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1、县纪委书记关于县专项治理建设领域突出问题工作主要做法与成效汇报 xx县在推进工程建设领域突出问题专项治理工作，紧密结合实际，采取有力措施，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定成效。截止今年8月，该县XX年以来总投资额在200万元以上的政府投资或使用国有资金项目共64个，发现并纠正“肢解工程项目，规避招投标；虚增工程量，在工程建设中收受好处费；在工程项目招投标过程中的围标串标；部分工程项目存在“项目经理及五大员”到岗到位较差”等问题12个，立案5件（次），其中大要案3件（次），涉及党员干部5人，党纪政纪处分4人，收缴违规违纪资金500余万元；追缴房地产开发项目违规调整容积率后应补
2、缴的土地出让金3900多万元；有效遏制了工程建设领域腐败现象易发多发的势头。该县的主要做法是：一、以强化组织领导为起始点，高位推进专项治理工作中央、省、市对工程建设领域突出问题专项治理工作作出统一部署后，该县严格按照上级工作安排，结合本地实际，认真组织并启动专项治理工作，一是成立领导机构。该县及时成立了由县委副书记、县长担任组长，县委常委、县纪委书记，县委常委、县政府常务副县长担任副组长的xx县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责专项治理工作的总体协调和指导。领导小组下设专项治理办公室，处理日常事务。二是制定工作方案。该县结合工程建设领域的实际，制定出台了xx县工程建设领域突出问题专
3、项治理工作方案、xx县工程建设领域突出问题专项治理工作自查自纠工作方案和xx县开展工程建设领域突出问题专项治理工作“回头看”工作方案等一系列工作方案，明确专项治理工作的目标、范围、内容和阶段重点工作，并根据“谁牵头谁负责”原则，将36项工作分年度分单位进行明确分解，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保每项工作落到实处。三是部门协调落实。该县围绕工程项目决策和审批、招投标活动、工程建设实施过程、土地矿产权审批出让、城乡规划管理与房地产开发、行政监管体制机制等6个方面的问题，部署县发改委、县环保局、县财政局、县监察局、县建设局、县财政局、县审计局、县国土局、县矿管局等9个部门牵头负责36项工作任
4、务，各行政监管部门及牵头单位都成立了专项治理领导机构，对各自牵头的工作开展调查研究及自查自纠，查明了本部门在工程领域中存在的问题、找出了解决问题的办法。截止目前，该县各单位已就“围标串标”、“虚增工程量”等12个问题进行了专门整改，发出整改通知书20份，涉及罚款近10万元。四是加大宣传力度。通过召开业主单位和施工单位会议，及时传达了专项治理工作的有关精神，同时，利用xx县纪检监察网、县人民政府网、县电视台和工作简报等媒介及时反映该县工作动态，加大宣传力度。今年来共撰写、上报信息调研文章计16篇，编撰简报7期，上报工作开展情况3次，及时向市专项办上报各项报表数据20多次。二、以项目排查为切入点，
5、确保专项治理工作全覆盖该县在专项治理工作中，通过分系统、分部门的办法，对全县XX年以来200万元以上政府投资或使用国有资金项目进行了全面排查，排查工作着重抓好“四个重点”。一是抓好重点项目和中央扩需项目。对XX年以来的61个重点工程项目及中央扩需项目进行排查，特别是涉及民生领域的工程项目，保证做到资金安全、工程安全、干部安全。二是重点抓好“被投诉”项目。对近三年以来上级交办、本级受理和部门转办的投诉项目，不论是否已经处理，都列为本次排查的重点，确保被投诉项目不漏项、不漏查。今年上半年，该县受理东江乡规划所干部叶某利用工业园征地拆迁为老百姓办理建房手续的机会吃、拿、卡、要等涉及工程建设领域投诉件
6、4件，办结4件。三是重点抓好“问题”项目。针对超工期、严重超预算、有质量问题的项目，以及“零问题”“零案件”地方的项目，突出“两头”来开展排查。XX年至今，该县对法院审判大楼、教育培训中心、中小学避雷设施等7个超工期、超预算工程项目进行了实地调查，对主观超工期和超预算的项目在全县进行通报，并实行效能责任追究，对客观超工期的项目要求限期整改。确保专项治理工作不走过场，不留死角。四是抓好重点督查。通过定期不定期督查或抽查部分单位工作开展情况、上报自查自纠总结材料等方式，今年，县专项治理办对全县20个单位的64个重点项目进行了督查，促进自查自纠工作落实到位。同时，实行“财政性资金投资的建设工程廉政监
7、督制度”，县监察局每年都组织有关职能部门及专业技术人员对全县使用财政性资金投资的建设工程项按20%的比例进行效能监察，今年该县对县交通培训中心、富康工业小区千亩土地平整、龙翔广场东路延伸段道路工程、廉租住房A区C栋工程、富康工业小区40米大道道路工程等工程进行了抽查。三、以查办案件为着力点，确保专项治理工作取得实效该县坚持把查办案件贯穿专项治理工作始终，狠抓工程建设领域的案件查办工作。一是做好信访举报工作。该县专项治理办公室设立举报电话和举报网站并向社会公布，认真受理群众举报和投诉；对通过专项治理自查和监督检查、群众举报投诉等途径发现的案件线索，认真进行排查。对已掌握的重要线索，坚持快查快结。
8、截止目前，共受理工程建设领域举报15件，且均已进行调查，对查出的问题在全县进行了通报或责成相关部门进行整改。二是加强案件查办工作。坚持严厉查处工程建设领域搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃查处领导干部违反规定插手工程建设项目的违法违纪案件，严肃追究有关责任人员的责任。重点突出两个方面，一是突出对行政主管部门的案件查处，今年该县在市纪委的领导下，对县城乡规划建设局的违法违纪案件进行了认真的查处，涉及人员15人，收缴违规违纪金额400多万元，二是突出对房地产开发领域的案件查处，重点查处了“凯悦豪庭”“龙泽居”等项目存在违规调整容积率等问题。收缴土地出让金3900多万元，为国家挽回损失的
9、同时，也有力维护了该县房地产市场公平秩序。四、以源头治腐为根本点，规范工程建设项目管理（一）规范工程建设项目决策行为和审批行为。针对目前存在的一些未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，该县及时出台了xx县人民政府行政首长问责暂行办法和xx县优化发展环境机关效能责任追究办法等文件，多管齐下，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。一是加强项目建设程序的监管。严格按照江西省政府投资项目管理办法、江西省企业投资项目核准和备案暂行办法和政府核准的投资项目目录，认真落实政府投资项目的“四制”（项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度），出台了xx县政府投资项目与资金管理办法
10、等规范性文件，各综合管理部门职责，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，协调和组织县级有关部门按国家规定建设程序管理项目、开展建设程序执行情况检查，有效杜绝未批先建、违规审批等问题。二是加强对新增中央投资项目的监督检查。重点检查项目是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，项目审批和实施是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，坚决防止把关不严、随意变更、简化程序甚至玩忽职守等行为。三是加强对节能评估的审查。根据国家发改委、财政部关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价的审批监管。按照节约能源法和国家、省、市有关规定，加
11、强对固定资产投资项目的节能审查工作，杜绝发生项目拆分、高耗低报等问题，严格控制“高耗能、高污染”项目建设。四是健全重大项目决策制度。对政府投资的重大建设项目，实行投资决策咨询和专家评议制度，不断提高项目决策的科学化水平。同时对经济社会和环境影响重大的、以及社会公众关注的项目如文化艺术中心等项目，实行公示制度。（二）积极推进招投标市场建设。在深化重点工程项目全过程监督的实践中，该县始终把项目的招标投标环节作为提高监督效果的关键，狠抓关口管理不放松，着力优化招标投标平台遏制腐败的治本和监督功能。一是完善招投标中心设施。县招投标中心设置独立的“一区五室”，即综合服务区和开标室、评标室、询标室、专家抽
12、取室、资料档案室，在开评标室配备了录音摄像监控系统、手机信号屏蔽装置、无线广播设备，安装了计算机监控和辅助系统等设施；乡镇建立了17个公共资源交易站，做到有场所，有平台，有机制，完善了县乡一体的招投标网络，二是强化招标监督机制。出台了关于进一步规范该县招投标市场的若干意见、xx县建设工程合理低价评标定标暂行办法xx县房屋建筑工程及市政基础设施工程质量验收监督办法xx县国有土地使用权招标拍卖挂牌办法xx县采矿权招标拍卖挂牌暂行办法xx县人民政府关于印发xx县河道采沙协议出让及拍卖实施方案xx县土地收储实施办法等10个规范性文件，要求行政主管部门必须对交易法规、政策、技术的咨询和过程开展严格的监管
13、，同时邀请人大、政协、社会公证机构和新闻媒体等在必要时进行现场监督，强化了招投标监督机制；三是推行了招标代理制。对不具备自行组织招标能力的招标人推行委托代理工作机制，进一步规范招标活动行为，预防招标人与投标人串通投标；四是扩大招标项目。对工程项目勘察、设计、监理等服务费用在10万元以上的进行公开招标投标确定中标人。五是严肃纪律，加大查处围标串标借资质挂靠行为力度。该县对在招投标活动过程中的围标串标、借资质挂靠、欺诈、行贿等违法违规行为始终保持高压态势，在开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，取消了6家存在围标串标行为的投标企业两年内在该县的投标资格，取消了2家存在转包行为的投标企业在该县五
14、年的投标资格，震慑了招投标过程中的违规违法行为。五、以试行派出廉政监督员为着重点，扎实推进“双公示制”为使工程建设领域突出问题专项治理工作取得实实在在的效果，该县根据赣州市政府投资重点建设项目“双公示制”试点工作实施方案的要求，在做到组织机构、制度落实和监督检查“三个到位”的同时，充分发挥人的因素，对重点项目派出廉政监督员，制订并试行了政府投资建设项目派出廉政监督员制度。一是赋予监督员“四大权利”，增强工程监督工作的主动性。赋予质询权：廉政监督员对建设工程项目的变更设计、施工和采购等重大决策情况进行疑问质询，并可列席参加建设工程项目有关会议，了解和掌握重大事项。赋予查阅权：廉政监督员有权查阅建
15、设工程项目的文件资料，掌握工程项目详细情况。赋予信息收集权：廉政监督员有权进入施工现场收集工程施工、验收的信息资料，有权在查阅资料的过程中收集有关第一手资料。赋予示警权：廉政监督员在行使监督职责过程中，对发现可能出现不廉洁行为的责任人进行警示告诫。二是紧扣监督的“四大关键”，增强工程监督工作的针对性。把握建设工程开工前阶段。廉政监督员在开工前主要对建设工程项目招标投标程序，业主单位、施工单位、监理单位签订合同、建章立制等情况进行监督检查，并组织项目业主单位分管领导、施工管理人员以及监理人员接受廉政谈话。把握建设工程施工阶段。廉政监督员在施工阶段主要做好以下工作：收集当时的行情信息，监督项目业主
16、方在工程配套的重要设备、材料方面的采购情况；监督检查施工单位、监理单位派出人员及其履职情况；督促监理单位、施工单位留存施工实况信息,自行收集留存隐蔽工程信息；监督检查工程变更及签证情况；督促项目业主单位和施工单位共同落实“双公示”制度。建设工程验收（含隐蔽工程）阶段。廉政监督员着重监督相关人员是否按规定的程序进行工程验收。四是建设工程款的拨付阶段。重点检查工程款额是否符合合同的约定，拨付手续是否符合规定的程序。三是建立监督的“四大保障”，增强工程监督工作的实效性。建立监督工作情况定期报告制度。廉政监督员由县纪委监察局选派，代表县纪委监察局行使监督职权，监督工作情况向县纪委监察局定期报告。建立监督工作协调配合制度。行业行政主管部门、财政和审计等职能部门及项目业主单位通过召开协调会，解决廉政监督员履职工作中遇到的问题
