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1、第三章 风险管理,风险的内涵：由于对风险的理解不同，研究角度不同，不同学者对风险概念有着不同解释。不管怎样，可以归纳为两点：风险意味着出现损失；这种损失的出现与否是一种不确定的随机现象。风险管理的内涵：是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，包括对风险的量度、评估和应变策略。风险管理的主要环节：风险隐患识别、风险评估、风险监测与防控,第一节 风险隐患的识别,一、风险隐患的概念及分类 风险隐患一般是指可能导致突发事件发生并造成人员伤亡、设备设施破坏和环境影响、经济损失、社会波动等后果的各类潜在不安全因素。 危险源是具有潜在能量和物质释放危险的，可造成人员伤害、财产损失或环境破坏
2、，在一定的触发因素作用下可导致突发事件的根源。 危险源构成要素：潜在危险性、存在条件、触发要素 风险隐患往往与一定的危险源联系在一起。危险源是客观存在的危险性因素，隐患是应消除但是未消除的危险性因素。,危险源的潜在危险性是指一旦触发，危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。危险源的存在条件是是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。触发因素是危险源转化为突发事件的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。,分类：按照突发事件类型分：自然灾害风险隐患、事故灾难风险隐患、公共卫生风险隐患、社会安全风险隐患按照严重程度分类：一般隐患、重大隐患按照成因分：物的不安全状态、人的不安全行为
3、、环境的不安全因素、管理上的缺陷,二、风险隐患的识别程序及方法,风险隐患的识别，是突发事件风险管理中最基本的工作，对尚未发生的，潜在的各种风险进行系统归类和全面识别，以掌握哪些潜在因素将导致事件发生，或在某种特定条件下会使已经发生的事件进一步扩大，甚至引起次生事件，引发更大损失。,风险隐患识别的常用方法：案例分析法检查表分析法专家调研法,三、隐患排查与整改,（一）风险隐患排查1、准备阶段明确工作任务，确定工作目标。明确工作重点，确定工作内容。明确工作职责，确定工作范围。明确工作步骤，做好准备工作。,2、实施阶段隐患登记普查排查分析评估统计汇总,隐患登记采用资料分析、实地调查、勘察、群众报告和听
4、取专家意见等多种方式，逐一建立各类风险隐患档案， 全面登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体、上报单位及对各类风险隐患的应急资源和应急能力等基本情况。基层要对本单位的风险隐患登记建档，并将有关情况报于当地政府有关部门。,普查排查重点登记相关危险源的历史及近年来出现的隐患情况，重点登记重大危险源的隐患。分析评估-成立风险隐患分析评估领导小组，由相关部门主要领导担任组长，部门高级技术人员任副组长，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的专家和技术人员为成员，开展隐患评估工作。对各类风险隐患的成因、易发时间、地点、概率、可控性、紧急程度，可能的直接危害及次生灾害，受其影响范围内其他隐患
5、的情况，对该类隐患的应急资源和能力，进行全面评估，确定隐患级别并采取相应措施。,统计汇总建立健全各级各类风险隐患数据库，明确风险隐患集中的地区、行业、领域，有条件的地区和部门可利用大比例地图、基础地理信息系统等绘制出直观可视的主要风险隐患分布图。按照行政隶属关系和行业、领域将普查结果逐级上报。,3、总结改进阶段 排查后，需要认真总结分析，研究改进意见，向上级机构报送风险隐患排查工作的进展情况。 对需要整改的风险隐患，需要针对其整改情况进行二次或多次排查 ，反复确认其整改达到预期效果。,（二）风险隐患整改1、风险隐患整改方法（1）物的不安全状态采取停止使用、更换、替代改变物的主动防护系统和被动防
6、护系统,（2）环境的不安全因素设法改变环境的不安全因素，如植树造林防止沙尘暴灾害当人的主观能动性不能发挥作用时，采取避开，如大雾机场停飞,（3）人的不安全行为人的不安全因素的控制主要从提高个体的安全防范主动性和实施严格的组织保障两方面着手。提高个体的安全防范主动性主要是开展群众性安全教育与培训，使他们了解正确的行为方法及安全规定；严格的组织保障主要通过完善管理规章、法规等方法进行制约。（4）管理上的缺陷,石家庄市开展油气输送管道隐患整治工作方案,一、总体目标 按照国务院安委会和省政府有关工作部署，结合我市实际，集中力量开展油气输送管道隐患整治攻坚战，争取利用3年左右时间，全面彻底整治油气输送管
7、道违规占压等各类安全隐患，对管道进行全面检测检验、风险评估和安全评价，依法查处违章占压、违规建设、带病运行和严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，有效防范和遏制油气输送管道重特大事故的发生，确保全市油气输送管道安全生产形势持续稳定好转。,二、主要内容（一）管道外部隐患1.管道规划建设和选址是否符合城乡规划和城市规划规范、工程设计规范、安全规程等相关技术标准要求；2.管道是否被违法占压，上方和沿线是否有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物，占压情况是否报告上级总公司和当地有关部门，是否登记造册并得到有效处置等；3.管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区及建
8、（构）筑物、铁路、公路、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施和其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律、法规及标准规范的强制性要求，不符合要求的是否采取安全防护措施或列入整改计划；,4.管道管网是否与市政公用管线、民用管线交叉，是否形成封闭空间，封闭空间是否设立了泄漏报警检测设施等；5.管道附属设施的上方是否架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内存在工程挖掘、工程钻探、采矿等行为；6.发现第三方涉及危害管道运行安全的活动，企业无法协调处置时，是否按照中华人民共和国石油天然气管道保护法等法律、法规要求及时报告当地相关主管部门，相关部门是否及时批复及协调处理等。
9、,（二）管道自身隐患1.质量及完好情况（1）管道是否符合国家有关产品质量要求，其安装、改造、重大修理过程是否经特种设备检验机构按安全技术规范要求进行监督检验合格，是否建立健全了管道安全技术档案；（2）地面管道是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和“跑、冒、滴、漏”现象；（3）管道是否有故障状态的安全保障设施和备用系统；（4）管道上是否装有防止打孔盗油盗气等保护装置等；（5）敷设在江、河、湖泊或者其他环境敏感区域的油气管道，是否采取了提高管道压力设计等级、增加防护套管等措施。,2.防雷、防静电和绝缘保护措施情况（1）管道管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统是否按照石油与石油设施雷电安全规范
10、、建筑物防雷设计规范、石油库设计规范等规范、规程和标准设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；（2）是否按照石油天然气管道安全规程等有关要求对输油泵、加热炉、压缩机组等输油气生产设备、设施设置自动保护装置，并定期检测；（3）是否按照埋地钢质管道外防腐层修复技术规范和埋地钢质管道阴极保护技术规范要求采取有效的防腐绝缘与阴极保护措施等。,3.日常维护运行情况。（1）相关企业是否建立健全了巡护制度，对管道线路进行日常巡护，是否在管道沿线特定区域范围内建立维护抢修队伍或配备专门人员，配备维护抢修车辆、设备和机具，合理储备管道抢修物资。对自身能力不足的，是否通过协议方式委托相应有资质和能力的专业队
11、伍进行管道的维护抢修工作；（2）管道是否设置了明显的标志、标识，对发现危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置；（3）对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造或停止使用，转产、停产、停用的管道是否档案完整并得到妥善处置，是否及时向主管部门进行报告；（4）是否制定了检维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度，是否按规定对管道进行定期检测检验和安全评价，确保其处于完好状态；,（5）管道管网是否配备了压力、流量等信息不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置等；管道安全附件和安全保护装置是否进行定期检定或校验； （6）是否定期组织专家对管道管网开展隐患排查，对查出的隐患
12、和问题及时跟踪督促整改，是否对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患及时整改到位； （7）是否建立了管道事故应急救援队伍，配备了相关抢险设备、器材和设施；是否按相关要求制定了管道事故应急预案并报送当地相关部门备案，是否与当地政府应急预案相衔接，是否定期组织应急演练。,三、工作安排（一）调查摸底和梳理分类阶段（2015年1月25日至2月10日）。 各县（市）、区，各有关部门及单位要在上一年专项整治的基础上，对所属行政区域内的油气输送管道进一步摸底调查，全面摸清管道存在的安全隐患，建立隐患登记台账，并统计上报。对统计上报的油气管道安全隐患按照河北省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅关于实行油气输
13、送管道安全隐患整改月报制度的通知（冀安监管三201471号）确定的油气输送管道安全隐患分级参考标准进行梳理、分级分类，明确重大隐患、较大隐患、一般隐患。,（二）隐患整改阶段（2015年2月11日至2017年7月31日）。各县（市）、区，各有关部门及单位根据隐患分级情况，制定隐患整改方案和计划，明确隐患整改期限，按照时间节点要求消除各类安全隐患，并对隐患整改实行挂牌督办。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2015年底前，安全评价过期或未进行安全评价的已运行管道要完成安全评价报告并报市、县安监部门备案；2016年7月底前，隐患整改率达到80%；2017年7月
14、底前，完成排查出的全部隐患整治工作，完成管道的全面检测检验和风险评估。,（三）验收总结阶段（2017年8月1日至31日）。各县（市）、区要组织专家对企业隐患整治情况进行核查、验收，并从整治的管道数量、主要隐患、整改进展、复查验收和提出的具体对策建议等方面对攻坚战开展情况进行总结，分析存在问题原因，总结工作经验，于2017年8月31日前将工作总结报送石家庄市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室。 石家庄市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组将依据工作进展情况适时组织相关部门组成督导组，对隐患整治攻坚战开展情况进行督导抽查。,四、工作要求 （一）建立健全机构，加强组织领导。 各县（市）、区，
15、各有关部门及单位要高度重视此次油气输送管道隐患整治攻坚战，迅速成立相应的工作领导小组，结合本地、本单位实际制定工作方案，全面协调解决管道改线、占压建筑拆迁、城市地下油气输送管道建设管理等问题，对隐患整改，要逐项落实责任单位、整改方案、资金、时限，实行挂牌督办，整改一处，注销一号，确保隐患整治攻坚战取得实效。各县（市）、区，各有关部门及单位要将隐患整改工作领导小组组成名单和工作方案于2015年2月10日前报市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室。,（二）明确部门责任，形成工作合力。各县（市）、区要明确责任，采取有效措施，确保油气管道隐患整改工作如期完成。各有关部门要按照各自职责和分工，认真
16、履职尽责，密切配合，共同做好隐患整治工作。发改部门要牵头组织相关部门和管道企业集中打击本行政区域内危害油气输送管道及其附属设施的行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题，彻底清理占压，消除安全距离不足等隐患。公安部门要依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪活动，维护良好的管道保护治安秩序。国土资源部门要严格依法查处毗邻油气输送管道保护范围的无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为，严格油气管道周边的土地使用管理，已纳入城乡规划的油气管网建设用地，不得擅自改变用途。,城乡规划部门要依法根据城乡规划为管道建设项目核发规划许可，不得在已取得规划许可或已经运行的管道上方及安全防护距离内批准其他建筑物的建设规划。建设部门（住建部门）要加强穿跨越油气管道的第三方工程施工管理，配合管道保护部门严查管道周边违法施工行为。质监部门要依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查及监察，组织制定有关安全标准和技术规程，规范行政许可、风险评估和检验检测工作。安监部门要严格落实油气输送管道建设项目安全设施“三同时”审查。,
