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1、安全生产法专题,主要内容,新安法修改的基本情况,一,新安法修改的主要特点,二,新安法总体认识及把握,三,一,二,三,四,怎样践行新安法,一、新安法修改的基本情况,铸就安全生产利剑,中华人民共和国安全生产法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日修订通过，现将修订后的中华人民共和国安全生产法公布，自2014年12月1日起施行。,中华人民共和国主席令第十三号,中华人民共和国主席2014年8月31日,一、新安法修改的基本情况,5,中华人民共和国安全生产法是我国安全生产的基础法、综合法。原法从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩
2、处力度等方面做了修改，涉及修改的条款达70多条，旨在为我国经济社会健康发展、营造安全的生产环境提供有力的法制保障。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明显，彰显了新法的社会法属性3，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。,一、新安法修改的基本情况,2002版安法（97条）,第一章总则15条,第二章生产经营单位的安全生产保障28条,第三章从业人员的权利和义务9条,第四章安全生产的监督管理15条,第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条,第六章法律责任19条,第七章附则2条,2014版安法（114条）,第一章总则16条,第二章生产经营单位的安全生产保障32条,第三章从业人员的权
3、利和义务9条,第四章安全生产的监督管理19条,第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条,第六章法律责任25条,第七章附则3条,一、新安法修改的基本情况,安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章,将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项,原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%,一、新安法修改的基本情况,修改的总体情况,8,第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则,一、新安法修改的基本情况,新法条文数量变化,新法的各章纵向
4、比较,28%,14.9%,21.9%,14%,新法条文数量变化,新增的主要内容(28项),安全生产工作机制,安全生产规划制度,乡镇开发区政府职责,协会安全生产职责与地位,企业安全生产责任制要求,安全费用提取使用制度,单位安管机构职责和权利,3,4,5,6,7,8,9,单位安管人员职责和权利,注册安全工程师制度,实习人员安全管理要求,金属冶炼为高危行业,10,11,12,13,城市轨道交通为高危行业,14,安全生产工作总体要求,1,安全生产法的定位,2,省级政府淘汰落后立法权,事故隐患排查治理制度,安全责任险制度,15,17,18,违法非法行为公开制度,应急体系建设总体要求,事故协调联动机制及应
5、急预案,增大了违法非法行为处罚力度,22,23,24,26,工会、企业工会监督权力,25,劳务派遣人员权利和义务,19,事故单位主要负责人罚款,27,事故单位罚款,28,乡镇开发区政府安全职责,16,安监部门强制停产权力,违法非法信息记录制度,20,21,新增的主要内容(28项),主要内容,新安法修改的基本情况,一,新安法修改的主要特点,二,新安法总体认识及把握,三,一,二,三,四,怎样践行新安法,14,（二）新安法修改的总体思路,（三）新安法修改的主要变化,（一）新安法修改的必要性,二、新安法修改的主要特点,15,二、新安法修改的主要特点,16,安全生产工作的极端重要性,总定位,重大的政治问
6、题现实的发展问题基本的民生问题重要的稳定问题,1,（一）修改的必要性,安全生产工作需进一步加强,1、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生,总要求,2,（一）修改的必要性,党中央国务院对安全生产工作提出新要求，重要指示7,1、一条红线2、一个责任体系3、三个必须4、三个监管,3,（一）修改的必要性,（二）修改的主体思路,1.提升安全生产工作摆位前提,2.强化企业的主体责任根本,3.加强政府监管关键,4.严厉安全生产责任追究保障,二、新安法修改的主要特点,20,1、提升安全生产工作摆位切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题。指出，各级党委和政府、各级领
7、导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。发展是第一要务，安全是第一责任。,（二）修改的总体思路,人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。,安全和政绩的关系,安全是1其它是0,1,0,0,0,0,0,0,提升安全生产工作摆位,（二）修改的总体思路,安全和考核的关系,短板效应一票否决,（二）修改的总体思路,企业不消灭事故事故就消灭企业,强化企业主体责任,培训教育到位应急管理到位规划投入到位责任落实到位思想认识到位,2.强化了企业主体责任,（二）修改的总体思路,忧患意识担当意识戒惧之心,加强了政府监管,长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心,全覆盖零
8、容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层,3.加强政府监管,（二）修改的总体思路,血的教训决不能再用血的代价去验证,厉行安全生产责任追究,一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示,违法成本要高于守法成本,4.厉行安全生产责任追究,（二）修改的总体思路,新法条文数量变化,（三）修改的主要变化,27,立法定位有转型,规范模式有升级,立法理念有创新,工作思路清晰化,新安法主要体现了以下变化,（三）修改的主要变化,修法主要体现了以下变化立法定位,（三）修改的主要变化,修法主要体现了以下变化规范模式,（三）修改的主要变化,修法主要体现了以下变化立法理念,（三）修改的主要变
9、化,修法主要体现了以下变化工作思路,（三）修改的主要变化,主要内容,新安法修改的基本情况,一,新安法修改的主要特点,二,新安法总体认识及把握,三,一,二,三,四,怎样践行新安法,33,1个宗旨,1个方针,三、新安法总体认识及把握,增加、完善了15项法律规定,创新建立了10项法律制度,强化了10项法律规定,（一）1个宗旨。（第3条）以人为本、安全发展。新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问
10、题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。,三、新安法总体认识及把握,（二）1个方针。（第3条）安全第一、预防为主、综合治理。安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥
11、社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。,三、新安法总体认识及把握,安全生产工作安全生产监督管理,促进经济社会持续健康发展促进经济发展,以人为本安全发展综合治理宗旨治理手段,转型1,转型2,转型3,新安法的转型,三、新安法总体认识及把握,1.宪法宪法、国旗法、选举法2.民商法合同法、招投标法3.刑法刑法、有关惩治犯罪决定4.行政法处罚法、许可法、强制法5.经济法土地管理法、煤炭法6.社会法安全生产法、职业病防治法7.诉讼及非诉讼程序法诉讼法、仲裁法,新安法的社会法属性,三、新安法总体认识及把握,1.首要任务：必须始终把人的生命安全放在第一位。2.最终目标：保障安全生产、维护社会和
12、谐、实现安全发展。3.法律路径：全面提升安全生产工作摆位。,新安法的总要求,三、新安法总体认识及把握,39,1个宗旨,1个方针,三、新安法总体认识及把握,增加、完善了15项法律规定,创新建立了10项法律制度,强化了10项法律规定,（三）增加、完善了15项法律规定。1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制2.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责3.增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定4.增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定5.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定6.完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定7.完善了建设项目“三同时”规定
13、,三、新安法总体认识及把握,41,8.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定9.完善了对危险物品查封扣押的规定10.完善了危险作业安全管理的规定11.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定12.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定13.完善了事故应急救援规定14.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定15.完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定,三、新安法总体认识及把握,新安法第三条完善了安全生产总的指导方针，增加了综合治理，即安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，这是对长期安全生产实践经验的总结；进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径；,（1）完善了
14、安全生产方针和安全生产工作机制,（三）增加、完善了15项法律规定,强化和落实生产经营单位的主体责任，完善了安全生产工作机制，即建立”生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督“的安全生产工作机制;进一步明确了各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。,（三）增加、完善了15项法律规定,一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300
15、人调整为100人。,（2）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责（第21-23条）,（三）增加、完善了15项法律规定,二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责：组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义.,（三）增加、完善了15项法律规定,贯彻落实总书记在2013年山东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划“的重要指示。山东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的
