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1、县深化拓展服务型党组织创建工作汇报 XX年以来，xx县以服务型党组织创建工作为抓手，投入900万元创建了1个县级党务政务服务中心、14个乡镇党务政务服务中心、86个村（社区）党员群众综合服务站、258个组级便民服务点，完善了县、乡网络化办公系统，开通了一信通，搭建了横到边、纵到底的四级网络服务平台，各级服务大厅实现了一站式、高效能服务。 创新载体寻突破 为进一步发挥四级网络服务功能，该县以改善党对农村的领导方式、深化基层民主政治建设、凝聚社会服务资源合力、激发农村发展内生动力、服务人民当家作主为总抓手，从改革农村基层治理方式破题，纵深拓展了服务型党组织创建工作的内涵，为提高农民社会化组织、经济
2、化组织程度提供了保障。 在工作推进中，该县坚持按照“立足县情、试点推进、总结经验、全面推广”的思路，积极探索村级基层民主政治建设的多种实现形式，即XX年先期选择了基础条件较好的6个村作为基层民主政治建设试点，经过半年探索，总结出 “两选四制五突破”为载体的村级党支部领导下的民主治村经验，又于XX年推广到每个乡镇一个村。再经过近一年的运行，试点村从经济发展到精神文明建设都发生了质的变化，成效显著，群众欢迎。在此基础上，该县以第八届村级换届选举为契机，将基层民主政治建设在全县广泛推行，改革春风吹响了新农村建设的号角。 “两选”凝聚党群心 改革的第一道程序，就是优化基层党组织设置，“公推直选”配备党
3、组织班子。该县采取在村设立党总支，在“两新”组织和撤区并村前的小村或相对集中的片区设立党支部，自然村寨或村民小组设立党小组，在优化基层党组织设置基础上，进一步明确了各级党组织的职责，拓展了组织工作覆盖面，连接起了党总支与党员之间的纽带，畅通了党员管理、教育和诉求渠道。全县共设置组级党支部536个，其中产业支部50多个，党支部书记、委员、党小组长全部采取“公推直选”方式选举产生，实现了党内基层民主。 在党内民主的推动下，该县以健全村级自治组织、合理明确功能定位为着力点，创新了民主治村方式。一是建立户代表会。每户选出1名户代表，组成户代表会，负责决策组内重大事务。二是建立组民主议事会。以村民小组为
4、单位，召开户代表会议，新选举村民组长，并选举57名成员组成组议事会（村民组长是当然的议事会成员），主要解决组内事务。三是建立村民代表会议。原则上每个组推选出2名代表，全村控制在120人以内，组成村民代表会议，行使村民会议闭会期间对监事会成员的选举任务，讨论决定本村重大事项，以及村民会议授权的其它事项。四是建立村民主监事会。通过召开村民代表大会，在全村范围内选出57名成员，组成村民主监事会，监事会是村民自治机构中的最高监督机构。全县共选出村民代表5854名（党员1999名），村民主监事会成员1069名（党员363名），组建2300多个村民组议事会，议事成员1XX多名（党员3112名）。 “四制”
5、畅通民主路 为理顺党组织与各类自治组织的关系，确保自治组织良性运行，该县将村级党组织在村民自治中的职能明确定位为指导、服务、监督、支持与对重大事项的提议，同时，以“四制”为抓手，制定了自治组织的议事决策规则。一是建立自上而下和自下而上的议事制度。村总支、村委会提议事项，分别由党员代表会和村民代表会审议；党员和群众提议的事项分别由村总支和村委审议。二是建立村支两委民主协商制。将通过自上而下或自下而上审议后形成初步意见的提案，提交村支“两委”进行民主协商，达成一致意见后，提交村民代表大会表决。三是建立村民代表大会决议制。村民代表会议由村委会召集，每半年召开一次，遇有涉及全村经济社会及民生方面的重大
6、事项，也可及时召开，重点对村支“两委”通过协商的提案进行研究并形成决策。通过支部引导、党员带头，逐步规范民主提议、民主协商、民主决策程序，充分激发了广大群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性。四是建立民主评议监督制。实行村支“两委”班子和个人年初向党员、群众作出承诺，年终述职述廉的民主评议监督制度，将评议结果作为班子、个人评先选优和晋升的依据。如该县实行的村级点题承诺或述职，面对党员和村民代表提的尖锐问题，村干部既有压力，也催生了动力，迫使他们主动学习、主动思考、主动接触群众、主动解决问题。 基层民主政治建设的不断推进和深化，建立完善了自治组织，规范了运行程序，基层党组织的领导方式发生了根本
7、性转变，各级自治组织积极参政议政，农村能人的“智囊”作用得到了充分发挥，发展环境进一步优化。村级党组织根据产业发展情况，引导各级自治组织中有一定影响力的党员、致富能人、产业发展带头人组建专业协会和专业合作社，把农村党员能人、精英都集中到党的组织领导下，既夯实了党的执政基础，又为发展壮大产业提供了保障，农民组织化程度大幅提高，农村产业专业化不断加强。目前，全县已注册登记的农民专业合作社96个，注册资金13966万元，注册会员1500多户，辐射带动农户数1万余户。如该县琊川镇琊川村采取党支部引导，群众民主决策的方式，由党员带头在一坝烂田中种植莲藕，并建立了民丰莲藕种植专业合作社，通过支部协调，打通
8、了重庆市场，社员迅速发展50多户，种植面积XX多亩，不仅为群众找到了致富路，而且还美化了环境。永安镇田坝村围绕茶叶产业基地建设、加工、营销和旅游，成立了8个专业合作社，社员达到200多人，辐射带动有机茶基地3000亩，新建了26户生态休闲茶庄，为打造生态旅游奠定了基础。龙泉镇西山村以蔬菜产业、特色产业为重点建立了12个专业合作社，发展社员60余人。一大批生态企业也瞄准了这块绿色宝地，如老鸹山生态茶业有限公司、黔雨枝茶业有限公司、嘉禾茶业有限公司等纷纷将厂房修到了村庄、田野和茶园中，采取公司+基地，合作社+农户的等多种形式带领当地群众发家致富。 “五大突破”惠“三农” 党支部领导下的村民自治，使
9、广大党员、普通群众掌握了话语权，组民主议事会在议诚信环境建设、议产业发展、议基础设施建设、议村级事务管理、议惠民政策的落实方面凸现出了活跃的生命力，激发了农民自我发展的内生动力，突破了制约农村发展的五大瓶颈，新农村建设呈现出前所未有的发展景象。一是服务人民群众的政治权利取得突破。通过“公推直选”和“海选”的实施，广大群众真正实现了当家作主的愿望，农村中的党员能人、精英以及致富能手集中到了自治组织中，率先行使民主权利，充分发挥了先锋模范作用，有效激发了群众自我教育、自我管理、自我服务的强烈意识。在第八届村委会换届选举中，近2万多名外出务工人员回乡积极参加了选举。在“海选”中，15名优秀的80后成
10、功当选为主任或副主任。进化镇中心村相林组村民黄才明毅然放弃高薪工作，回乡当起了村民组长，带领群众风风火火地搞起了新农村建设。二是服务人民群众的发展权利取得突破。该县在深入推进基层民主政治建设的基础上，紧接着进行了产权制度改革和金融制度改革，并强力推进生态产业发展、土地整理复垦开发、村庄整治、新型农民培训和公共服务均等化四大工程，找到了服务基层、服务群众、服务发展的有效途径，又为农村的新一轮发展提供了强大的动力源泉。通过产权制度改革，把农民手中的资源变资产、资产变资本、资本变资金，促进了“三资”转换，化解了农村抵押担保融资难问题。目前，全县开展森林资产担保贷款9笔，共 万元；办理茶园资源资产抵押
11、贷款327笔，共1787万元。通过金融体制改革，创建648个信用村民组、56个信用村、9个信用乡镇，评级授信农户95913户，授信金额 亿元，单户授信达到了50万元，破解了农村发展融资难问题。三是服务人民群众的生存权利取得突破。在落实各项民生政策方面，各级自治组织的核心作用充分体现，特别是农村困难群众扶贫救济政策的有效落实，群众的内生动力与活力得到充分激发，兴办了大量村级公益事业，及时化解了土地、青苗、筹资、投劳等大量矛盾。该县龙泉镇西山村村民吴应权说：“以前村里组里的事都是干部说了算，老百姓是懵起的，现在很多事情都公开了，所有的事情都是我们选出来的群众代表来研究决定，我们觉得相当公正，对我们
12、发展也好、低保也好、修路也好，都是集体研究的，大家心里都有一本明白账，群众心服口服。”如该县对37740名低保名额全部由议事组评议产生，无一例上访，切实体现了农村的公平正义。四是服务人民群众生命财产权的保障取得突破。过去，由于基层组织没有科学的发展规划和理念，群众也没有理清发展思路，“发展”成了干部的任务，群众的累赘，矛盾的祸根；干部因为要完成任务，而不顾及群众的意愿；群众因为穷，而置邻里和睦于不顾，导致矛盾四起。理顺服务关系后，群众的事自己办，干群、邻里关系和睦，干部思发展、邻里比致富，社会治安得到空前好转，许多长期悬而未决的矛盾纠纷得到有效化解，农村公平正义逐步形成，和谐氛围日渐浓厚。该县
13、土溪镇鱼泉村几个村民组之间在兴修进组公路时互相“赌气”和“斗气”，花费了大量人力物力和财力却修成了“断头路”。通过议事会的协商，几个村民组携手同心，将断头路一一连通，曾经的“断头路”成了“连心路”。各级自治组织共消化此类矛盾1013起。五是服务人民群众的文化享受权取得突破。在深入推进服务型党组织创建进程中，该县把人民群众的文化享受作为重要内容，如在创建村级便民服务站、组级便民服务点时，整合农家书屋或远程教育资源，即方便群众学习生产技能，又能帮助农村学生提升学习成绩。在组建便民服务队时，注重挖掘具有地方特色的文娱服务队，如该县天桥乡黔北唢呐、蜂岩镇的丝型灯，除了服务当地群众，还多次在省市演出，好
14、评如潮。为提升全民素质，XX年至XX年，该县还扩建一间小学，增加了700名小学生入学；新建一所中学，解决了2400名学生入学问题；创建1个农民文化家园，11个文化站，34个农家书屋，开发宣传文化建设公益性岗位163个，为服务人民群众文化享受奠定了基础。还采取开展“农民科技体育文化活动周”、“回乡农民工歌手大赛”、“农村歌手大赛”和“祖国好?家乡美演唱会”等各类农民参与的文体活动，以及开展送文化三下乡和“四在农家”创建活动，不断丰富了人民群众的文化生活。 该县在深化拓展服务型党组织创建工作中，充分发挥了党组织在基层民主政治建设中的服务、监督、建议、引导和支持等核心作用，牢牢把握基层民主方向，紧紧依靠组织起来的农民群众，大力发扬基层民主，找准了新时期基层党组织服务基层、服务群众、服务发展的最佳切入点，激活了各级自治组织的内生动力，优化了社会管理方式，为农村社会的科学发展、和谐发展奠定了坚实基础。第 9 页 共 9 页
