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1、区XX年开展“两转两提”工作实施方案根据市委九届七次全会精神和新转提发XX1号文件的工作部署，为认真做好“转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质”即“两转两提”为重点的服务型政府建设工作，现就我区XX年年内有关工作制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展、稳定、廉洁”三大工作格局，从规范政府部门施政行为入手，把坚持依法行政、改进服务方式、强化公务员素质作为重中之重，以责任制推进工作的全面落实，以权力公开透明运行推进工作质量的提升，以评创“优质服务单位”为载体，着力解决观念落后、作风不硬、环境不优、体制不顺的突出问题，促使服务意识有明显增强、工作效率
2、有明显提高、工作作风有明显转变，确保服务型政府建设取得阶段性成效，确保我区新解放、新跨越、新崛起决策部署得到全面落实。二、主要任务和责任要求（一）进一步加强行政管理事项动态管理，推进后续管理监督1、工作内容：（1）月30前，区直各部门按照凤政办XX6号关于对行政管理事项实行动态管理的通知，对实行目录管理的行政管理事项，进行再清理审核，依法需要增加或变更、转移、取消的，填写行政管理事项动态管理审核表，报区政府法制办审查。区政府研究批准后，通过政府网站向社会公布本级行政管理事项目录。（2）10月30前，政府各部门将增加或变更、转移、取消的行政管理事项落实到位，保留的项目要按照简化程序、减少前置条件
3、、减少办事环节、提高行政效率的原则，组织专业人员对工作流程和办事的前置条件逐一进行重新审核，重新明确审批或实施标准、条件、时限和责任，在行政服务中心（或办事大厅、服务窗口）等办事场所向行政服务对象具体公示和告知。(3) 9月30日前，区政府法制办负责完成全面清理行政处罚项目，对我区实行行政处罚自由裁量阶次制度试点工作进行总结，对扩大试点工作提出意见。建立行政执法主体资格合法性和行政执法人员资格审查制度，10月底前完成对全区行政执法人员资格的网上管理及公开工作进行检查和组织开展行政执法案卷评查。2、牵头单位责任：区政府法制办负责组织本级行政管理事项的清理和通过政府网站公布工作，并建立工作管理档案
4、，健全长效管理机制，适时实行动态管理和后续监管。（二）进一步加强收费项目的管理，推进执收行为规范、工作内容：（1）月30日前，凡具有行政事业性收费和经营服务性收费的政府部门对XX年专项清理结果进行“回头看”，重点检查收费项目、收费主体、收费过程、收费票据的合法性，检查财务制度的落实情况，检查所辖科室（机构）、授权和委托执收组织的收费行为和收费管理情况，进行自查自纠，将检查结果报告分别报区财政局、物价局审核，会同监察、优化部门研究，提出取消、降低收费标准的意见。10月30日前，经区政府批准，向社会公布清理结果。（）月30日前，区政府部门对与本部门行政许可、行政审批等行政管理相关的中介机构、社团组
5、织涉及企业（工商户）的上岗培训、职业资格（资质）培训、办证培训、年检培训和检查检测、评估等经营服务性收费活动进行全面检查，解决垄断性中介机构和行政机关主管社团等组织借助行政职能向企业和群众乱收费、强制收费的问题，将检查结果和整改情况报区物价局。、牵头单位责任：财政局和物价局分别牵头负责组织对行政事业性和经营服务性收费的“回头看”，依据职责对政府部门的收费行为进行管理和监督，组织向社会公示收费项目；物价局负责规范与行政管理有关的中介机构、社团组织的涉企收费行为，组织向社会公示其涉企收费项目。（三）进一步加强行政服务网络建设，推进行政服务方式的调整和创新、工作内容：（）区、乡（镇）行政服务中心（便
6、民服务中心）按照机关工作规范化管理要求，健全以办理行政管理事项的法律依据、格式文本、运作流程、办理程序、收费和时限等内容为主的工作规范和优质服务标准；采取措施解决行政许可和行政审批未全部纳入行政服务窗口办理和行政事项“两头办理”问题，实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”，巩固“行政效率提速年”成果，提高行政服务中心效率；组织中心窗口单位争创“优质服务窗口”。（）各乡镇政府根据乡镇机构改革要求，整合乡镇对外办事和服务窗口，拓展服务项目，实行预约服务、上门服务等多种形式，10月底前要解决乡镇便民服务中心“开门不办事”或“不开门不办事”的问题，完成乡镇便民服务中心建设；结合实际推行村级代
7、办服务制度。、牵头单位责任：区行政服务中心负责服务中心运行管理的规范和效率的提高，及时向区政府和有关部门提出改进工作的意见；各乡镇政府负责乡镇便民服务中心的建设，区行政服务中心负责指导、督查。（四）进一步加强教育培训，推进公务员整体素质的提高、工作内容：（）坚持行政推进、全员参与的原则，结合“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动，9月底前制定公务员培训方案，加强素质和能力的培训和教育；完善公务员考录、奖惩和流动机制。（）开展争做“人民满意公务员”和“人民满意的公务员集体”活动，年内以政府名义表彰；每二年表彰一次，形成制度。（）继续推进机关工作规范化建设，月底前对落实机关工作规范化管理手册、科
8、室（机构）岗位职责手册和机关重点领域、重点岗位管理监督工作进行检查，解决手册与实际工作脱节、与管理监督脱节的问题，坚持“明晰事权、规范全程、公开运行、动态监管、评估绩效”的工作模式，形成长效管理机制。、牵头单位责任：区人事劳动和社会保障局负责组织实施。（五）进一步加强政风行风评议，推进工作作风的转变、工作内容：（）组织参评部门和行业开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事、办好事”主题实践活动，开展民主评议政风行风，充分运用评议结果。（）在7个社会管理与服务职能相对较多的政府部门和公共服务行业，开展“群众满意的基层站、所（队、办）和窗口单位”评议活动，切实解决群众反映强烈的问题，促使公务人员
9、提高服务质量和办事效率。、牵头部门责任：区纠风办按照市政府纠风办的工作部署，负责组织有关工作的实施、督查和考核。（六）进一步完善机关内部运行机制，推进工作质量和效率的提高1、工作内容：（1）按照此次凤泉区开展“两转两提”工作实施方案文件要求，进一步理清思路，明确有关“两转两提”的工作任务、内容、责任、工作措施和完成时限，结合实际制定实施意见。（2）结合“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动，对照市、区“两转两提”工作要求，重点查找和纠正在思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题，理出本部门“两转两提”工作中急需解决的重要问题和事项，研究制定具体的整改措施和时间要求
10、；清理、修订、完善机关内部各项工作制度，形成制度体系；抓住工作运转的关键环节，进一步规范各种工作流程，真正形成靠制度办文办事的运行机制，提高机关工作运行质量和效率；完善内部监督考核办法，强化日常工作的自我监督和主动纠错能力，形成自查自纠专题报告。2、各级各部门责任：各乡、镇，区直各部门要在服务理念的创新、工作方式的改进、工作主动性的增强三方面下功夫，自查自纠报告和实施意见于9月10日前一并报区“两转两提”工作办公室，并对自查自纠情况和实施意见跟踪问效，确保工作的落实；区“两转两提”工作办公室将各级各单位的自查自纠报告和实施意见作为督查、考核、验收工作的依据。（七）进一步加大体制机制的改革创新，
11、着力解决企业和群众反映突出问题1、工作内容：（1）组织对部门之间、上下级之间和各科室之间存在的权责划分交叉和工作运转流程衔接不畅情况进行调查，着力解决重复执法、审批程序繁琐、部门之间相互制约、工作效率低下的突出问题。（2）组织对行政管理自由裁量权情况进行调研，围绕建立行政裁量基准制度，提出规范自由裁量权工作意见，着力解决行政审批环节和行政处罚行政管理中随意性问题。（3）10月份，区“两转两提”工作办公室会同法制办开展执法案卷评查；11月份会同有关部门组织行政执法人员岗位职责考核，对考核不合格的，按照有关规定进行处理，强化行政执法人员素质和能力教育。（4）9月10日起，区“两转两提”工作办公室组
12、织行政机关对行政效率提速服务承诺“回头看”， 向社会公布践诺情况，着重解决承诺不践诺、不落实“一个窗口对外服务”等问题。2、工作责任：区“两转两提”工作办公室会同领导小组成员单位及有关部门9月起组织开展专题调查研究，加大明察暗访和案件查处力度，提出从体制机制上解决问题的建议。三、工作措施（一）提高认识，加强领导。开展“两转两提”工作，推进服务型政府建设，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的基本要求，是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务，是省、市政府统一组织、分级实施、上下联动的一项重大工作部署。时间紧，任务重。各级各部门要高度重视“两转两提”工作，列入重要议事日程，列出时间进度表，
13、与年度工作统筹安排，整体推进，纳入党风廉政责任制和政府目标考核内容。按照“谁主管、谁负责”的原则，区直部门要负责所辖二级机构、授权和委托执法组织的“两转两提”工作，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的局面。区直部门要明确主管领导、主管科室和具体工作人员。9月10日前将领导、组织、人员情况报区“两转两提”办公室。（二）加强督查，狠抓落实。各牵头单位要根据责任要求，主要领导负总责，9月10前制定具体工作方案和安排部署，组织人员开展工作，保证按时保质完成任务。区“两转两提”工作办公室从9月10日起，将组成督导组采取明察暗访、专项检查等形式进行检查，及时通报工作进展情况和工作效果。对重视不够、组织
14、不力、行动迟缓、搪塞应付、措施不到位、成效不明显的进行重点督导和实行行政首长问责。年底进行阶段性总结，表彰先进，通报未完成任务单位和工作成效差的单位。（三）强化监督，严格追究。各级各部门要自觉接受社会监督，设立举报投诉电话、举报箱、网络投诉，及时发现社会的诉求，主动查纠存在的问题，实施奖惩激励机制。各级监察机关要认真履行行政监察职能，拓宽举报投诉渠道，严肃查处有令不行、有禁不止以及“四乱”、“四难”、不作为、乱作为等案件，严格责任追究。对影响恶劣的典型案件进行通报和曝光，增强工作效果。（四）畅通信息，营造舆论氛围。各级各部门要注意掌握工作动态，加强上情下达、下情上报工作，按时报送工作进展、经验、先进典型、存在问题等方面的情况。要通过媒体向社会宣传“两转两提”工作做法、典型经验、服务承诺等，扩大影响力。第 10 页 共 10 页
