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1、县乡村规划建设管理工作成效汇报近年来，XX县紧紧围绕全面建成小康社会和建成福寿养生家园“两个建成”目标，认真落实中央、自治区党委关于全面深化改革的决策部署，针对农村建房无序、村庄建筑布局不合理、建筑形式落后单一、“有新房无新村”等问题，不断深化制度改革，保护与开发建设同规划建设，不断提升乡村规划建设管理质量水平，取得了阶段性成效。一、乡镇规划先行，科学定位，科学规划。我县十分重视乡镇城区的发展规划，把城区的发展规划作为乡村发展规划的核心内容来抓紧抓好。目前已完成了全县8镇3乡城区的发展总体规划，为集镇城区的发展定好调，绘好发展蓝图。（一）确立中心城镇，树立核心辐射。把罗秀镇、寺村镇、XX镇、石
2、龙镇作为中心城镇重点规划打造，打造县域副中心城镇。科学定位，核心推动。工业重镇石龙：充分发挥石龙镇区位、交通及产业优势，加快推进和完善城镇建设八大工程，加强产城互动，推动城区面积、集镇人口、镇域经济大幅增长，浓墨重笔规划，把石龙打造成三江口港产城新区及“柳来河一体化”桥头堡和成果展示区，使之成为县域副中心城镇和XX经济增长的重要一极。旅游名镇寺村镇:寺村镇可开发的旅游资源潜力大，镇内人文、自然景观较多：XX温泉水温高达86，含多种人体有益的微量元素，具有很高的疗养价值；镇内还有清代享有“岭南才子”、“两粤宗师”之称的郑小谷故居、小谷古墓；堪称桂中第一泉的蕉林凉泉；大黎清代古建筑群等，依托自然环
3、境和历史人物景观，在规划上下功夫，把寺村打造成温泉养生和文化旅游名镇。商贸、文化、政治中心XX镇：XX镇是县城所在地，是XX经济、政治、文化活动的中心，重点规划打造成城市服务配套功能齐全的、集吃、住、行、游、购、娱为一体的政治、文化商贸活动重城镇；商贸物流中心罗秀镇：罗秀镇大力实施沿路、沿河城建项目开发，巩固提升传统农业，打造XX东部片区的商贸物流中心。（二）注重特色规划，建魅力小城镇。实施小城镇建设“十个一”工程，加大对小城镇建设的政策扶持，注重小城镇建设与产业发展相结合，重点打造寺村镇文化旅游，罗秀镇商贸物流，中平镇、运江镇历史古镇等地方特色，全力塑造一批经济强镇、特色城镇。在乡镇亮点工作
4、上力求新突破。马坪乡要乘撤乡设镇东风，依托马坪驾校，做旺相关服务产业；大力开发“壮欢”民俗文化产业，打造富有魅力的“XX西大门”。石龙镇要抢抓叠加的战略机遇，着力破解项目征地难题，乘势推进工业园区和城镇建设，争当“产城融合”标兵，争创全国重点城镇。妙皇乡要进一步做大古琶茶和特色养殖两大品牌，积极开发峡谷观光、乡村风情游，打造“特色种养之乡”和XX旅游新名片。XX镇要发挥城区征地拆迁安置工作主力军作用，全力推进江滨园区等重点城建项目开发，为加快新型城镇化进程、打造现代化宜居县城再立新功。运江镇要在运江古镇的保护和旅游开发上有所作为，在古镇保护和开发上做好文章，让古镇绽放出无穷的魅力。寺村镇要抢抓
5、新型城镇化和争创自治区旅游名镇契机，在做大集镇规模、做强镇域经济、推进温泉开发和粮食产业园建设上更有建树，打造经济强镇、商贸重镇和旅游名镇。中平镇要因地制宜抓好桑蚕产业和生态观光农业，树立生态养生水、桑蚕之乡品牌，打造宜商、宜居、宜游精品古镇。百丈乡要着力做好有机米文章，扩大有机稻生产规模，延伸产业链，增加产品附加值；加快推进田园风光漂流旅游；打造新农村建设亮点和品牌。罗秀镇要继续加大招商引资力度，实施沿路、沿河城建项目开发，巩固提升传统农业，打造XX东部片区的商贸物流中心。大乐镇要抓好大乐社区新村基础设施建设，努力建成集城镇化、休闲娱乐、文化健身为一体的旅游观光点，增强新农村建设示范带动作用
6、，助推小城镇建设发展。水晶乡要不断壮大优质谷、糖料蔗和特种养殖产业，打响水晶生态农业品牌；抓好投资8000万元的万紫千红现代农业观光园的落地服务工作，为乡镇开展“飞地招商”树立新标杆，打造生态观光旅游名镇。二、乡村规划全方位，注重特色，彰显魅力。坚持提高乡村规划建设管理水平，坚持富规划、穷建设、强管理，目前完成了全县122个行政村规划编制，并根据各个村屯的特点，科学定位，科学规划，村庄规划深得广大群众的赞许。（一）制定标准，健全制度，配强力量。建设美丽村庄，好的规划方案是前提，好的管理是关键。一方面建立健全乡村管理机构和专职队伍。选配优秀规划专干充实到乡镇规划管理办，并加强干部的法律法规、建房
7、政策和业务知识培训，实现人员力量下移和管理重心前移，确保基层站办“有人做事，有权管事”。另一方面以制度建设来保证做好日常管理工作。结合我县实际，研究出台了XX县村庄规划管理办法，进一步规范了规划编制的实施和村民住宅的建设管理。同时我们正在组织制定乡镇重要地段规划管理制度，促进镇村建设活动的规范化和法制化。我县正在罗秀纳禄村进行村庄规划建设管理试点，摸索经验、解剖麻雀、推及全县。三是制定村民建房指导标准。我们从加强规划指导入手，出台了农村村民建房指导意见，对房屋宽度、外形和宅基地进行规划定样，并附录了数套村民建房指导图集。广泛开展规划宣传，各级政府带头当好规划理念的“宣传员”、新房型的“推介员”
8、，并着手培养一批新型农村建房的“技术员”，从而有效提升农民建房的质量安全和建设品位。（二）突出重点，把住特色，彰显魅力。加大对传统村落的规划建设保护力度，让传统文化流芳千古。传统村落和文化名镇是非物质文化遗产重要的孕育地和传承地。我们严格落实法律规定、加强非物质文化遗产保护工作，特别对传统村落和古地名的保护。加强普查工作，摸清全县传统村落的数量和发展现状，科学制定保护政策和规划；加强传统村落文化生态的整体性保护，保护其历史文化遗产的真实性、完整性和可持续性；要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，处理好村落保护与新农村建设、旅游开发利用的关系，注意保留原始风貌，防止过度开发对传统村落的
9、破坏；加强对古地名的保护，在制定城乡发展规划时尽量保留使用古地名，以延续传承当地厚重、悠久的历史文化脉络。我们着重对运江镇的运江古镇、中平镇的普化、罗秀镇的纳禄、寺村镇的白石、大力、百丈乡的抱村、妙皇乡的古朴等七个传统村落进行规划建设保护，目前寺村镇的白石村基本完成郑小谷故居的规划修复，罗秀镇的纳禄村规划修复正在如火如荼地进行，整个修复工作有望3月底完成并投入运营。其他村落的规划修复正积极向上申报项目争取资金进行修复，力争打造一批历史文化旅游名村。抓好温泉乡土特色示范带规划建设，拓宽温泉旅游内涵。我们着重是对XX镇的石里、寺村镇的六道、白石、喜力、罗秀镇的纳禄等村，严格按照温泉旅游这一特色进行
10、规划设计，打造一批产业观光旅游名村。依托自然秀丽风光规划建设一批新农村，打造一批生态光旅游名村。着重抓好石龙三江口、马坪新庆九子洞、寺村花池温泉、XX沙兰古海底迷宫、妙皇的大梭生态峡谷、中平的河村七星古榕、百丈的雷山、大乐的龙女、运江的鸡冠村的规划设计，打好生态宜居品牌。（三）扶贫移民，合理规划，易地安置。对于生产生活环境恶劣，群众生存发展难度大，我们动员群众整体搬迁，易地安置。对搬进城镇区的农户，规划了三产安置和住房安置，让进城农民有稳固的住房和稳定的生活来源。对不愿意搬出的农户，在生产生活条件比较优越的地方，规划建设社会主义新农村，统一规划，统一设计，完善基础，配齐功能，让家有新房，村有新
11、貌。我们着重规划建设了罗秀礼教新村、大乐庙鸡新村、社区新村、水晶竹山新村、马旦新村、百丈平安新村、大陈、六外、长安新村、县城老乡家园、失地农民安置小区、石龙农民工创业园等，以示范引领新农村建设的健康发展。三、乡村规划建设管理中存在的主要困难和问题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设二十字要求，其中“村容整洁”是新农村建设的外在表现形式，虽然不能理解为新农村建设的全部内涵，但它在新农村建设中有重要意义。而要达到“村容整洁”的目标，关键在于认真抓好村庄规划建设管理工作。目前我县村庄规划建设管理工作主要存在以下几个方面的问题。村庄规划还比较滞后，规划的水准不高。“规划是
12、龙头”，村庄规划在新农村建设中的作用是不言而喻的。虽然全县许多行政村都曾编制过村庄规划，但是编制规划时由于受到经费、编制人员素质等方面的影响，村庄规划的水准普遍不高，大多停留在村庄建设规划上，对电力、通讯、给排水等都没有作出专项规划，有的甚至只是一张示意图，不具有实际操作性。许多村庄规划已明显滞后，适应不了当前新农村建设的要求，亟待编制新一轮村庄规划。村庄规划建设用地调整难，依规建设难度大。村庄规划用地难以调整是村庄规划顺利实施的一块绊脚石。因为在村庄规划实施过程中许多房子拆了之后由于道路拓宽、取直等原因，房屋在原地就不能重建，这时就需要用到其他土地调换。而要用到其他土地调整时非常难。主要表现
13、在三个方面：一是村庄总体规划没有留足非农建设用地，甚至根本就没规划出新区，村集体拿不出土地用于调整。二是农民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保护方面的原因，土地管理部门一般也不予审批。村庄规划建设资金短缺，规划建设保障力不强。目前，农村村集体经济薄弱，许多村年集体收入在万元以下，甚至是空壳村，而村庄规划建设管理需要大量的资金投入，入不敷出现象严重。主要有以下三方面：一是编制村庄规划的费用，目前村镇建设管理部门编制一个村庄规划的费用一般在一万至三万元之间，如果请大专院校或规划设计院编制的话费用要高得多。二是村庄道路等公用基础设施建设方面需要大量的资金。三是在村庄规划实施过程中因为拆迁而需要大
14、量的补偿资金。农民安全意识不强，建房质量存在安全隐患。目前农民建房主要存在以下三方面的质量安全隐患：一是有些房屋建筑选址不当，面临山体滑坡、洪水等自然灾害的威胁。二是施工过程中由于个体工匠安全意识差，存在触电、落物伤人等安全事故隐患。三是完工房屋因无图施工，采用劣质建材，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。农房改造品质差，脏、乱、差得不到彻底根除。目前农房改造的品质普遍不高，主要表现在有些村庄垃圾成堆、生活污水横流、绿化不达标，各地农村在建起大量新房的同时，未按规划搭建了一些仓库、厕所等违章建筑，杂乱无章。“空心村”现象依然存在，科学规划建设意识不强。一些村庄“外面像个村，进村
15、不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”这些村庄建设中，由于缺乏科学规划、宅基地管理不严等原因，导致村民新建住房沿村界向外扩张，形成村外新房林立、村内破烂闲置的现象。不仅浪费土地资源，影响村庄景观，也阻碍了村庄规划的实施。其成因主要是：一是部分村民举家外出务工，家中房屋多年无人居住。二是无规划乱建。有的农民没有报请土地规划部门同意，只是和村干部私下协商得到默许，便占用耕地私搭乱建，造成既成事实。三是一户多宅。一些农民在规划区建新房，而老宅却不拆，原因是年轻人住新房，旧房给老年人居住，或是用来放置生产工具和粮食等。村庄规划建设管理跟不上，规划建设效果难以得到保证。村庄规划建设管理跟不上主要表现在以下三个方面：一是规划实施管理跟不上，比如在农民申请建房时管理人员不能做到现场勘踏、放样、监督三到场。二是农民建设质量监督管理跟不上。三是违章建筑处理跟不上。主要原因在于，乡镇村镇建设管理机构不健全，管理员队伍不稳定。四、下步工作打算。（一）加大对规划作用的宣传力度，使农民特别是村干部认识到规划在提高农村居住环境和质量、指导各项建设、加快农村经济社会发展等诸多方面的积极作用，引导群众从“要我搞规划”转变为“我要搞规划
