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1、乡镇农村土地承包纠纷仲裁工作总结为妥善解决农村土地承包合同纠纷，稳定和完善家庭联产承包责任制，保护当事人的合法权益，调动广大人民群众的生产积极性，维护农村社会稳定，推进农村经济全面发展。根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国仲裁法、中华人民共和国合同法等法律法规和关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知(国办发明电XX21号)及关于开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作的通知(云农(经)字XX12号)等文件精神,结合我县不断加大城镇建设、水能开发和产业结构调整，以及现阶段农业承包合同管理工作中出现的新问题和实际，经XX县人民政府批准泸政复(XX年)10 号，由XX县农业局牵头，联合县林业
2、局、法制局、公安局、国土局及司法局和财政局成立了XX县农业承包合同纠纷仲裁委员会，并迅速开展了纠纷仲裁各项工作，到目前为止已受理仲裁申请25件，其中已审理结案14件，正在审理和待审的11件。根据最近的回访情况显示，除了尚未到期生效的案件，大部份都已顺利执行，至今没有被法院重审推翻的案例，土地承包纠纷仲裁工作，取得了较好的成效。一、我县目前引发农村土地承包纠纷的主要形式及开展仲裁工作的缘由目前国家取消粮食征购任务、减免了农业税等惠农政策的出台，特别是城镇建设、工业化进程的推进，土地价值大幅增值，农民对土地的诉求大为提高，土地承包权益方面潜伏的矛盾日益凸现，成为影响农村社会稳定的极大隐患。特别在二
3、轮承包后，农村土地承包管理出现了许多新问题如：(1)土地承包经营权流转不规范。第二轮农业承包合同管理中后期农村土地承包经营权的流转愈来愈多，这是符合农村经济发展的客观规律，但是土地承包经营权的流转不规范，引发的问题和矛盾不少。(2)二轮换证后由于档案设立和管理不健全、部分土地四至不清、合同标的与实际不相符，部门执法力度弱、未登记、有证无地，同一块地出现两证或多证，当事人持有的承包证与存根不相符、承包土地用于建设及其它公益事业而被征用、占用的未能及时注销或变更等一系列问题，引发的农村土地纠纷案件频繁上升，给我县农村经济增长、农民增收、农村社会稳定带来较大的负面影响。(3)国土资源管理部门与农业承
4、包合同管理部门之间存在工作不相协调、职能不清。因此，为有效化解农村土地承包的各类纠纷，我县积极组建农村土地承包仲裁机构，成功摸索出了一条“准司法加准行政”的土地承包纠纷仲裁之路。二、试点工作的基本情况(一)制定一系列土地承包纠纷仲裁制度。我们借鉴(民商事)仲裁委员会和劳动仲裁委员会的做法，结合土地承包管理体制的特点，制订了XX县农村土地承包仲裁试行办法、XX县农村土地承包仲裁机构组织规则和XX县农村土地承包仲裁机构办案规则。随着试点的开展，我县参照法院民事审判庭的审理制度，陆续制定并不断完善了开庭前内审准备办法、仲裁庭开庭审理程序以及相应的法律文书格式等。如对仲裁庭审理，规定了一般程序和简易程
5、序。对一般程序的，设一名首席仲裁员和两名陪审的仲裁员，以少数服从多数的方式表决仲裁结果。在庭审中，分别由双方当事人陈述事实，说明理由，并有举证、互相质证和两轮辩论。在查清事实的基础上，除了有不宜调解的情况外，规定合议庭都应先组织分头调解，对确实无法调解的，再制发仲裁裁决书。(二)建立土地承包仲裁政策法规数据库。由于土地承包相关立法滞后，目前有法可依的主要是农村土地承包法和最高人民法院的两个司法解释，审理依据严重不足。为此，我县对国内现有法律、法规和规章进行了大规模的检索研究，同时还收集了国家、省关于农村土地承包的政策文件，建立了农村土地承包仲裁专用政策法规电子数据库，促进该项工的有序开展。(三
6、)选聘及培训仲裁工作人员。我县仲裁委分批选聘相关部门的骨干力量以及部分资深律师共28人作为兼职仲裁员，并经常开展相关政策法规与仲裁案例评析、土地承包纠纷仲裁工作流程以及仲裁案件证据适用等内容的培训，从而提高了办案水平。(四)竭力提高办案质量。办案质量可以说是仲裁机构的生命线。因此，我县将调解和裁决质量置于重中之重，并不断创新工作方法。1、建立核稿制度。即所有仲裁裁决书在该案的首席仲裁员签发前，均先由仲裁办对行文格式、文字语句和裁决条文等进行核稿把关，若发现有重大问题，及时与该案首席仲裁员沟通，必要时可商请该案仲裁庭重新合议。2、试行裁前告知制度。为了保障仲裁当事人充分行使知情权和参与权，并使当
7、事人获得一次裁前救济机会，仲裁委参照行政处罚告知模式，对较为复杂的案件试行裁前告知制度。即对经过开庭审理后调解仍有困难的，在仲裁庭作出合议结果后，可以把初步裁决方案口头告知一方或各方当事人，以促使调解结案。对仍不能达成调解意向的，由仲裁委办公室将仲裁裁决书的征求意见稿发给各方当事人，并给予10天时间内让其充分研读论证。如果当事人认为裁决书对己方申请(答辩)观点的引用、证据和案件事实的认定、过错责任分析、适用法律、政策及初步裁决意见等任一方面有不当之处，或文字、计算结果有误的，有权以书面形式向仲裁委提出修改意见，有重大异议的，可请求仲裁庭重新合议。3、实行裁后回访结果通报制度。规定凡是到期后无法
8、执行或被法院再审后推翻的案件，都要进行内部通报，便于及时吸取教训。三、仲裁试点工作取得的成效经过近一年的试点，土地承包纠纷仲裁工作，取得了较好的社会效益，提高了干部群众的法律意识，拓宽了化解农村矛盾的有效渠道，建立了解决农村土地承包纠纷的有效机制。(一)解决了一批历史遗留的老大难问题。仲裁委受理的属于重复访、越级访等案件偏多，协商、调解的余地很少，有些案件不符合诉讼规定的期限，法院不予受理。仲裁成了解决此类案件的有效途径。如上江乡两个农户张谋与苏谋，就出现一块土地有两本承包合同书的承包权争议，闹了6 7年的纠纷，村委会和乡司法办就此事进行过多次调解，后来还起诉到XX县法院和怒江州中级法院，但问
9、题一直没有解决。仲裁委受理后，对该案进行了深入的调查和分析，终于理清了完整的证据链，作出了争议地块属张谋承包的明确裁决。苏某不服裁决曾诉至法院，终因证据不足自动撤诉，该案得以顺利执行，张谋感动不已。(二)促进了法律的宣传普及，推动了农村土地承包工作的进一步完善。在审理案件尤其是群体案件的过程，本身也就是一个宣传普及法律的过程，当事人甚至代理案件的律师通过参与仲裁活动，都普遍反映学到了不少相关知识，受益匪浅。乡镇、村干部和相关管理部门则表示有助于促进他们完善制度、加强管理，举一反三、正确处理历史遗留问题。对历来缺乏法律专业干部的农业部门来说，也培养、锻炼出一批具有更高水平的依法行政业务骨干，多了一个依法护农的得力手段。(三)为国家立法提供了现实依据。在仲裁试点的过程中，由于深度介入现实纠纷的全程调查处理，陆续发现了不少体制缺陷和法律空白。仲裁理论课题的研究和仲裁实践，为整个试点工作的顺利开展，打下了良好的理论基础。XX县仲裁试点的实践经验教训，为国家土地承包纠纷仲裁条例的起草和省地方性立法，提供了许多建设性的意见，将有助于使新法更加贴近现实，更具有实用性和前瞻性，立法的质量更高。
