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1、专 题 综 述 General Review of Special Subject 132012年第11期 总第215期 裕廊工业园区建设经验及对 我国石化园区规划的启示 曹建军 宋 婷 （中国石化集团公司经济技术研究院，北京100029） 收稿日期：2012-11-08。 作者简介：曹建军，高级工程师，1990年毕业于天 津大学，长期从事炼油技术、发展战略、产业规 划、流程优化工作，现任中国石化集团公司经济技 术研究院发展战略研究所副所长。 摘 要：探讨了新加坡裕廊工业园区的建设经验，从政治环境、产业特点、资源条件、园区 运作和配套设施等方面展开分析，对提升我国石化园区的规划水平提供了借鉴。
2、 关键词：裕廊工业园区 经验 借鉴 新加坡虽然是世界金融、贸易、物流中心， 但工业占经济总量的比重一直保持在25%左右， 经济的发展在很大程度上归功于工业。工业已成 为新加坡经济稳定运行的有力保障，主要包括能 源化工与医药、航空、电子通讯、环境与水务、 物流与供应链管理新业务等1。 1 裕廊工业园及新加坡的石油石化产业 1.1 裕廊工业园区及管委会简况 裕廊（JURONG）工业园地处新加坡西南 部，是新加坡工业园区的总称，涵盖新加坡陆 地西南部地区、裕廊、大士（TUAS）、武公 （BUKOM）等岛，目前多数岛屿已与陆地通过桥 梁或填海联通。裕廊工业园目前有43个产业园， 占地近7 000公顷。
3、根据新加坡长期战略发展规 划，工业园区主要涵盖生物-医药-化工、航空、 贸易物流、新业务（住宅、信息等）、电子等5个 领域，并逐步分类集中，形成5大产业群集。 1961年10月，政府创建裕廊工业园区，起步 阶段重点进行了基础建设，但由于当时采取进口 替代战略，园区内企业较少。从1967年开始，战 略逐步转为出口导向，裕廊工业区才开始真正意 义上的腾飞2。1968年6月，成立了裕廊工业园区 管委会（JTC），JTC除负责新加坡的工业园区及 高科技园区的规划、开发和管理外，还协调和制 定工业发展相关的政策和管理法规。 JTC旗下有腾飞集团、裕廊国际、裕廊海港三 家全资子公司。腾飞集团主要业务是发展
4、工业厂 房，市场遍及新加坡、中国、印度、韩国、菲律 宾，专业开发、管理和营销科技园、工业园、物 流园、产业园等；裕廊国际致力于提供一站式专 业咨询服务、总体规划、选址、建筑设计、设备 及工艺设计等；裕廊海港是综合性码头运营商、 新加坡两大港口企业之一，在物流、码头作业、 货运等方面有着丰富的港口经营和管理经验。 1.2 新加坡石油石化产业 新加坡是东南亚乃至亚洲主要的炼油中心 之一，原油加工能力在亚洲位居前列，是继休斯 顿、鹿特丹之后的世界第三大炼油城市。新加坡 目前有4座炼油厂，分别属于壳牌东方石油公司、 埃克森美孚石油新加坡公司和新加坡炼油公司， 专 题 综 述 General Revie
5、w of Special Subject 142012年第11期 总第215期 总能力6 500万吨/年；有4座乙烯厂，总规模380 万吨/年（其中100万吨/年在建，预计2013年投 用）。新加坡的炼油、乙烯生产集中分布在裕廊 岛和武公岛，化工生产则依托炼油、乙烯在园区 内展开，其中以裕廊、武公、大士和陆地接近裕 廊岛的区域为主。目前裕廊岛已由最初的7个小岛 通过填海合为一个岛，大士的发展用地由填海造 地逐步解决，武公岛目前未与陆地联接，部分物 料通过管线与裕廊联通。 埃克森美孚石油新加坡公司是新加坡最大的 炼油生产商，有2家炼油厂，分别位于裕廊岛和 亚逸查湾，原油加工能力合计3 000万吨
6、/年，两 个炼油厂实行统一管理，部分物料通过海底管线 相连，有一个可接卸 VLCC 船只的原油码头。埃 克森美孚化学公司在新加坡现有乙烯装置 90 万 吨/年，裂解原料 50%由炼油厂供应，其余进口解 决；第二套100 万吨/年乙烯及后续加工联合装置 正在建设，预计2013年投用。 壳牌东方石油公司原油加工能力2 000万吨/ 年，乙烯生产能力90万吨/年，炼油、乙烯、罐区 等分布在相邻的武公、巴丁（Busing）等三个小 岛上，互相之间通过管线相连。炼油及乙烯装置 实施一体化管理，乙烯原料全部自给，包括石脑 油、尾油、轻烃、液化气以及富乙烯气等。裂解 生产的乙烯、丙烯等通过海底管线外输到裕廊
7、岛 供后续化工企业利用。 新加坡炼油公司在裕廊岛的原油加工能力为 1 500万吨/年，配套乙烯能力100万吨/年。中国石 油通过收购新加坡石油公司，取得新加坡炼油公 司50%的股权。 新加坡石化下游加工吸引了许多世界知 名企业，伊斯曼（Eastman）化学公司、杜邦 （DuPont）公司、帝人公司和可乐丽/日本Gohsei 公司、克洛达（Croda）国际公司、塞拉尼斯 （Celanese）公司、Basell东方公司、三井化学公 司、帝人公司和旭化成/三菱气体化学公司等世界 级的大型石化企业均已在岛上落户。 2 裕廊工业园区建设经验 2.1 地理位置优越，投资环境透明 新加坡位于马来半岛最南端，
8、地理位置十分 重要，素有“东方十字路口”之称。北面与马来 半岛隔着宽仅1.2千米的柔佛海峡，西边有长堤 相连，南面隔着新加坡海峡同印度尼西亚相望， 扼守着马六甲海峡入口处的航行要道。依靠其得 天独厚的地理位置，港口货物年吞吐量居世界前 列。新加坡转口贸易和航运业非常发达，市场进 入和退出壁垒低，也是吸引众多跨国公司投资的 主要因素。 新加坡之所以能从一个没有石油储量的国家 发展成为区域内规模最大、最高效的炼油和石化 中心，除政府主导下的政策优惠外，稳定的政治 环境所起到的支持作用是显而易见的，而住房、 教育、社会治安等稳定的基本保障系统也促进了 产业的集聚1。新加坡政府素以廉洁、高效著称， 独
9、特的司法制度保证了法律的良好实施，高违法 成本压力下，政府、企业均立足于合法运作和合 法经营，市场和社会环境良好透明，金融服务快 捷、融资渠道畅通、劳动力市场成熟，降低了潜 在的投资风险。 2.2 规划先行，定位明确 新加坡政府建国初期就将裕廊定位为全面发 展的综合型工业区，并以其作为龙头，吸引外资 以促进整体经济发展和工业化的推进。成立园区 管委会以来，合理妥善地进行规划，将工业区分 区域重点发展石化、电子等不同产业。发展过程 中，同时兼顾环保，将住宅和生活设施区域与生 产区域分开，临近生活区域布置无污染工业，重 工业在远离生活区的西南部布置，并从建园初期 即有计划地保留部分土地建设公园和风
10、景区3。合 理规划和有序推进避免了工业生产与居民生活的 冲突，实现了经济与环境、民生的和谐发展。 新加坡政府明确提出，计划在2018年工业产 值达到3 000亿新元，增值额达到800亿新元，工业 产值比例维持在1/4；从目前发展情况看，JTC的 招商重点已转向高附加值产业，大规模的基础性 重工业如炼油、乙烯已不再发展，裕廊岛上目前 2/3土地已用来发展，有些空地已经预留，可供发 展的空地不多。 2.3 政企关系透明高效，企业交易成本低 管理部门和JTC分工明确，职责和权限由国会 明文授权规定。例如JTC负责园区的规划、建设和 专 题 综 述 General Review of Special
11、Subject 152012年第11期 总第215期 管理，而新加坡经济发展局（EDB）负责制定和 实施商业与投资策略，为投资商提供全程的办证 服务以及政策法律上的咨询服务4；不同业务由不 同部门管理，但部门之间主动协调。JTC采取独立 核算自负盈亏的公司化经营模式，主要经济来源 是土地租金，JTC与企业之间主要是租赁、买卖和 服务等市场化关系，行政性的监督和管理也以引 导和服务为主，有助于促进园区发展。 新加坡是一个法制健全的国家，该国的政策 法令统一而透明，每一个地段的土地都有明确标 价，一方面方便投资商查阅选择；另一方面也有 效遏制腐败的滋生。但为了吸引投资商，新加坡 还有许多的优惠政策
12、，包括税率上的优惠，这些 优惠政策并不公开，而是视投资项目大小，单独 与之谈判，即所谓的个案处理原则，但每次谈判 的结果都将作为同类企业投资优惠的依据5。 2.4 确保基础设施，产业适度竞争，效率与竞争 兼顾 裕廊工业园区把基础设施建设作为发展的着 力点，通过完备的基础设施推动园区的发展，这 种发展方式计划性好，效率高，可以迅速改善投 资环境2, 3。在园区整个开发过程中，资金筹集、 土地运用、招商引资等均采用政府统一规划，专 业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模 式。项目建设的初期投入资金仍然主要来源于政 府，后期资金的来源呈多样化趋势。政府用法律 制度来安排土地的开发利用，由JTC统
13、一控制全国 工业用地和各类园区的供给，园区由经济发展局 遍布世界的专业招商队伍统一负责招商。目前， 裕廊岛的基础设施可以做到“即插即用”，给企 业快速起步和业务提升提供了便利。 新加坡缺水，水资源属于国家垄断，园区的 水由新加坡工业事业局负责提供。外部电缆敷设 由国家垄断，电力由园区78家电力公司提供， 企业自备电不能上网。企业用户每月需缴纳容 量费和流量费。新加坡的发电约80%主要用天然 气。园区的天然气由4家公司提供，新加坡的天然 气资源主要来自印度尼西亚和马来西亚。园区可 供蒸汽、化学水的企业主要有3家：新加坡胜科 公司、吉宝公司、西莱雅公司，3家企业也是电力 供应商。空气产品主要由3家
14、公司负责：法国液 化空气集团、美国空气制品与化学品公司、德国 林德公司。园区的液体仓储分为专业仓储和企业 自备罐区两大类，液体产品专业储运公司有孚宝 （Vopak）、欧德（Oiltanking）、兴隆石油贸易公 司和Horizon Teminals 4家6。园区内企业石油化工 液体物料的储存主要依托专业仓储公司。目前园 区正在建设容量为147万立方米地下储油库。 政府搭建平台，企业间运作全部市场化，包 括上下游、公用工程等。例如埃克森美孚的炼油 化工实行上下游一体化，而壳牌则向下游企业提 供化工原料，裕廊岛上的化工企业主要由壳牌提 供原料。在公用工程配套上也比较灵活，电、蒸 汽有几家公司可以提
15、供，有些炼油厂也有自己内 部的电厂，以降低成本。环保处理方面，企业可 以自己处理，也可交第三方进行处理。 2.5 集群化发展，延伸上下游产业链，实现价值 最大化 裕廊石化园区实施集群化发展，在方圆十几 千米的范围内，汇集了4家炼油厂、4家乙烯厂， 以及数以百计的下游加工厂和服务型企业。使其 与美国墨西哥湾、比利时安特卫普一起成为世界 炼化产业最高水平一体化集群发展的代表。 集群化发展突出体现了产业的集聚效益，使 大型化、差异化、低成本化、多样化等诸多特征 得到统一体现，为一体化、园区化打下了基础， 也使得研发、生活、环保处理等配套及相关设施 得到集中、高效发展。在集群中，企业之间实现 动态平衡
16、，既解决了原料的连续供应问题，又 降低了系统对单个企业的依赖，使“捆绑式一体 化”存在的上下游相互牵制问题得到良好的解决。 在集群化建设的同时，裕廊工业园区的石化 产业发展实现了上下游一体化发展，使产业链向 终端延伸，提高产品附加值。裕廊岛石化产业在 发展之初主要集中于上游和通用化学品生产，后 来逐步转向下游领域，并全盘考虑岛上的一体化 生产，使一套装置的产品往往成为另一套装置的 原材料4。除埃克森美孚与壳牌自身发展的下游产 品外，园区其他企业利用壳牌的过剩乙烯、丙烯 和芳烃等资源，发展了PO/SM、乙二醇、苯酚、 甲基丙烯酸甲酯（MMA）、双酚A、聚碳、邻苯 二甲酸二辛脂（DOP）等下游产业链。 曹建军等. 裕廊工业园区建设经验及对我国石化园区规划的启示 专 题 综 述 General Review of Special Subject 162012年第11期 总第215期 2.6 优势产业聚集，整体水平提升 跨国公司的聚集和介入，在裕廊工业区中 产生不同领域高水平产业的聚集作用，各专业 领域，世界上有较大影响力的一流公司（包含炼 油、乙烯、石化
