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1、搁置争议，共同开发,一.“搁置争议，共同开发” 的由来 二.我国与周边国家的领海争端及现状 三.解决措施 四.观点,目录,“搁置争议，共同开发” 的由来,1984年2月，邓小平在会见美国乔治城大学战略与国际问题研究中心代表团时说：“中国需要至少二十年的和平，以便聚精会神地搞国内建设。”首次提出“搁置争议，共同开发”的“设想”。 1984年10月，邓在中央顾问委员会第三次全体会议上系统阐述了解决国际争端要根据新情况、新问题、用新的解决办法的思想。从那之后的20多年至今，“搁开国策”一直主导着中国同周边国家国土问题的谈判和协议的签署！,“搁置争议,共同开发”的含义,1.主权属我 2.对领土争议，在
2、不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议先放一放 3.对有些有争议的领土，进行共同开发 4.共同开发的目的是，通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件,我国与南海周边国家的国土争端,在南海,中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱以及印度尼西亚五个国家存在主权争议，其焦点主要集中在南海4个群岛中最大的南沙群岛80多万平方公里的海域上。,南沙群岛 越南称为长沙群岛，西方国家普遍称其为斯普拉特利群岛（Spratly Islands），是南中国海中南海诸岛的四大群岛中分布最广，位置最南的群岛，有230多个岛屿、礁滩和沙洲，南北长50
3、0多海里，东西宽400多海里，总面积82万平方公里。主要岛屿有太平岛、南威岛、中业岛、郑和群礁、万安滩和曾母暗沙等。,争议由来 中国是最早对南海海域行使主权管辖的国家，1945年的开罗宣言和波茨坦公告等国际文件明确规定把被日本占领的中国领土归还中国，其中即包括南海诸岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念。开始相当一段时间内，没有任何南海周边国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。,原本各国对于南沙群岛的主权争议，主要是集中在欲确保自身的航道通行权方面，但在1970年代此地区附近的海域发现了丰富的海底石油蕴藏，遂引发了更激烈的领
4、土主权争夺战，发生过多次流血冲突，让南沙群岛具有更重要的战略价值，也让透过协调会谈来解决争议，变得越来越艰难。,油气资源 南沙群岛及附近海区分布有10个油、气盆地，面积约有41万多平方千米，油、气储量可达350亿吨，而且基本位于水深200-1000米之间的大陆架向大陆斜坡的过渡带上，开采条件十分理想。有第二个“波斯湾”之称。,南海现状,中华人民共和国驻军岛屿（共7个） 永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁 中华民国驻军岛屿（共1个） 太平岛 越南 现驻军岛屿（共29个） 鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大
5、现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩 马来西亚 现驻军岛屿（共5个） 弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸箕礁 菲律宾 现驻军岛屿（共8个） 马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁,文莱 文莱在南沙群岛没有实际驻兵，但文莱已经宣布200海浬专属经济区，并发行了标明海域管辖範围的新地图。文莱声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。 印度尼西亚 印度尼西亚在南沙群岛没有实际驻兵，但从1966年以来在海上划分协议开发区，1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3
6、月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区。 南沙群岛的环境与位置上的优势与资源 南沙群岛地理位置相当重要，可以沟通太平洋及印度洋，也是从古至今沿海渔民及前往东南亚各国经商贸易的船只必经之路，正因为它是亚欧非三洲的国际交通要道，又有矿产、石油、天然气及渔业等丰富资源，因此也成为各国争相抢夺的目标，国际纠纷与军事冲突不断，渐渐成为东南亚的火药库。,周边国家开发情况,目前，周边国家在南沙海域有1824口油气井，发现油气田200个，探明油气资源量约200亿吨油当量。现已投入生产的500余口油气井中，南海年产油量在5000万到6000万吨左右。而迄今，越南已从南沙油田中开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方
7、米天然气，获利250多亿美元。 马来西亚国内的大型石油企业雇佣来自日本、巴拿马、英国、美国等多个国家的船只，掠夺中国南沙油气资源，包括搭建采油平台和进行钻探测试。到目前为止，其海上资源开发的范围已深入我国南沙群岛20公里以内，年获利30多亿美元。,南海近年大事一览,2007年4月，越南总理阮晋勇正式宣布，将在长沙群岛设立“长沙县”， 2007年4月，越南政府划定了南沙部分油气招标区块，并将在南沙举行所谓“国会代表”选举；越南还将和英国BP公司合作在南沙修建天然气输送管道。狂妄地宣称“拥有南沙全部岛屿的主权”，其官方西贡解放报甚至声称“决不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。 2008年4月，
8、菲律宾海军副司令安伯勒托伦蒂诺少将发表声明，宣称菲律宾海军和海军陆战队会为保卫南沙群岛“战至最后一人”。 2009年2月，菲律宾参众两院通过 “菲律宾群岛领海基线议案”，将中国拥有的两组岛屿南沙群岛和黄岩岛划为菲所属岛屿。 2009年3月，马来西亚总理登上我国的弹丸礁“宣示主权”。 2009年3月，美国海军的调查船“无瑕”号在中国专属经济区内非法测量 。 2009年6月，3艘印尼武装船只强行登上在我国南海传统疆界内海域捕鱼的8艘中国渔船并扣押了8艘船上69人，其中有2名女性。 2009年7月，越南地方政府正式任命阮曰顺为“长沙县”（南沙）副主席。 2009年12月，越南向俄罗斯购买6艘号称“世
9、界上最安静的潜艇”的636型基洛级潜艇 ，总价值18亿美元。占越南全年国防预算的一半。,我国与日本的领海争端,钓鱼台 中国全称钓鱼台群岛，是位于中国东海南部、台湾本岛东北、琉球海槽西北侧、琉球冲绳诸岛以西、八重山列岛以北的岛群。与台湾岛处于同一大陆架，是台湾岛的附属岛屿。钓鱼台列屿包括钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等若干小岛及其他一些岩礁，总陆地面积约6.344平方公里。,1972年5月15日，美国将琉球主权移交日本时，一并将钓鱼台列屿的行政管辖权也交给日本，将钓鱼台列屿主权问题留予中华民国、中华人民共和国、日本国进行争议及解决。目前，钓鱼台列屿实际由日本管治，划归冲绳县石垣市，日文名
10、称尖阁诸岛；但中华民国与中华人民共和国政府均对钓鱼台列屿声张主权，划归台湾省宜兰县头城镇大溪里。在民间，自1970年代开始，海外华人及大中华地区人民曾多次登岛或试图登岛以宣示主权，称为保钓运动。,钓鱼岛相关大事件实录,1945年日本战败，宣布无条件投降。按照开罗宣言和波茨坦公告，被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿回归中国。 1970年4月全美留学生及华人在华盛顿举行保卫中国领土钓鱼岛示威大游行，约有2500人参加，是在美华人最大的一次示威游行。 1972年6月美国和日本正式移交琉球的行政主权，由日本政府接收。钓鱼岛列屿正式随琉球交给日本 。 1978年中日谈判签署中日和平友好条约时，邓小
11、平副总理访日，表示钓鱼岛问题可以留待子孙后代解决。 1996年9月“全球保钓华人联盟”首领陈毓祥带领香港抗议者乘坐“保钓号”到达钓鱼岛，陈毓祥率领5位突击队员跃身入海游向钓鱼岛，陈溺水身亡。 2003年1月日本读卖新闻报道，日本政府已与声称拥有钓鱼岛所有权的国民签订了正式租借合同，以年租金2256万日元的价格租下了钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿。 2003年8月东京的右翼团体“日本青年社”的9个成员25日上午再次登上中国固有领土钓鱼岛，对该右翼团体1978年在岛上建造的灯塔进行维修，并于25日下午离开钓鱼岛。 2010年9月日本海上保安厅巡逻船在钓鱼岛附近海域与中国拖网渔船发生碰撞。日本
12、扣押中国渔船船长及14名船员。,解决措施,解决国与国之间的争端通常有三种方法，战争方法，政治方法，法律方法。 战争方法 1928年巴黎非战公约已经禁止使用战争作为解决争端的方法。1945年的联合国宪章更明确规定在国际关系中不得使用武力或武力威胁，必须使用和平方法解决国际争端，只有在自卫和联合国安理会通过决议这两种情况下才可以使用武力。我国一贯实行和平外交政策，所以采取战争手段解决南海问题是不可取的。 政治方法 是国际社会用来解决争端的基本办法。这也是我国确定的解决南海问题的基本办法。但从实践看，用这个办法不是很容易。目前，我国与其他国家还没有正式开始南海问题的谈判。 法律方法 通过国际法院的国
13、际司法解决。联合国国际法院是二战后根据联合国宪章成立的，有15个法官，是由联合国大会、安理会选定的。从实践来看，有不少国家都将有关争端提交国际仲裁或国际司法解决，并接受其裁决结果，认为这是一种比较公平的解决争端的方法。我国至今不主张把涉及国家主权和领土等方面的争端提交第三方裁决解决。,从国际惯例来看，国际法尊重先占为主的原则，谁先占领并实行有效的管理，谁就拥有较大的主导权，就会得到国际法的尊重。如果对方使用武力长期占领，并进行经济开发和行政管理，久而久之就会成为一种默许和现实，国际习惯法就会认为那些宣称拥有主权的国家对这种武力非法占领的事实已经不再表示抗拒，所以就倾向于尊重这样的占领现实。我们
14、总是说南沙群岛是中国的主权，但同时又不进行有效的管理，别人瓜分、抢占和掠夺走的岛礁和海域又无力夺回，只能默认和容忍这样的现实发展下去，这样一种口头的宣示实际上是一种软弱无力的抗辩，这在国际习惯法上是很受漠视的，也是不受尊重的。因此，强国的通用原则是，只要涉及到领土争端方面的问题，没有什么可商量的，一般都是使用武力解决 。,观点,现实表明，在当前时代背景下，坚持 “搁置争议，共同开发”是错误的，是行不通的。领土主权争端是一个“零和”游戏，只能有一方胜利。 “搁置争议，共同开发”很容易让人误解为：不要主权，只要开发权。开发权是建立在主权基础之上，没有主权就没有开发权，中国不去争取主权，舍本逐末的提什么开发权，一旦东海、南海主权属于他国，中国还有什么资格与人共同开发呢？这就等于承认了他国对中国东海、南海主权主张的合法性、合理性 。,“搁置争议，共同开发”实际上是权宜之计，是针对当时我国海军不够强大和国家工作重心的转变提出的。但时过境迁，经过30年的迅猛发展，国家综合实力得稳步增强。而“搁置争议，共同开发”不符合国家发展的核心利益，不仅不能解决东海南海问题，还将威胁到国家的主权和领土完整。因此，应顺势导利，逐步调整政策，积极采取强硬措施，解决争端问题。,
