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1、县计划生育人事制度改革工作总结某县辖21个乡镇，287个村（居）。总人口 万人，育龄妇女 万人。全县共有计生干部1057人。 其中，县直97人，乡镇70人，村计生主任287人，中心户长603人。几年来，这个县分三步对人事制度进行了改革，取得了明显成效，带动了人口与计划生育事业的健康发展。一部曲，通过竞聘上岗保证计生干部的基础质量计划生育人事制度改革，基层干部队伍是关键。XX年5月，在县委、县政府的重视、支持下，县委组织部下发了关于对村计生主任实行竞聘上岗的实施方案（黑组发XX3号），要求各乡镇成立由党委主要领导任组长的公开选拔领导小组，规定了上岗条件、竞聘步骤，明确了工作职责，在全县开始实施村
2、计生主任竞聘上岗。在竞聘中，一是对原任村计生主任一律先行解聘，45周岁以上、小学文化以下一律下岗，按规定享受有关待遇；45岁以下、初中以上文化，可重新参加竞聘。二是广泛动员。鼓励符合条件的有志青年参加竞聘，最大限度地挖掘人才。全县417个村计生主任岗位，报名竞聘人员达1390人，仅段家乡崔屯村一个岗位就有16人参加竞聘。三是进行考试。全县统一时间，统一要求，统一行动，当天考试，当天公布成绩。按二比一的比例进行演讲答辩。最后由乡镇党委综合评议、组织考察、决定聘用。通过竞聘全县417名村计生主任中，有268人留任，新上岗的计生主任149人。从文化结构上看，有大专学历的6人（竞聘前是零），高中学历的
3、由竞聘前52人增加到127人，初中学历的296人，比竞聘前减少19人，小学的为零。从年龄结构上看，平均年龄 岁，比改革前降低了 岁，其中25岁以下的有56人。文化提高，年龄下降，改变了现任乏力，后继乏人的现状，为在基层建设一支能担任起新时期人口与计划生育工作任务的高素质的队伍奠定了坚实的基础。这一做法得到了市政府的充分肯定，并以锦政办发XX67号文件转发全市，辽宁人口信息也予以刊登。在村计生主任实行竞聘上岗的基础上，XX年，对全县1432名中心户长也实行了竞聘上岗。聘任上岗后的中心户长，中专学历的10人，高中学历的498人，初中学历的924人，全部淘汰了小学学历的任职人员。平均年龄 岁，比竞聘
4、前降低了 岁。同时，全县34个社区的计生专管员也全部实行竞聘上岗。黑山、大虎山、八道壕、新立屯四个镇党委专门成立了竞聘领导小组，由组织委员牵头。社区专管员主要是从学校分流人员和下岗职工、新毕业的大学生中招聘。通过考试考核，择优录取。竞聘上岗后的社区专管员平均年龄 岁，全部达到高中以上学历，其中大学文化的有24人。XX年，黑山县计生局以农村税费改革为契机，重新调整中心户长结构。将队伍规模减小，由原来的每个村民组1人改为1000人以下的村设12人，1000人以上的设23人。仍然采取竞聘制，使中心户长队伍进一步精干。县服务站原有职工69人，其中具有专业技术职称的有26人，全部为初级技术职称，这26人
5、中有8人是通过假文凭和其它不正当手续取得了技术职称，能真正承担计划生育技术服务的技术人员不足20人，其余的70%人员中绝大多数为本单位的子女、亲属及转业军人。因此，服务站人员严重超编，而且结构极不合理。针对这种情况，经多次局长办公会研究及召开职工会议，征求群众意见，最后得出解决方案：竞聘站长，持证上岗，风险抵押，自愿组合。现在，县服务站上岗10人，全部都是技术人员，人员减少了，办事效率反而提高了，多年问题得到了有效解决。在机构改革中，县委、县政府对计划生育部门在政策上给予了大力支持，在整体减员的大形势下，机关行政编制由原来的14个增加到15个；设局长、副局长5名，在政府序列中领导指数最多，其中
6、副县级1人，大连医学院本科专业人员1人；同时，明确了计生协会秘书长享受副科级待遇。计生局按照县委、县政府的统一安排，对全体机关干部采取了先设职位后竞聘上岗的办法。竞岗人员本人做述职报告，全体机关干部投票，再经竞聘领导小组审核，最后领导把关。中层干部在原来的基础上，也实行公开竞聘，择优录用，任期五年。新聘宣传股长一名，同时有一名科员没有被聘上岗，被分离出机关。二步曲，通过培训提高，保证了计生干部的专业素质干部队伍素质是提高人口与计划生育工作整体水平的关键环节。为此，在竞聘上岗的基础上，通过强化培训，不断提高计生干部队伍的综合素质，进一步适应工作形势的需要。一是实行分级培训。县计生局每年对全县村计
7、生主任和1/3的中心户长进行一次大型培训，每次培训都在700人以上，实现三年对中心户长轮训一次。乡镇计生办每年对村计生主任和中心户长采取集中培训与以会代训相结合的形式，每年至少培训三次以上；村计生主任每月组织中心户长进行一次学习。XX年来，县计生局培训达2300多人次，乡镇培训达5000多人次，使基层计生干部对新形势、新任务有了更深层次的认识，对新的管理体制和工作方法有了更深刻的理解。二是实行专题培训。针对每年不同的工作任务，每年都组织专题培训。如人口与计划生育法、辽宁省人口与计划生育条例颁布后，县计生局举办了“依法行政培训班”；锦州市被省计生委确定为人口与计划生育综合改革试点单位以后，县里及
8、时举力了“综合改革工作培训班”等等，使广大计生干部随着形势的发展不断提高工作水平。三是开展学历教育培训。为了提高技术服务人员的技术服务水平，组织了13名乡镇技术服务人员参加了锦州市计生委、教育局、卫生局联合举办的大专学历教育。同时，还组织村计生主任和中心户长参加了农函大学习。几年来，已有1100名村计生主任和中心户长获得了农函大结业证书。四是组织到外地学习培训。为使计生干部开阔视野，增长见识，先后组织乡、村计生干部到山东、河南、湖南、沈阳、大连、丹东等外省市学习考察，参加培训。几年来，全县共有60多人次参加了到外地的学习考察，使外省市的先进经验在黑山得到推行。三步曲，通过强化管理，激发了计生干
9、部队伍的活力加强对计生队伍的管理，是基层组织建设实现规范化的有效途径，也是不断提高计生队伍素质和计生工作水平的重要措施。为此县计生局制定和完善了对计生队伍的管理和制约激励机制。对竞聘上岗的村计生主任、中心户长统一实行动态管理、以岗定酬、绩效工资制度，做到能者重用，老有所养。首先在大虎山镇抓了试点，召开现场经验交流会进行推广。在实践中，较好地处理了三个相关问题：一是聘任与选任的关系；二是政府行为与村民自治的关系；三是加强规范化管理、客观考核与公正对待的关系。具体做法是：采取平时考核与年终考核相结合，严格按岗位责任和目标管理办法对基层计生干部进行工作评估，并依据考核结果做好对被考核者的政绩鉴定。对
10、没能较好履行岗位责任的要限期改进，一般以一年为限。不能履行岗位职责，造成人口失控的，要予以免职。是村委会委员的，建议村民代表大会依照村委会组织法按法定程序罢免其村委会委员资格。原则上在村妇女主任中聘任计生主任，但由于工作失职或其它原因不胜任计生工作的，将另聘他人。聘任制的实施，使一批优秀人员充实到计生工作队伍中来，并充分调动了他们的工作积极性。50%的村计生主任享受副村级待遇，已有35名村计生主任年龄较大退下来，按乡镇规定，每年都给一定的退休费，解决了村计生主任老有所养的问题。全县基层聘任上岗的计生干部普遍实行了档案化管理，并实行了持证上岗制度。目前，全县基层计生干部队伍形成了优秀人员候聘中心
11、户长，户长候聘计生主任，计生主任政绩突出者提拔村书记、副书记，年龄大办退休，老有所养的良性循环，也完善了黑山独具特色的竞聘上岗，以岗定酬，绩效工资，动态管理，能者重用，老有所养的干部制度。使计生干部政治上感到有前途，经济得到保障，工作积极性得到提高。乡镇计生干部政绩突出者也得到了提拔重用，全县已有8名原计生助理进入了乡镇领导班子，其中有现任薛屯乡党委书记孟庆富，大虎山镇镇长赵致富。通过改革，充分调动计生干部的工作积极性，她们的责任心和进取心更强了，工作思路和工作方法也有了新的转变。在这支新生干部队伍的带动下，育龄群众对计划生育工作的参与率、知晓率、满意率正在不断提高，以人为本、以人的全面发展为中心的工作理念已经成为实践。XX年春季是“非典”肆虐的非常时期，全县的计生干部发挥了特别能吃苦，特别能战斗的精神，始终走在抗争“非典”的前列，打了一场漂亮的“黑山阻击战”。他们对流入人口和返乡人员逐个排查、登记，成为普及知识的宣传员、沟通情况的信息员、为民办事的服务员。面对疫情的考验他们表现出了强烈的责任心和使命感，树立了基层计生干部的新形象，受到了国务院和省、市领导的充分肯定。辽宁卫视人与家栏目播放了他们事迹的专访。 第 8 页 共 8 页
