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1、第十六章 国有资产管理法律制度,第一节 国有资产管理法律制度概述 第二节 国有资产管理基本法律制度,第一节 国有资产管理法律制度概述,（一）资产与财产,一、国有资产管理概述,资产是指可作为生产要素投入到生产经营过程中，并能带来经济利益的财产。,财产主要有三种含义: A、被拥有或可能被拥有的事物，如财富、财物、土地；B、 所有权，即唯一拥有、享有和使用某物的权利；C、归某人合法所有之物，即受法律保护而私人享有的有形财产权（土地、金钱、货物）和无形财产权(著作权、专利权等)。,由此可见，财产的外延大于资产: A、 只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才成为资产；B、资产具有增值功能而财产
2、不一定会增值。,一、国有资产管理概述,（二）“国有资产”的定义,从法律角度来说，国有资产指的是全民所有即国家所有的财产以及附着于这些财产之上的权利，它不仅包括经营性资产、非经营性和资源性资产，也包括国家依据法律或者凭借国家权力从这些资产上所取得的准物权以及国家享有的债权和无形产权。,一、国有资产管理概述,（三）国有资产与相关概念辨析,1.国有资产与公共财产、集体财产的区别。一般说来，国有资产由全体国民或代表全体国民行使权力的国家机器占有、使用；公共财产由某个范围内的团体共同享有；集体财产由最初国有资产拨款设立的集体企业所有。,公共财产包括以下形式的各种财产：,(1)国有财产。 (2)劳动群众集
3、体所有的财产。 (3)用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。 (4)在国家机关、国有公司、国有企业、集体企业和人民团体管理、使用、运输中的私人财产，以公共财产论。,一、国有资产管理概述,（三）国有资产与相关概念辨析,一、国有资产管理概述,（三）国有资产与相关概念辨析,2国有资产与私有财产的关系。依照我国法律规定，公民私人所有的财产包括以下四种: (1)公民的合法收人、储蓄、房屋和其他生活资料。 (2)依法归个人、家庭所有的生产资料。 (3)个体户和私营企业的合法财产。 (4)依法归个人所有的股份、股票、债券和其他财产。,二、国有资产的类型,目前常见的分类方法是按照经济用途，国有资
4、产可划分为经营性国有资产和非经营性国有资产。 经营性国有资产是指国家作为出资者在商品生产、流通、服务等领域中投入的、以营利为主要目的，依法经营或使用的国有资产。 非经营性国有资产，是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体用于国家公务和社会公益事业的国有资产，以及尚未启用的国有资产。,三、国有资产管理法概述,（一）国有资产管理法的定义及特征,国有资产管理法是指调整在管理国有资产过程中发生 的经济关系的法律规范的总称。它包括国有资产管理和经 营体制法律制度、国有资产产权界定法律制度、国有资产 产权登记法律制度、国有资产评估法律制度、国有资产产 权交易法律制度、侵吞国有资产行为的认定与查
5、处制度等 内容。,三、国有资产管理法概述,（一）国有资产管理法的定义及特征,国有资产管理法具有以下法律特征： 1国有资产管理法是一种财产法与管理法相结合的法律制度。 2国有资产管理法是以国有资产所有权的实施为中心内容的法律制度。 3国有资产管理法由众多单行法律规范所组成。,三、国有资产管理法概述,（二）国有资产管理法的基本原则,2.国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能 分开的原则。,1.国家统一所有，政府分级监管的原则。,3.国有资产的所有权与经营权相分离的原则。,一、国有资产产权界定法律制度,产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、 使用权等财产权，不包括债权。 产权界定是指国
6、家依法划分财产所有权和经营权、使 用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围 及管理权限的一种法律行为。,（一）国有资产产权界定的范围,一、国有资产产权界定法律制度,国有资产产权界定分为国有企业中的国有资产界定、集体所有制企业中的国有资产界定、中外合资经营企业和中外合作经营企业中的国有资产界定，以及股份制企业和联营企业中的国有资产界定四类。,（二）国有资产产权界定的原则,一、国有资产产权界定法律制度,1.国家所有、分级分工管理的原则,2.“谁投资，谁拥有产权”的原则,（三）产权界定的组织实施,一、国有资产产权界定法律制度,国有资产产权界定工作，应按照资产的现行分级分工管理关系，由各级国
7、有资产管理部门会同有关部门进行。经常性的产权界定工作由国有资产管理部门负责，省级以上国有资产管理部门应当成立产权界定和产权纠纷调处委员会，具体负责产权界定和纠纷调处工作。,二、国有资产产权登记法律制度,国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对国 有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及 企事业单位占有、使用国有资产的法律行为。 它包括企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登 记两类。,二、国有资产产权登记法律制度,（一）国有资产产权登记主管机关,国有产权登记主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。,（二）国有资产产权登记的适用范围和程序,国有资产产权登记适用于以下
8、企业：(1)国有企业；(2)国有独资企业；(3)国家授权的投资机构；(4)设置国有股权的有限责任公司和股份制公司；(5)国有企业、国有独资公司或国家授权的投资机构投资设立的企业；(6)其他形式占有、使用国有资产的企业。,二、国有资产产权登记法律制度,1.国有资产产权登记的适用范围,（二）国有资产产权登记的适用范围和程序,二、国有资产产权登记法律制度,2.国有资产产权登记的程序,（三）企业国有资产产权登记,二、国有资产产权登记法律制度,1.占有产权登记 指企业在申请办理工商注册登记证前应依照国家法律之有关规定向国有资产管理部门办理的产权登记。,2.变动产权登记 指企业占有登记的事项发生变动，应依
9、照有关规定进行的产权登记。,3.注销产权登记 指企业解散、被依法撤销或者依法宣告破产及企业转让全部产权或者企业被划转时应按国家规定向原产权登记机关申办的产权登记。,（四）行政事业单位国有资产产权登记,二、国有资产产权登记法律制度,1.设立产权登记 指对新设立的行政事业单位所占用的国有资产进行的产权登记。,2.变动产权登记 指对发生分立、合并、改制以及隶属关系单位名称、地址、单位负责人发生变化，或国有资产总额超过一定比例时所进行的产权登记。,3.撤销登记 指对撤销的行政事业单位所占用的国有资产进行的产权登记。,（五）产权登记年度检查,二、国有资产产权登记法律制度,企业应当于年度终了后90日内，办
10、理工商年检登记之前，向原产权登记机关申办产权登记年度检查。,（六）违反产权登记的法律责任,1.企业的法律责任 2.国有资产管理部门工作人员,三、国有资产评估制度,国有资产评估，是指评估机构根据特定的目的，遵循 公正、客观、实事求是的原则，按照法定的程序，运用科 学的方法，对国有资产的现价进行评定和估算的法律活动。,三、国有资产评估制度,（一）资产评估机构,资产评估机构是从事资产评估业务的社会中介组织。,（二）国有资产评估的范围,1.法定评估的范围 法定评估是指国有资产的占有单位发生了法律规定的情况，必须进行的资产评估。,2.任意评估的范围 任意评估是指国有资产占有单位发生了法定评估以外的情况而
11、当事人认为需要进行资产评估时进行的评估。,三、国有资产评估制度,（三）国有资产评估的原则,1.真实性原则,2.科学性原则,3.可行性原则,三、国有资产评估制度,（四）国有资产评估方法,国有资产评估的基本方法有收益现值法、重置成本法、现行市价法和清算价格法。,1.收益现值法是将评估对象剩余寿命期间每年(或每月)的预期收益，用适当的折现率折现，累加得出评估基准日的现估值，以此估算资产价值的方法。,2.重置成本法是用现时条件下被评估资产全新状态的重置成本，减去该资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，估算资产价值的方法。,三、国有资产评估制度,（四）国有资产评估方法,3.现行市价法是通过市场调查，
12、选择一个或几个相同或类似资产的市场价格与评估对象相比较，评定资产重估价值的方法。,4.清算价格法是依据企业破产法的有关规定，根据企业清算时其资产可变现的价值，评定资产重置价值的方法。,三、国有资产评估制度,（五）违反资产评估制度的法律责任,1.占有单位和直接责任人员的责任 2.资产评估机构的责任,四、国有资产产权交易制度,（一）产权交易的定义与特征,产权交易是指交易双方当事人，依照法律规定和合 同约定，通过购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方 当事人所享有的企业产权转让给另一方当事人，而使被 交易企业丧失法人资格或改变法人实体的法律行为。,四、国有资产产权交易制度,（一）产权交易的定义与特征,
13、产权交易具有以下四个法律特征： 1.转让企业产权的交易主体，应是被交易企业的所有者或者所有者代表。 2.产权交易是以企业的产权，包括所有权和经营权这一特定的企业财产权利的经营权利为标的而进行的一种交易行为，它反映了社会经济生活中物质资料的转移和归属。,3.产权交易一般是有偿的，转让方要收回企业产权的资产价值，因此，产权交易不同于行政指令下的企业合并、撤销等变动方式。 4.产权交易行为最终导致被交易企业法人地位的消灭或法人实体的改变。,四、国有资产产权交易制度,（一）产权交易的定义与特征,四、国有资产产权交易制度,（二）产权交易的原则,1.产权交易应以国民经济发展战略和产业政策为指导，使资金存量
14、向需要发展 的重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，实现生产要素的优化组合。 2.产权交易应遵循自愿、互利、有偿的原则，在市场竞争过程中实现优胜劣汰。 3.产权交易应遵循注重实效的原则，其衡量标准是优化产业结构、产品结构和企业组织结构，提高企业的整体素质和社会效益。,四、国有资产产权交易制度,（二）产权交易的原则,4.产权交易除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业隶属关系的限制。 5.产权交易既要促进企业规模经济效益，又要防止形成垄断，以利于企业之间的公平竞争。 6.商业企业的产权交易，不仅要考虑经济效益，还应考虑方便人民生活。,四、国有资产产权交易制度,（三）产权交易的程序,1.
15、通过直接洽谈或产权交易市场，初步确定交易双方和被交易的企业。 2.对被交易企业现有资产进行评估，清理债权债务，以确定资产或产权转让底价。 3.以底价为基础，通过协商、招标投标等方式确定成交价，被交易企业是全民所有制企业的，其成交价要经产权归属的所有者代表确认。 4.交易双方签署协议。 5.产权交易成交后，交易双方应办理产权转让的交接、清算及法律手续。,四、国有资产产权交易制度,（四）产权交易的监督管理,1.企业中国有资产的转让、出售、兼并、拍卖，必须经有批准权限的国家机构进行审批。 2.各级国有资产管理部门要加强对企业国有资产转让活动的监督和管理。 3.各级国有资产管理部门应严格按照国家的要求，认真做好产权变动登记和产权注销登记工作。,
