公共组织学课件第十章节公共组织战略

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1、第十章 公共组织战略,一、教学目的与要求 通过教学，使学生掌握公共组织战略与公共组织战略管理的内涵，能够分析公共组织战略管理过程，以及了解公共组织战略管理理论的运用局限及其研究进展，从而能够运用战略管理原理分析和思考公共组织在日益变迁的内外部环境影响下的发展问题。主要包括：明确公共组织战略与公共组织战略管理的含义、特征与价值；了解公共组织战略管理的一般过程；学会使用历史背景分析、PEST分析、SWOT分析三种战略分析方法；掌握公共组织战略制定、实施与评估的具体步骤与方法；知晓公共组织战略管理面临的挑战与局限；了解公共组织战略管理研究及其运用的新进展。 二、教学重点和难点 本章的教学重点是公共组

2、织战略与战略管理的含义、特征与价值、公共组织战略管理过程；本章的教学难点是公共组织战略管理面临的挑战及新的研究发展。,第十章 教学设计,三、本章基本概念 公共组织战略 公共组织战略管理 历史背景分析 PEST分析 SWOT分析 战略制定 战略实施 战略评估 平衡计分卡 四、本章课时安排 由于本章的知识点和重点、难点较多，建议授课时量为4。 五、授课方式 课堂讲解、课堂讨论与案例分析相结合。,六、教学内容 第一节 公共组织战略概述 一、战略与战略管理 1 战略 2 战略管理 二、公共组织战略 1公共组织战略的含义及研究的兴起 2公共组织战略的层次 三、公共组织战略管理 1公共组织战略管理的特征

3、2公共组织战略管理的意义,第二节 公共组织战略管理过程 一、公共组织战略管理的一般步骤 二、公共组织战略分析 1历史背景分析 2PEST分析 3SWOT分析 三、公共组织战略制定 1建立问题议程 2拟定备选战略 3战略选择 四、公共组织战略实施 1战略实施的环节 2战略实施要考虑的因素,五、公共组织战略评估 1战略评估的价值 2战略评估的内容。 第三节 公共组织战略管理的挑战与发展 一、公共组织战略管理面临的挑战 1公共组织战略管理受到的批评 2公共组织使用战略方法应考虑的因素。 二、公共组织战略管理的发展 1对组织战略的新诠释 2公共组织改革战略 3战略与平衡计分卡,本章小结 案例 关键术语

4、 复习思考题,作为一种新的管理途径或研究途径，公共组织战略管理试图克服传统公共行政模式以内部为取向、对外部环境、长期目标或组织的未来关注不够等局限性，将关注的焦点由内部转向公众，由注重内部环境的改善转向内外部环境的有机协调，由注重日常管理转向着眼组织长远的发展，由此提高组织实现其使命的内在能力。,第一节 公共组织战略概述,一、战略与战略管理 二、公共组织战略 三、公共组织战略管理,一、战略与战略管理,1. 战略 战略一词源于孙子、拿破仑等军事领导的军事著作。 随着现代社会的发展，战略一词开始引入经济领域，并逐步扩展到政治、科技与社会发展等多个领域。 巴纳德、钱德勒、安德鲁斯等学者对战略进行了界

5、定。,（1）战略的含义 战略是以组织的未来为基点，立足于组织适应性而做出的有关全局的重大谋划与谋略。它反映了组织在一个较长时间内所要达到的主要目标和为实现这些目标所采取的主要措施、步骤和设想。,（2）战略的特征 战略具有以下主要特征：第一，战略具有全局性；第二，战略具有长期性；第三，战略具有创新性；第四，战略具有相对稳定性；第五，战略具有适应性。,2.战略管理,（1）战略管理的含义 所谓战略管理，是指针对组织面临的内外部环境进行分析，进而决定组织战略并对该战略进行评价和实施的全过程。可见，战略管理是一过程而非“战略”本身，由组织中战略管理单位进行。,（2）战略管理与相关概念的区别 战略管理与非

6、战略管理的区别 沙夫里茨和鲁赛尔认为战略管理途径可从以下六个方面与非战略管理途径区别开来：找出组织未来所要达到的目标，并以“愿景陈述”的方式表达出来；具有达成目标的时间框架或规划视域；有系统的分析组织当前的情境，特别是它的能力；评估组织环境，包括现在的以及规划视域内的时间架构；比较各种备选方案后选择一个战略，以求未来目标的达成；围绕战略整合组织的各种努力与行动。,战略管理与战略计划 战略管理在使组织朝向未来目标而共同努力方面与战略计划具有相似性，但战略管理不仅强调战略“计划”，而且强调对该“计划”的实施和控制。从发展的时间系列上看，战略管理可以视为战略计划在管理部门应用和发展的下一个阶段。,战

7、略管理与职能管理 战略管理注重目标达成的可测量性，而职能管理强调具体的职能内容以及职能单位间的权责划分。具体而言，战略管理关注组织存在的原因与未来目标，强调长期的、整体的目标的达成，特别注重组织与外部环境之间的关系。职能管理偏向于组织内部各具体单位的整合，注重“内部管理”或短期的、部分的目标达成。对于所要达成的职能目标，一般并无主要的重点。,二、公共组织战略,1公共组织战略的含义及研究的兴起 （1）公共组织战略的含义 公共组织战略是指公共组织在社会经济外部环境不断发展和变迁的过程中，为了其公共性目标的实现，在分析外部环境与机会、内部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及其发展方向、职能范围、竞争优

8、势等全局性的规划以及为实现这些远景规划而采取的行动和方法。,（2）公共组织战略研究的兴起 就国外情况而言，尽管正式贴上“公共组织战略”标签的历史并不长，但实际上战略思想在公共组织中的运用可以追溯到更早的时期。 19世纪末20世纪初，军事战略思想在美欧一些国家的公共组织中开始受到重视。 20世纪50年代，战略计划的主题日益兴盛并在20世纪60年代和70年代声名鹊起。 进入20世纪80年代以来，全球竞争环境形成使得公共组织战略的研究越来越重要。,就国内情况而言 首先，社会经济的发展不断提升着民众对公共服务的期望和需求，公共组织面临的外部环境的压力正在逐步增大； 其次，公共组织的形式在不断增多，各种

9、非政府的公共组织逐步出现并蓬勃发展，公共组织之间也在面临着公共资源、人才资源等各个方面的竞争；,再次，各个地区、各个组织之间发展的不平衡使得发展较好较快的公共组织希望继续保持竞争优势，而发展相对滞后的地区及组织则希望通过制定组织战略，找出机会与威胁、优势与劣势之所在，尽快发挥赶超优势； 第四，随着公共组织领导者及工作人员素质的提高，他们对公共组织战略的重视程度也在不断增强。,2公共组织战略的层次,（1）总体战略 总体战略是指公共组织的战略总纲，是组织的领导层指导和控制组织一切行为的行动纲领。 总体战略主要解决组织两个方面的问题： 一是依据国家及地区的经济实力和社会发展水平，根据外部环境提出的公

10、共服务需求以及其他组织提供公共服务的情况，明确组织所要提供的公共产品和服务的范围及水平。,二是组织怎样去实现这些发展方向和任务，这一方面需要组织统筹考虑分部战略和职能战略，考虑这些发展方向和任务的可实施性，另一方面需要考虑组织可供支配和争取的社会资源，以期最大限度地使之成为实践中的可能。,（2）分部战略 分部战略主要存在于大型的公共组织，位于组织战略的第二个层次，或者说中间层次。它是在总体战略的指导下，管理与服务于某一个分部或区域的战略计划，是总体战略下面的子战略。,公共组织分部战略通常为体现为大型公共组织的分部门或分区域战略，各自拥有相对独立的管理区域和公共资源，主要负责考虑在外部辨识和回应

11、公众需求和与同级别的机构竞争资源，从而发展出具有竞争优势的策略，在内部统筹和协调财务、人事、问题研究等各项工作，提高服务绩效。,（3）职能战略 职能战略主要是各职能部门的计划与目标，涉及公共组织具体事务部门在所负责领域内的公共需求及服务规划的制定及实施。,公共组织战略层次比较,三、公共组织战略管理,1.公共组织战略管理的特征 （1）关注公共组织存在的合法性，致力于寻求组织长期存在及发展的使命探索，以期明确提出更切合组织实际的公共目标，为服务对象提供更好的公共服务； （2）注重将公共组织的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级，以在组织的不同层级得以贯彻和实施；,（3）能够充分认识到战略管理和计

12、划并不会自行在组织中实施，这一实施过程常常得益于领导者的远见卓识； （4）公共组织的存在和发展并非单纯的适应环境，而是主动期待和塑造组织的变迁。 （5）公共组织战略管理过程往往容易受到社会政治权威的影响，当战略管理的目标与政治权威的认识相一致时，这一过程往往更为容易推进，反之则更为困难。,2.公共组织战略管理的意义,（1）相关学者的观点 美国学者约翰M布莱森认为，公共组织战略管理可能带来以下益处： 第一，提升战略思想与行动，战略管理有助于将公共组织所有员工的精力引导到对组织真正重要的地方，而不是聚焦于死记硬背每个阶段的具体任务。,第二，改善决策。战略管理可以使公共组织通过战略棱镜而不是紧急出现

13、的事项来审视组织的重要决策。 第三，提高绩效。战略焦点将确保整个组织关注整体目标的实现。战略管理将决策流程、资源配置与绩效管理有效地结合在一起，必然有助于提高组织绩效。,表10-1 公共组织提出的战略管理需要,表11-1公共组织提出的战略管理需要(续表),资料来源：美保罗C纳特，罗伯特W巴克夫：公共和第三部门组织的战略管理：领导手册， 中国人民大学出版社2001年版，第26-27页。,（2）公共组织实施战略管理的意义 其一，使公共组织更能适应复杂的环境变化。 其二，使公共组织更加明确所提供的公共服务的重点，改进决策效率及水平，从而更好地维护不同领域、不同层次的公共利益。 其三，更好地把握和控制

14、组织的发展进程进而提高组织的服务绩效。,第二节 公共组织战略管理过程,一、公共组织战略管理的一般步骤 二、公共组织战略分析 三、公共组织战略制定 四、公共组织战略实施 五、公共组织战略评估,公共组织战略管理与私营部门一样，在实施过程中具体表现为一个客观的、逻辑和系统的过程和步骤。 企业战略管理理论中关于战略管理流程的模式较具影响的是哈佛大学商学院的学者提出的模型（见图10-1）以及格莱斯特在此基础上提出的改进模型（见图10-2）。,一、公共组织战略管理的一般步骤,纳特和巴可夫提出了较为著名的六阶段公共组织战略管理模型，即历史背景形式评估问题议程备选方案可行性评估战略实施（见图11-3）。 无论

15、对公共组织战略管理过程具体进行怎样的划分，都离不开战略分析、战略制定、战略实施与战略评估几个基本环节，而这几个基本环节之间是一个相互联系、循环往复、不断完善的过程。,图10-1 哈佛模式,图10-2 格莱斯特模式,图10-3 战略管理过程的循环,二、公共组织战略分析,1历史背景分析 历史背景分析考察组织有特殊意义的历史，识别出组织承受压力的趋势、事件和方向，了解它们过去如何变化，将来又将如何变化。 公共组织可视为一个由所服务的市场、项目、公共资源和一般管理实践所组成的系统（见图10-4）。,市场由服务对象及监督主体的要求组成，指明了组织所要回应的事项；项目是指提供的服务及其所指向的服务对象；公

16、共资源是指组织执行项目时可以使用的财力、人力和物力资源；管理实践指组织的能力和战略。,图10-4 公共组织简易系统模型,2PEST分析,PEST分析又称为宏观环境分析，指分析影响公共组织生存和发展的各种宏观力量，主要包括政治（Politics）、经济(Economic)、科技(Technology)以及社会(Society)等宏观因素信息的收集与分析。,政治分析主要指对国内外政治环境的分析，如国家间的战争、首脑的会晤和缔约、新法律法规的通过、新政策的颁布，领导人的指示等等； 经济分析主要是对国内外经济状况发展趋势的分析，如国际经济状况、国内经济发展水平、通货膨胀、金融风险、就业状况、公共资源及其成本等等；,科技分析主要指对国内外科技发展情况的分析，如国际科技交流与合作、新技术的开发与利用、政府对某些研究和技术的关注与支持、技术转让速度、劳动生产率的变化等等; 社会分析指对影响和制约公共组织发展的文化、道德、人口等因素的分析，如国际文化的影响、国内传统文化道德因素的作用、宗教信仰的影