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1、在全市上半年人口和计划生育工作形势分析会上的讲话 同志们：人口计生工作事关全局，既是实现可持续发展的迫切要求，也是学习实践科学发展观的具体体现。在全市学习实践科学发展观深入开展之际，经市委、市政府研究决定召开全市人口计生形势分析会，主要任务是使各级各部门和计生战线广大干部进一步明确任务，把握大局，落实责任，推动工作。刚才，生凯同志宣读了市人口和计划生育工作领导小组关于对神木县中鸡镇等9个乡镇（办事处）实行计划生育单列管理的通知；神木县中鸡、横山县高镇两个单列的乡镇领导做了表态发言，府谷、佳县两个县的领导就如何指导后进转化进行了大会发言；应正同志结合半年抽查和督查情况，用详实的数据和客观的态度，
2、通报了上半年全市人口和计划生育工作情况，并对今后工作讲了很好的意见。今年我们已召开了过两次计生工作专门会议，全年的任务已经明确，当前最重要的工作是抓落实。今后一个时期总体要求是：围绕一个重点，即农村计划生育工作；狠抓两个焦点，即后进转化和依法行政工作；突破三个难点，即流动人口计划生育管理、干部职工生育秩序整顿和出生性别比专项治理；坚持四个基本点，即落实“三个一”领导机制、干部队伍建设、政策落实、经费投入，突出抓好十个方面的落实：一、在基础工作上抓落实。计划生育工作的重点在农村、在社区，基础工作在基层、在工作第一线。只要夯实基础，就能掌握全局工作的主动性。对此，首先要抓好“三查”工作。“三查”是
3、堵塞计划外生育的第一道防线，三查率达到95%，有5%的人没有查，“三查”工作就等于走了过场。各级党委、政府对此一定要引起高度重视，要充分认识到抓好“三查”工作的重要性。主要领导对每季度的“三查”进度要亲自过问，对漏查或没有按时“三查”的重点对象，要实行包干责任制，一追到底，直到接受“三查”为止。漏查的重点对象90%以上的是准备超生的对象，这一点大家必须清楚。各级计生干部特别是“三查”人员，要严格按照有关规定，严把“三查”关；对弄虚作假导致盲怀、超生现象发生的，要坚决追究有关人员的责任。其次要抓好节育措施落实。落实节育措施是堵塞计划外生育的根本举措。近年来，全市落实节育措施力度明显减弱，既加大了
4、“三查”工作量，又给盲怀、超生留下了空档；特别是双女户不落实绝育措施，必定导致多孩生育。一些县区全年没有突破双女户结扎，不是没有双女户，而是工作不到位，措施不到位，长此以往，政策外生育现象就难以制止。三是要认真落实好人口计划。根据市计生局督查，多数县区人口计划3月底已经下达，当前要根据实际情况及时进行调整；对已经怀孕的要及时登记，对至今没有怀孕的要及时调整生育指标。只有情况清、底子明，才能掌握生育动态，使人口计划真正地发挥作用。二、在流动人口计生管理上抓落实。流动人口是我市计划生育工作的重点和难点。近年来随着经济快速发展，全市流动人口与日俱增，大量的农村育龄人口都集中流到城区、矿区和经济开发区
5、；因为流动人口居无定处，流动性大，给管理工作带来很大困难。对流动人口计生管理，一是要落实属地化管理机制。要建立建全街道、社区、楼院三级管理网络，配强配足社区计生专干，落实责任和报酬，形成“依托社区，条块结合，属地管理，单位负责”的管理新格局。二是要落实“房主、业主责任制”。房主、业主要与乡镇、街道办事处和租赁房屋的流动人口签订双重责任合同；对拒不签订责任合同或给无婚育证明的流动人口租赁房屋的，要加大处罚力度。通过依法惩治，使房主、业主责任落到实处。三是要落实婚育证查验制度。乡镇、街道办事处、社区要严格执行有关规定，对流入三个月以上的流动人口，及时进行登记，查验婚育证明；对未持有婚育证明的要限期
6、进行补办；对逾期未办理婚育证明的要按照陕西省流动人口计划生育管理办法进行处罚。四是要加强流动人口信息沟通。要完善信息通报制度，拓展信息交换平台，加强与公安、工商等相关部门的联系，形成流动人口综合治理工作机制。三、在干部婚育观再教育上抓落实。一要抓好干部职工日常管理制度的落实，特别要抓好“三查”服务和女工外出请销假制度的落实。要严把“三查”关，落实部门、单位一把手及“三查”技术服务人员的工作责任。女职工外出请假必须征得属地计划生育管理部门同意。凡出现单位领导擅自批准职工请假外出一个月以上或“三查”工作中有弄虚作假行为的，要坚决按照陕发199411号文件规定追究单位领导和“三查”技术人员的责任。二
7、要抓好1993年以来违法生育干部职工工资降级的落实。凡1993年违法生育的干部职工要坚决按陕人发XX146号、147号文件规定降低工资级别。三要抓好XX年以来县区提拔科级干部计划生育情况的复查工作，严格执行原榆地组发XX20号文件规定。同时，各县区要抓好后备干部计划生育政策执行情况的审查工作。四要加大干部职工违法生育案件的查处力度。各县区要对再教育活动各项登记核查工作中发现有计划生育疑点的干部职工和群众举报违法生育的干部职工，必须逐件调查落实，对查清落实的违法生育干部职工要按省条例有关规定严肃处理。四、在打击“两非”行为上抓落实。近两年，不少地方B超选择生育、人为堕胎、溺弃女婴等问题非常突出，
8、因此导致出生性别比严重失调。据调查，全市二孩出生性别比严重失衡，出生婴儿瞒报性别、假报死亡的问题相当严重。个别县当年出生的双女户报死亡。这些问题，不仅仅是个计划生育问题，更是个严重的社会问题。导致这一问题的根本原因是非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠。各级党政对此要引起高度关注。首先，要加强孕情跟踪服务。对准生二孩的生育对象，要坚持按季进行“三查”服务，对已怀孕的要实行领导包片、干部包村、包对象跟踪监管责任制，对中途引产、流产的要一查到底，属于选择性别人为堕胎的，要按照省市有关规定处理责任人。其次要建立科学规范的孕情检查管理机制。各级卫生、计生、药监等部门要建立健全B超及B超人员的管理制度，层
9、层签订责任书，严禁非法进行胎儿性别鉴定，严禁非法终止妊娠，严禁非法销售终止妊娠药品。第三要加大 “两非”案件查处力度。查处“两非”案件的数量做为一项硬性指标，在年初的责任书中已经明确，各县区必须不折不扣地完成，否则年度计划生育目标责任书实行单项否决。各级计生、卫生、公安、监察等部门要密切配合，通力协作，严肃查处，严厉打击；要建立举报制度，举报一例查处一例，决不姑息迁就；对相关责任人、涉案医护人员要坚决追究责任。五、在网络建设上抓落实。一是要抓好村组网络建设。当前，农村两委班子刚刚换届，多数村干部对计划生育业务不熟，没有进入角色，严重影响了基层计划生育工作。要结合基层组织整建和学习实践科学发展观
10、活动，加强村组计生干部的培训，强化责任意识和工作意识，充分发挥基层班子在推进计划生育工作中的重要责任，真正把计划生育责任延伸到村一级。村支两委班子建设好了，计划生育工作从源头上就有了坚实基础和可靠保障。二是要抓好社区网络建设。社区网络是抓好流动人口计划生育管理工作的主要平台。目前，社区阵地建设不规范、管理人员短缺、报酬待遇过低、工作不够主动的问题非常突出。各县区要鉴借神木、榆阳等县区的经验和做法，采取财政拿一点、统筹拿一点、计生经费挤一点的办法，招聘一批社区计生工作人员，做到“人员、报酬、责任”三落实。三是要抓好服务网络建设。要紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，抓好乡、村服务阵地建设，改善服务环境和技术装备，提高服务水平和服务质量，达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的示范站标准；要提高技术服务队伍素质，采取请进来教、送出去的办法，多渠道培养技术骨干力量；要进一步健全管理制度，推进依法执业和规范服务，遵守医学安全标准，严格技术服务操作程序，减少手术并发症、后遗症发生，确保计划生育手术安全、有效、无事故；要加强村级协会组织建设，真正发挥群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，不断增强协会的吸引力、感召力、亲和力，加快计划生育“村民自治”工作进程。 共2页: 上一页12下一页第 7 页 共 7 页
