的未来发展。现在我区每年出生人口中约有20%是由本地男青年与外地女青年联姻生育的，这部分家庭往往是社会上比较困难的群体。另还有逐年提高的流动人口出生比例，XX年已达到43%。五是人口老龄化是一大挑战。“五普”显示：全区65岁以上人口占 %，比1990年上升了 个百分点，其中80岁以上
7、高龄老人占老年人口 %，比1990年上升了 个百分点。 4、为新世纪宝山的发展创造良好的人口环境。人口与发展问题是关系全局的战略性问题，也是相互影响的问题。人口问题既有自身发展的规律，又与可持续发展密不可分。新世纪，我们要立足宝山今后10年发展的战略高度，根据宝山新城建设的新阶段和新任务，提出解决人口与发展诸多矛盾的思路，为实现宝山“十五”目标创造良好的人口环境。这种人口环境，正如江泽民同志所指出的，既包括适度的人口总量，优良的人口素质，也包括合理的人口结构。创造良好的人口环境是一个系统工程，涉及方方面面，需要从全局角度予以思考、布置。 一是以控制人口机械增长为抓手，保持与经济发展相适应的人口
8、规模，缓解环境容量和经济发展容量的压力。首先是将控制人口增长纳入综合发展计划，制定区域人口发展规划，提出控制目标。其次要在发展中有选择性的吸收和控制外来流动人口。第三要建立人口综合调控机制。二是优化人口结构，提高人口素质。第一要大力发展各类教育、不断提高整体文化水平。第二要加大人才引进力度，推动宝山人口结构优化和素质提高。第三提高住宅产业的质量和档次，导入高素质业主。三是推进人口合理分布。实现城市人口的合理分布，关系到城市功能的优化和经济社会的可持续发展，是城市建设和管理的重要内容。通过市政规划布局的调整，积极建设好新城西区，有序引导人口向新城和中心镇集聚。 二、加强调查研究，建立人口分析预警
9、机制，推进人口与经济社会协调发展。 1、以机构更名为契机，配强专业研究队伍，建立人口分析预警机制。原区计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会后，新的人口与计生委增加了开展人口预测，研究提出本区人口发展中、长期规划和年度计划；以现居住地为主管理人口和计划生育工作等两项职能。人口与计生委要根据新的职能，及时配齐、配强队伍，联合区有关部门，抓紧研究建立区域人口分析预警机制。同时通过分析预警机制的建立和运用，为区域人口总量控制、人口素质提高和结构优化提出对策建议。 、树立人口与经济社会协调发展的理念。 人口是具有能动性的特殊资源，在可持续发展战略中处于十分关键的基础性地位，人口总量及其各种变动与其它
10、发展要素的变化相适应是实现可持续发展的必要条件。举例来说，从全国“五普”数据显示，我国人口年龄结构已发生显著变化，即老年人口比重上升，少儿人口比重下降，人口年龄结构金字塔已呈现少年人口渐少，成年以上人口增多的上宽下窄的倒金字塔形。应当引起注意的是：老年型的人口年龄结构至少会在人口老龄化、就业形势以及教育结构这三方面带来影响。首先，我国老年人口比重的日益增大无疑将会给社会经济发展、产业结构、养老模式以及社会保障体系的建立健全等带来一系列影响。其次，适龄劳动人口规模庞大且持续增加是导致就业形势日趋严重的一个直接原因，人口普查已为我们敲响了“就业警钟”。第三，少儿人口比重减少趋势表明，合理规划中小学
11、校发展，适当偏重初、高中教育，有针对地调整教育机构设置，以满足受教育人群年龄结构变化带来的新需求将是发展所需。因此，我们在考虑一个地区的经济社会发展时，应当把人口问题纳入其中，而不能排斥在外。我想，这里关键要加强几个观念意识:一是人口指标意识，在确立城区规模指标时，把人口指标作为一个重要指标，把常住人口指标纳入城区总体规划，并要进一步树立人均意识;二是人口调控意识，在动态中合理调控人口总量的适度增长和人口的合理布局，实现人口控制思路的逐步转变;三是人口资源意识，在应付老龄化问题时，努力推进“积极养老”和“健康老龄化”过程，进一步完善老年保障体系，培育全方位满足老年人需要的新的经济增长点。比如在
12、西城区的开发中，我们就要确定新城的人口规模，同样我们也要注重人口结构和人口素质，从而决定造什么样房产，发展什么样产业，要与引进的人口相适应。因此确立人口、经济、社会、资源、环境诸系统、各要素协调并进、整体发展的思想和理念，是实现宝山新城可持续发展的前提。 三、坚持部门联手，齐抓共管，全面实行人口和计划生育的现居住地管理模式，不断提高管理质量和水平。 按照国家和本市的有关规定，现在的人口与计划生育工作要全面实行现居住地管理；同时，根据我区外来人口较多的实际，推行现居住地管理也是比较适合区情的。但由于区域范围大，分布广，情况复杂，这也给我区的人口与计划生育工作带来了很大压力。具体说，我们不但要管好
13、80多万户籍人口，还要管好30多万流动人口，这方面难度很大。怎么管？怎么管才更有效？这就需要以创新的视角来审视我们当前的人口和计生工作。要将各部门、各单位的管理力量、管理措施整合起来，实现管理优势整合和手段创新，探索出一条党政负责、部门联合、齐抓共管、综合治理的长效管理新路子。 1、各部门、各单位领导要充分认识人口与计划生育工作实行现居住地管理的重要性和必要性，通力合作，增强管理合力。要把这项工作看作是“份内事”，而不是“份外事”；是“我要管”而不是“要我管”；是“主动管”而不是“被动管”。要从实现宝山人口、经济、社会协调发展的要求去看待工作，布置工作。 2、要运用信息化手段来增加管理幅度，提
14、高管理效率。人口与计生工作包含大量的人口信息，要对人口总量、素质、结构及其他方面有个准确的认识，必须借助于大量的、详实的人口信息。而大量的人口信息靠人工去统计、去分析，则必然会出现不深、不透、不准确的问题。所以各单位要运用计算机和网络技术，建立人口信息库，提高工作水平和分析深度。同时也要注重信息的互联互通，实现资源共享。 3、以社区为阵地，把计划生育纳入综合服务和综合治理范围。一要发挥已有社区执法队伍的优势，与执法部门联手，把流动人口计划生育检查等计生执法检查纳入社区综合管理的内容，确保高频率、全覆盖。二要发挥社区服务中心的作用，可以把计划生育服务事项纳入社区事务一门式服务范围。比如可集中办理
15、独生子女证申请、计生政策咨询、孕妇联系单办理等。 4、建立齐抓共管责任制，落实具体职责，完善考核制度。人口与计生委、综治委、公安、工商、房地、规划、劳动、卫生等部门都要各司其职，分工合作，互相支持，互相配合。在办理流动人口暂住证、婚育证、就业证、经营执照、房屋租赁等诸多环节中，层层把关，环环相扣，前后衔接，堵塞漏洞。目前已近年末，各部门、各单位都要检查一下工作完成情况，找出薄弱环节，制订整改措施，确保今年我区人口与计划生育工作各项指标的全面完成。要进一步完善考核制度，考核指标要对关键因素给予重点考虑。 5、落实好管理人员、经费，形成有效管理网络。目前流动人口管理由于政出多门，在管理上存在重叠或空白。因此，各单位在落实部门职责时，要注意实现管理上的优势互补，加强协调，形成合力。今年4月，区政府办公室转发了人口与计划生育领导小组办公室、流动人口管理领导小组办公室关于进一步加强本区外来人员计划生育查验证及执法检查的实施意见；9月份，全区开展了一次对流动人口的综合执法检查，取得了较好效果，今后还要坚持下去。要组建一个有效管理网络，并注意信息互通，资源共享，形成长效管理机制。 四、扎实工作，勇于开拓，为明年人口与计划生育工作打下良好基础。 今年的人口与计划生育工作，在各部门、各单位的重视和努力下，取得了较大的进
