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1、做好新形势下农民专业合作经济组织工作农民专业合作经济组织作为政府与企业之间的桥梁纽带，充当着政府行业管理的参谋助手，在行业协调自律、开展行业服务、维护行业的合法利益等方面发挥着越来越重要的作用。它的有效运作，将逐步改变以往零乱经营方式和竞争机制，有效地遏制和业内互相残杀、恶性竞争的不良行为，从而建立起强劲的产业优势，不断增强市场竞争力，使农民的切身利益得到保护。为了探讨农民专业合作经济组织为农民提供优质高效服务，促进当地农业产业化发展的有效途径和方式，积极研究相应的财政支持政策和措施，促进其扩大规模、增强辐射带动能力、提高规范化程度，我们对我市的农民专业合作经济组织进行了专题调研。 一、我市农
2、民专业合作经济组织基本情况近年来，我市主动适应我国加入WTO和经济全球化的新形势，把培育发展行业协会和农村经济合作组织作为解决“三农”问题，推动经济发展的重要举措来抓，市委市政府按照“民办、民管、民受益”的原则，认真贯彻落实省委关于进一步加强农业和农村工作的意见精神，立足本地实际，加大措施力度，使行业协会和农村经济组织得到了快速发展。目前，全市培育发展种业、草艺品、粮食产业化、水产养殖、林业、蔬菜、果品、苗木花卉、畜牧、农产品加工等农村合作经济组织和专业协会54个，共带动农户21万户，占农村总户数的76%。在推动科技进步、调整产业结构、提高经济效益、增加农民收入等方面发挥着积极作用。莱州市渔业
3、协会成立于2003年5月，现有会员217个。成员来自全市渔业第一线，既有重点企业的负责人，也有养鱼个体户，还有水产战线上的科技人员，协会始终把服务作为协会的工作宗旨，全方位为会员提供各种服务，经常走访会员，帮助他们解决生产中存在的问题。并创办了莱州渔业信息会刊，每月两期，向会员提供各种信息，包括国家的法律法规和政策、养殖技术、渔病防治、药物使用、市场信息。凡会员都免费提供，得到广大会员的欢迎。并定期举办各类培训班，邀请专家传授无公害等养殖技术，使渔民对无公害养殖有了深刻认识。由于大棚养鱼在莱州发展很快，随着大棚的不断增加，地下水资源严重短缺，协会又邀请了北京富水科技公司的专家，深入实地考察论证
4、，引进了大棚循环水养鱼技术，并建立起示范点，经过近半年的运行实验，效果非常理想，投资少，且节省水电，得到了养殖户的认可。目前，全市已有50多家养殖户安装了这套循环水系统。此项技术既解决了养鱼大棚用水不足的问题，又为今后大棚养鱼的发展打下了坚实的基础。目前莱州市渔业协会会员企业有7个产品通过了农业部无公害农产品认证，认定无公害水产品产地36万亩。其中大菱鲆无公害养殖面积50公顷，产量2000多吨。近年来，协会配合渔业技术推广站和海洋与渔业局开展了渔业科技入户活动、渔业安全整治活动，有力地推动了大菱鲆养殖、海参养殖、名优苗种繁育等特色优势产业的健康发展和渔民生命财产安全，赢得了广大会员的信赖和欢迎
5、，成为莱州渔业系统的一个信息交流、咨询培训的平台，一个优势互补、资源共享的平台，一个互惠互利、招商合作的平台，一个行业自律、依法维权的平台，为促进渔民增收、渔业增效发挥了不可替代的重要作用。2004年，为山东省及全国发展农村专业经济协会经验交流会提供了现场。2005年，被烟台市政府评为“十佳”社会团体，被山东省民政厅评为全省百强经济协会。草莓协会是由平里店镇从事草莓生产、加工、贮藏、流通等环节的专业村、种植大户、销售大户等40个团体单位和65个个体会员组建的。该协会组织种植大户、销售大户到青岛、平度、龙口等地考察市场，引进客户30余家，统一收购和销售，提高了草莓价格，保护了种植户的利益。金城果
6、业协会发展会员500多名，每年为果农供应化肥、农药1500多吨，果袋5000多万个，给群众提供了方便；在国家工商总局注册了“金宝”牌红富士商标，免费提供给会员使用，建成了2000亩绿色果品基地，辐射带动全镇2.9万亩果园，推广使用绿色果品生产技术，增强了市场开拓能力。市粮食产业化协会不断扩大协会的服务功能、效益功能，继续加大粮食生产的科技含量，引导会员农户参与国内外市场竞争。以订单基地为依托，通过“公司+协会+农户”的形式，组织和引导全市200多名协会会员农户，调高粮食产量和粮食品质。全年共帮助会员农户增加收入、降低成本1580万元，推动了全市粮食的规模化种植、标准化生产和产业化经营。去年秋天
7、，全市5万多个种粮大户签订优质专用小麦订单20万亩，其中市外订单扩大到了5万多亩。引进新品种，更好地扶持会员农户加大有效投入，确保粮食增产一万吨，会员农户增收1400万元。根据农民自愿，成立会员制共同体，会员农户可以土地入股的形式参与其中，由共同体统一提供种子、化肥、农药等，生产的粮食统一包销，并分享龙头企业产加销一体的增值利润，确保了粮食增产、粮农增收、粮食安全稳定。二、我市发展农村合作经济组织和专业协会的做法。一是要科学规划，合理安排布局。根据全市及镇街经济、社会总体发展规划，制定好培育和发展行业协会、农村经济协会的远期和近期规划。突出莱州特色，结合农业六大优势产业和商贸流通产业发展重点，
8、优先发展地方特色明显、竞争力强、前景广阔、与入世密切相关产业的协会组织。市级重点培育和发展种业、草艺品、粮食产业化、水产养殖、林业等支柱产业的行业协会和专业协会；镇级重点培育和发展蔬菜、果品、苗木花卉、畜牧、农产品加工等领域的行业协会和专业协会，力争在市内初步形成组织完善、功能健全、运作规范的协会组织体系。服务内容以技术、信息服务为主，向科研开发、市场开拓、行业自律等方面拓展；会员分布以本土化向区域化拓展，从而形成以协会促产业，以产业带“调整”的良性发展态势。二是采取多种途径，引导协会组建。协会的组建方式多种多样，不求千篇一律。对规模较大、跨行政区域的重点产业，由业务主管部门参与，动员重点企业
9、牵头组建行业协会，协会以搞好综合服务为主要业务内容；对种植、养殖规模较大的产业，由镇街负责引导扶持，组织筹建专业协会，如蛋鸡、肉牛、水产、生猪、瓜菜、果品等协会，协会可偏重于技术服务、物资供应、销售信息等内容。在具体组建过程中，主要采取企业牵头兴办、农户联合兴办、政府推动兴办等方式。如我市的种业协会，就是由具有较强的市场影响力和科研势力的登海集团牵头，组织相关种子企业共同申办的。三是完善运行机制，提高管理水平。各业务主管部门和登记管理机关积极帮助行业协会、农村经济协会搞好基础设施建设。各个协会也都有一块标准的协会牌子、一个精练的工作班子、一处宽敞的办公场所、一套先进的办公设施、一套完善的规章制
10、度。工作中指导协会依法制定完善协会章程，健全协会内部规章制度，主要包括民主决策程序、人事管理、财务管理、档案管理以及分支机构、代表机构设置等制度。特别是对会费收入、捐赠收入、经营性收入等协会财产，进行规范管理，促进协会资产不断增长，保证协会良性运转。四是强化协会职能，发挥应有作用。协会的职能是否健全，是协会能否具有吸引力、影响力，能否发挥作用，帮助会员获得较大利益的基本前提。行业协会、农村经济协会的基本职能，可以归结为八项：第一，代表职能。即代表全体会员的共同利益。第二，沟通职能。协会作为政府与企业、农户的桥梁和纽带，向政府传达企业、农户的共同要求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策。第
11、三，协调职能。制定并执行行规行约和各类标准，协调同行业之间的经营行为。第四，监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。第五，公正职能。协会受政府委托，进行资格审查、签发证照。如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等。第六，统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析，并发布结果。第七，研究职能。开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议，供企业、农户和政府参考。第八，服务职能。如信息服务、培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等。只有上述8项职能得到了充分发挥，协会才会
12、有吸引力，才有可能真正成为政府的助手，成为企业和农户的娘家人。我们在协会组建之初，就帮助他们明确发展目标，积极为它们创造条件，使它们充分发挥作用。三、加强领导，倾斜扶持，促进农村合作经济组织和专业协会的健康发展。培育和发展行业协会、农村经济合作组织是一项艰巨而复杂的工程，需要社会各界共同努力，给予广泛的支持和帮助。一是加强组织领导。为切实加强对行业协会、农村经济协会培育发展工作的领导，市政府成立了由相关部门主要负责人为成员的专门领导小组，全面负责这项工作的组织、指导和协调。各镇街、各有关部门要切实负起责任，分工负责，成立相应的领导机构和推进班子，结合各自的工作实际，加快工作推进步伐，确保如期完
13、成远期和近期的各项工作任务。市里把行业协会、农村经济协会建设工作纳入部门、镇街年度工作目标和主要负责人的岗位目标考核范畴。各镇街、各有关部门也要把工作责任落实到具体人员，明确工作目标。 二是加大政策扶持力度。登记管理机关要适当降低“门槛”，简化登记程序，为行业协会、农村经济协会的发展创造有利条件。各业务主管部门要加快职能转变步伐，把应该由协会承担的管理职能及时剥离出来交给协会，真正实现政社分开；要加强对协会的业务工作指导和信息技术服务，帮助协会解决运作过程中遇到的突出矛盾和困难，提高协会的管理服务水平。宣传部门要充分发挥现代媒体快捷便利的优势，为协会传播技术、树好形象创造条件。劳动、人事部门要
14、为协会的专职工作人员提供人才代理，帮助解决协会专职工作人员的出访办证、人事档案、户口、医疗、保险等问题。税务部门要对行业协会、农村经济协会给予税收优惠扶持。物价部门要对行业协会、农村经济协会举办培训班、进行技术转让等收费项目给予倾斜扶持。司法部门要为协会搞好法律、法规咨询服务，提供强有力的司法保障。三是注意研究工作方法。行业协会、农村经济协会是一个新生事物，其发展需要一个过程。各级各有关部门在培育和发展行业协会、农村经济协会的过程中，一定要开动脑筋，认真研究切实可行的工作方法。一方面，要正确处理政府与协会的关系。政府与协会是相互依赖合作的关系，协会是独立于政府的一种社会中介组织，是平等的法律主
15、体，它不属于政府，政府也不能干预其内部事务。因此，在培育发展协会过程中，切忌政府“包办”，要从源头上理顺政府与协会的关系，彻底解决政社不分的问题，使协会回到应有的社会位置中去。另一方面，要积极帮助协会解决经营过程中的实际困难。对协会的运作经费筹措困难问题，可逐步采取协会对政府部门实行有偿服务的办法，通过完成政府委托的某项业务或争取政府某些项目，取得政府给予的资助或补贴，也可以依法通过其他活动获得外界的捐助和收入，进而拓宽经费来源，实现经费自筹。另外，要建立协会评估制度和退出机制。对不能代表会员利益和缺乏行业代表性、公信度的协会，要及时责令整改，整改无效的应由登记管理机关责令解散，并依法办理注销手续；对不按章程运作，弄虚作假，唯利是图，扰乱正常经济秩序，违法、违纪的协会，要依照有关法律法规严肃查处。市里每年都将对行业协会、农村经济协会进行一次评先树优活动，评选出68个服务水平高、管理规范、带动能力强的协会组织，大张旗鼓地进行表彰奖励。加快农村合作经济组织和专业协会发展的步伐，是完善农业产业化经营体系的关键环节，是引导和组织农民发展规模化生产、共同致富的重要措施。只要各级、各部门高度重视，积极引导农民群众联合兴力，并给予大力扶持，使之健康快速发展，就能够加快促进全面实现小康社会的步伐，推动农业、农村经济和社会各项事业的蓬勃发展。
