《在全市财政债务金融工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市财政债务金融工作会议上的讲话（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在全市财政债务金融工作会议上的讲话同志们：这次全市财政债务金融工作会议，是经市局党组研究同意召开的。会议主要内容是：传达贯彻全省财政债务金融工作会议精神，总结我市近两年来的财政债务金融管理工作经验，以科学发展观为指导，研究探讨当前和今后一定时期财政债务金融工作面临的形势和任务，进一步理清工作思路，明确工作任务和目标，更好地支持经济和社会事业发展，促进全市财政债务金融管理工作再上新台阶。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、强化服务，全市财政债务金融工作取得了新突破两年来，我市财政债务金融管理工作，在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展和财政工作重点，坚持以科学发展观为统领，以促进
2、地方经济发展为中心，以科学利用外债和发展壮大地方金融企业为主线，充分发挥财政职能作用，转变作风，创新思路，在政府债务管理、地方金融企业财务监管等方面做了大量的工作，实现了多项工作的新突破，为全市经济社会持续、快速、健康发展做出了积极地贡献。（一）强化财政金融管理与服务，为支持地方经济社会发展做出积极贡献1、认真贯彻金融企业财务规则，加强地方金融企业财务监管。一是加强制度建设，规范企业财务行为。市财政局制定了关于加强地方金融企业财务监管暂行规定，并出台了临沂市商业银行财务监督管理暂行办法和临沂市商业银行绩效考核暂行办法等配套文件，为加强地方金融企业财政监管奠定了良好的制度基础。二是建立了对市商业
3、银行以绩效考核为总抓手的财政监督管理体制。一方面建立了日常经费周转金制度的费用专户管理体制，重大财务事项报财政部门备案或审批，实现了对全行综合费用率的控制；另一方面加强以经济效益指标和经营质量指标为重点的绩效考核，健全完善企业内部考核体系，进一步深化薪酬分配制度改革，实现了对全行工资总额的控制。三是加强对各县、区农村信用联社、合作银行监管。XX年，通过对全市农村信用联社、合作银行执行金融企业财务规则情况和经营情况调研，基本摸清了企业财务运行现状和经营管理状况，为进一步履行财政监管职责奠定了良好的基础。2、提高服务效能，支持地方金融企业改革与发展。在对地方金融企业的监管工作中，全市财政部门寓监管
4、于服务之中，始终把服务放在工作的首要位置。一是帮助市商业银行核销贷款损失34054万元，核销非信贷资产损失5381万元，协调有关部门置换其不良资产94170万元，处置抵债资产44471万元，极大地降低了不良资产比率，优化了资产结构。二是支持农村信用社加快改革，活化处置不良资产，兑付中央专项票据。在调查研究的基础上，制定了临沂市活化处置农村信用社不良资产工作方案，各县区财政部门协助政府收购、打包处置农村信用社不良资产101370万元，兑付中央专项票据资金88300万元，有效的缓解了地方金融企业的经营困难，有力的支持了农村信用社的改革与发展。3、加强金融生态建设，积极支持全市经济发展和重点项目建设
5、。一是激励金融机构支持全市经济发展和政府重点工程建设。市财政局制定出台了临沂市市直金融机构贷款考核奖励办法，兰山、河东、郯城、莒南、沂水、费县、沂南也相应制定了支持地方经济发展的金融考核奖励办法，通过考核，共计对全市金融机构兑付奖励资金973万元，充分调动了各金融机构支持地方经济建设的积极性。截止今年10月份，全市金融机构各项存款余额1385亿元，各项贷款余额1065亿元；累计为市直公共项目提供建设资金近40亿元，为各县区公共项目提供建设资金 亿元。全市金融机构存、贷款在全省分别名列第七、第六位，工、中、建三行均为借差行。二是对中小企业信用担保机构实行风险补偿，推进中小企业信用担保体系建设。市
6、财政局出台了临沂市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法，对符合补偿条件的8家担保机构进行了审核，拨付财政补偿资金 万元。沂南县财政局与临沂亿盛担保有限公司签订企业贷款担保协议书，累计为78户企业担保贷款93笔，金额7707万元，拨付财政补偿资金4万元。平邑县、蒙阴县也相应制定了信用担保机构风险补偿办法。这些做法，进一步提高了金融部门及工商企业对担保机构的认可度，调动了全市担保企业支持地方经济特别是中小企业发展的积极性。截止今年10月份，全市担保企业累计为 万家中小企业担保贷款73亿元，累计实现营业收入 亿元，上缴税金365万元。最近省中小企业办和省担保协会公布的山东省规范型中小企业信用
7、担保机构50强和规范提升中小企业信用担保机构100强名单中，我市有3家担保机构进入50强，4家担保机构进入100强。4、积极发展新型农村金融机构，开拓农村融资新渠道。沂水县姚店子镇“聚福源”资金互助社作为全省首家新型农村金融试点机构，XX年3月26日正式挂牌成立，截止到XX年10月份，已累计向农村种植户、养殖户发放贷款94万元，有效支持了当地经济发展，促进了农民增收。临沭县青云镇农民互助基金会，自上半年成立以来，发挥了很好的效果。市财政局下一步将研究对新型农村金融机构的考核奖励办法，鼓励扶持新兴农村金融机构健康快速发展。（二）认真贯彻落实国家惠农政策，积极推进农业政策性保险1、积极开展农业种植
8、业保险，为保护农民利益提供有利保障。XX年以来，根据省政府的工作安排，我市沂水、郯城、费县为政策性农业保险试点县。为做好试点工作，按照省厅和市局党组的工作要求，我们组织了全市主要试点品种财政补贴资金的调查、测算，做好试点县的推荐工作；加强对试点县的督导，大力宣传农业保险工作的重要性，落实保险工作开展情况。到今年10月份，试点县已完成40万亩小麦及秋季玉米的保险签单工作，保险金额 亿元，已拨付财政补贴资金255万元。今年夏季，沂水县高庄镇遭遇冰雹灾害，小麦报灾面积2498亩，沂水县财政局与承保保险公司及时下乡了解灾情，核实受灾面积，将保险理赔款6万元兑付到种粮农户手中。2、积极推进能繁母猪保险工
9、作的全面开展。能繁母猪保险是全局性的工作，各级、各部门高度重视，认真组织，积极行动，确保了能繁母猪保险政策的全面落实。到今年10月份，全市已签单能繁母猪保险 万头，保险金额 亿元，已落实财政补贴资金1536万元，沂水、平邑、费县、临沭、经济开发区的保险签单率超过75%；赔付病死母猪8812头，已赔付资金800多万元，保费收入赔付率达到52%。其中：临沭县领导高度重视，部门配合联动，宣传发动到位，至今年1月10日，完成能繁母猪保险31788头，共交纳保费 万元，是第一个完成保险签单工作的县。目前临沭已受理并赔付出险母猪1562头，理赔金额153万元，按保险签单头数计算的赔付率达到 %，其他如郯城
10、、苍山、经济开发区的赔付率也分别达到 %、 %、 %。能繁母猪保险切实保护了养殖户的切身利益，全市已初步建立起生猪生产的保险保障机制。为使国家的惠农政策得到充分贯彻实施，真正体现出财政资金“四量拨千斤”的作用，市财政局牵头组织了畜牧、保险公司对全市能繁母猪保险工作的检查，核实各县区的签单数据，基本摸清全市保险工作情况，研究能繁母猪保险工作中存在的问题和成因，提出改进工作的意见及建议，纠正了在能繁母猪保险工作中的不规范行为。（三）落实小额担保贷款政策，有效促进下岗失业人员再就业加强小额贷款管理，积极支持下岗失业人员实现再就业。通过加强信贷审查和反担保等基础性工作，确保了小额担保贷款的运行质量，促
11、进了全市下岗失业再就业工作的开展。截至今年10月份共发放贷款1631笔，金额4686万元，实现财政贴息资金152万元，共扶持带动3680名下岗失业人员实现了再就业。通过积极协调劳动、转贷银行等部门，扎实开展工作，既最大限度地支持了下岗失业人员的再就业，又切实有效地保障了有限的担保基金的安全完整，实现了资金效益的最大化。（四）积极利用外资，促进全市经济发展1、突出项目申报，积极争取利用外资。一是建立项目备选平台。按照省厅的部署要求，市县财政部门主动与发改、农林、建设等部门联系，搜集整理资料，建立了我市十五类50个项目的外债滚动项目库。为使备选项目切实体现公共财政的总体要求，项目范围侧重于生态环境
12、、卫生、教育、城市建设等领域，对备选项目的提报做到统筹规划、合理布局，使项目更具有前瞻性，提高了工作主动性。二是认真做好已列入国家规划的利用外资项目的前期准备工作。今年以来，经过市县两级的共同努力，已有利用德国政府贷款建设城市生活垃圾处理工程，高新区医院购置医疗设备，亚行贷款中国北方旱作农业、农村能源生态二期，世行贷款“青年农民培训与就业”、“小清河基金”制污、“林业持续发展”等项目列入国家规划。项目的总投资58717万元，其中申请国外贷款折合人民币33200万元。三是积极支持县域经济发展。一方面成功争取到了财政部日元再贷款沂南县热电厂项目和费县石林旅游区毛草湾景区项目，利用日元再贷款26亿日
13、元，折合人民币 亿元。另一方面操作完成了利用世界银行贷款林业持续发展项目，完成投资2360万元，营造生态林7524公顷。2、突出贷款管理，确保资金安全完整。一是创新管理模式，有效规避和防范汇率风险。在26亿日元再贷款资金到位以后，我市就如何防范和规避政府外债风险进行了大胆的尝试，进行日元再贷款外汇掉期业务，取得了良好的风险规避效果，付息期现金流节省率达到44%，实现了我市利用外资项目风险管理零的突破，为今后外资项目的风险管理探索了一条新路子。二是强化项目管理，发挥资金最大效益。本着对项目负责、对国家信誉负责的原则，在世界银行“青年农民培训与就业”、亚行中国北方旱作农业、临沂市城市生活垃圾处理工
14、程等项目的准备工作中，提出了“三个明确、一个完善”的立项原则，即凡是申请使用国外贷款，必须明确项目单位、借款主体、还款责任，完善贷款的还款担保、反担保和土地抵押等手续；对现有的提款项目实行提款前的实地检查，落实提款票据的真实性和项目建设进度，对提款后的资金拨付、到位及运用情况实行跟踪监督，确保资金借的来、用得好、还得上。（五）加强政府内债管理，及时预防财政风险我市财政状况、特别县区财政状况多年来一直十分困难，全市人均财政收入处于全省下游，财力主要用于保工资、保重点支出，多数县区收支矛盾突出，加上多年来各种政策风险转嫁、基本建设举债等，致使政府负债数额大，逾期债务多，还债压力重。政府各部门、各方
15、面的债权债务最终都要体现到财政上来，所以财政部门债权债务管理工作就显得尤为重要。对于中央专项借款管理，由于诸多原因，造成了多年来管理体制不顺，债务不清，还款主动性不高的问题。为彻底解决这一被动局面，XX年，市局组织力量对各县区的借款进行了清理核对，达到了市、县、乡三级账务核对一致，并制定了以信用管理为中心，以预防风险为目标的管理措施。一是加强对借款使用和归还情况的专项考核和监督检查，印发了临沂市政府专项借款管理工作考核暂行办法。二是保证还款的资金来源和按时归还。从XX年度起，市局在年初即下达各县区还款任务，同时要求县区将还款计划列入年初预算，并在财政预、决算报告中，就专项借款的归还情况，向本级
16、人民代表大会或人大常委会作出专题说明。三是根据自身实际，结合上级的优惠政策，加强资金调度，及时归还借款，改变过去年底体制结算被动扣款的局面，争取工作主动。四是对不能按时归还借款的，市财政在年终财政体制结算时全额扣还，并按日加收万分之五的逾期利息。两年来，全市各级及时归还应还借款12560万元，并取得省厅领导的大力支持，垫付我市资金6000万元，节约财政利息支出150万元，通过“五奖一补”政策兑付奖励资金1200万元。各县区在加强中央专项借款管理的同时，强化了政府其他债务管理工作。临沭县制定了政府债权债务内部管理暂行办法，变以往县级财政债权债务分散在各科室自行管理为债务金融科统一汇总管理。沂水县制定了沂水县政府债务管理办法，实行政府债务由财政部门统管，在编制部门预算时，各预算单位在申报收支预算的同时，将债权债务明细报财政部门，并公开各单位的债权债务余额，有效地遏制了单位债务金额的逐年增加。
