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1、提升理念更新观念理清思路开拓创新奋力推进开发区跨越发展在杭州钱江经济开发区务虚会议上的发言许保金（二九年十二月十一日）同志们：在开发区三年攻坚的最后一年、即将进入五年决战阶段的关健时刻、面临新一轮大建设和“建区造城”战略转变的关头，今天，我们在这里召开开发区成立以来参加人数最多、规模最大的一次务虚会议。在会上，各位主任、各部门和与会同志围绕发展主题和服务大局，以找出差距、找准问题、理清思路、明确目标、提振精神、落实举措为重点，结合全局性工作和部门工作，认真准备，讲真话、讲实话，发表了很好的意见，提出了许多好建议，讲得都非常好。我认为这次务虚会议主要有三个方面的收获：一是进一步提高了对发展是硬道
2、理的认识。大家针对当前开发区发展面临的机遇和挑战，加深了对当前经济形势正确判断和开发区区情的深刻认识，坚定了咬定目标、解放思想、转变观念、奋发努力、实现跨越发展的决心和信心。二是分析了问题，剖析了原因。大家在发言中，对制约开发区发展的热点、难点问题，进行了认真分析，剖析了产生问题的原因，提出许多解决问题的办法和建议。三是提出了许多有见解的对策和建议。对开发区如何进一步解放思想，转变观念，开拓创新，深化服务，对开发区的主导产业、制造业重点，未来城市主中心和现公共主中心的业态与形态，以及如何处理开发区发展目标与实现个人价值相统一,充分调动干部员工积极性等方面，提出了许多针对性、可操作性的好建议。达
3、到了本次会议预定的效果，为开发区实现跨越发展典定了坚实的思想基础。下面，我结合大家的发言，就会议的主要议题发表如下意见。一、关于牢固树立“发展是硬道理”的理念，进一步解放思想、转变观念的问题理念决定思路，思路决定出路。“发展是硬道理”，是解决开发区一切问题的根本之路。解放思想，实事求是，转变观念，与时俱进，是开发区发展的思想前提，是开发区最为需要并要长期坚持的理念。只有有了正确的理念，以科学发展观为指导，以“三个有利于”作为衡量标准，才会很好地处理速度与效益、眼前利益与长远利益、局部与全局、质量与数量、给予与获取、管理与服务等一系列问题的关系，才会很好地根据开发区发展的不同阶段制订相应的方针、
4、政策和措施，才能很好地既站在全局的高度判断事物，又从眼前的事情着手扎实工作，才能少出差错，多出成效，实现发展的宏伟目标。这些年来，经过不断的学习和实践的锻炼，多数干部的理念有了提升，观念有了改变，思想水平有了提高。但是也还存在许多不尽如人意的地方和束缚发展的思想障碍。我们毫不怀疑每个干部的主观愿望和出发点都是好的，每个干部都希望开发区发展的快一些、好一些，都在努力工作，自觉维护开发区的利益。但在一些问题的看法上却往往大相径庭，有的是因为对其它方面或某个问题不熟悉、或对全局缺乏了解所致，但也有的则是因为思想保守、甚至观念僵化所致。讨论问题，尤其是讨论政策，不同意见的争论是正常的，兼听则明，多辩则
5、清，有利于正确决策，有利于把政策制订的更完善。但最怕的是保守、僵化的观念导致争论不休，导致行动障碍。邓小平同志有一句全中国、甚至全世界都知道的名言，那就是“不管白猫黑猫，只要抓住老鼠就是好猫”。这是一种对真理最直观的表达，进一步的阐释就是“三个有利于”。因此，说一千道一万，“发展”两字就是开发区压倒一切的硬道理。所以，在具体工作中，我们一定要树立这样的理念：只要有利于开发区发展的事、有利于提高开发区品质、形象的、或有良好经济效益的、或有引领示范作用的、或有发展潜力的项目就要全力支持，要千方百计帮助解决困难和问题，使项目顺利落户、顺利发展。更具体的说，在业态上，凡是行业领先、技术先进、前景良好或
6、利税很高的制造业，凡对开发区长远发展、改善总体投资环境有利的总部大楼、金融商贸、高档宾馆等现代服务业项目都要全力支持；在形态上，凡有利于集约用地、优化用地，愿意建高楼、高容积率、高品位、高档次的项目，只要企业愿投资、愿冒风险，都要全力支持。希望全体干部员工、特别是处以上干部，在日常工作中，一是要具有强烈的发展理念，在围绕中心、服务大局上思想开明、敢于承担责任；二是要勤于学习、与时俱进，对新生事物要及时学习和了解，如对电子商务、服务外包、现代物流、低碳经济等新兴产业和发展趋势要有了解和理解，没有对新事物的了解与理解就谈不上自觉支持；三是创新意识强，肯动脑筋，能更多地对本职工作和全局工作经常提出建
7、设性的意见和建议。我们要通过经常性的学习教育、实践和讨论，不断提高广大干部员工的思想水平，营造解放思想、创新实干的浓厚氛围，把干部员工的思想、精力和行动更好地统一到加快发展上来，把“发展是硬道理”的理念落实到开发区的各项具体工作中去。在不断解放思想，与时俱进，更新观念的同时，每个干部还要提高正确判断事物、正确决策的水平和处理问题的能力。我们面临着不断变化的世界，面临着复杂多变的市场，只能在努力控制风险中取得成功。如在开发区发展初期阶段的政策与策略同发展中期和后期肯定要不同，哪些方面是自始至终要严格把握的，哪些是要逐步提高的；如初期的地价要低一些，但低到什么程度、到什么时候为宜；如招商引资，在激
8、烈竞争的大环境下，我们的优惠政策太轻了，就没有吸引力，好项目就引不进，它是“皇帝女儿不愁嫁”，你不要别人抢着要，但太重了开发区也承受不起；产业门槛过低，影响开发区发展后劲，门槛过高，又影响发展速度，长期没有人气，也会丧失发展机遇，所以，初期只能是矮中取长，现在起就要优中选优；还比如对一个用地项目的产业先进度、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、投资强度和产出强度等多种因素怎样把握最有利，如果拘泥于规定的每项指标，不从全面的综合考虑，就有可能会因个别次要指标挡住一个好项目；再如开发区的总体规划中工业用地、公共设施用地、居住用地和绿化用地等的比例以多少为最佳方案，不同功能怎样布局最合理，等等，这些
9、都是我们每周、每天都在遇到的问题，而这些问题的解决都需要有战略的眼光和对不同阶段实际情况的深刻了解，都有一个利弊权衡与度的把握问题，可以说都是难题，有许多是痛苦的选择和决策。这就特别需要有正确的理念、对事物的正确判断和较高的决策能力三者有机结合的素质，其中理念和观念起着根本的作用，能力起着关键的作用。以上就是这次务虚会议需要特别提出并在实际工作中要努力解决的问题。二、关于开拓创新，奋发有为，实现开发区跨越发展的问题创新，是一个民族发展的不竭动力。开拓创新，奋发有为是一个开发区成功的要诀。改革开放的实践证明，发展的过程包含着许许多多的风险和不确定性，许多事情不是有了明确、具体的政策和规范后再去做
10、，而是先有实践的不断探索、总结，而后再根据实践经验制定明确的政策和规范。纵观先进开发区的发展历程，不乏“壮着胆子”干、最后木已成舟、生米做成熟饭后才得到公认的事例。敢闯、敢试、敢冒，走前人没走过的路，是任何一个成功的开发区都经历过的路程，没有一个开发区是四平八稳搞上去的，循规蹈矩、因循守旧是开发区发展的思想障碍。先进开发区的经验告诉我们，开发区的发展，离不开国家政策和法律法规的规范和指引，但新事物层出不穷，不能也不可能事事找文件、样样找依据，只要国家政策法律法规没有明文禁止的都可以去做，符合“三个有利于”的事更要大胆去做、大力去做。许多先进开发区之所以先进，关键在于他们敢于创新，做到了在解放思
11、想上快人一拍，在抢抓机遇上先人一步，在谋划发展上高人一招，在创新举措上胜人一筹，形成了体制优势，积累了先发优势。社会对开发区的评价是以成败论英雄，实绩定地位。钱江开发区六年多的实践也充分证明，面对发展难题的矛盾，要认准方向思变通，打破常规寻捷径，惟有这样，才能克服难题、闯出新路、赢得发展。开发区要跨越发展、后来居上，必须不断解放思想、转变观念，突破条条框框、创新体制机制和方法手段，不断为发展注入新的动力。我们今天取得的成绩，很大程度上要归功于勇于开拓创新、奋发有为的精神，如果我们这六年来墨守成规，就不可能有今天这样的成绩，开发区也不会有今天这样的面貌。但与又好又快地建设开发区的要求相比，我们的
12、创新意识、创新举措还是远远不够的，在实际工作中，还存在着碰到困难绕道走，遇到难题却步不前，唯本本有余而唯实不足，讲程序多而变通少，公文繁琐、流转缓慢、甚至扯皮的现象。因此，不断增强创新意识、奋发有为、敢于负责应当是开发区人人必须具备的精神。要努力克服四平八稳、因循守旧的保守思想，切实改变按部就班、循规蹈矩的办事作风；坚决摒除遇事推诿，不挑担子的失职行为。“一个有缺点的战士，比一只完美的苍蝇要好”。要形成鼓励创新，宽容失败，支持创新者，褒奖成功者的良好氛围。对此，要求开发区处以上干部、特别是管委会领导干部要率先垂范、敢于负责、勇于创新，善于出新招，不被习惯思维所缚，不为条条框框所限，用创新的思维
13、谋划发展，用创新的手段推动发展，用创新的机制加快发展；在发展理念上要领先，在敢想敢干上做表率，在敢于负责上要无私无畏，在处理矛盾和解决问题上要有真水平；奋发有为，始终保持昂扬向上、争创一流的闯劲、拼劲、韧劲，真正成为实现开发区跨越发展的探索者、领路人。三、关于进一步提高优质服务水平、实现高效办事的问题环境重于政策。环境立区，是开发区的立身之本、发展之本。随着开发区的日益趋同化，政策优势已逐步被环境优势所替代。而优质高效的服务是可以无限放大并日益成为开发区吸引客商、促进发展的关键因素。这对于一个各项配套严重不足、人气还不旺、处于初创期的开发区来说，以“亲商、安商、富商”为理念，以优质服务、高效办
14、事为核心的软环境建设尤其重要。经过多年的努力，多数干部“亲商”意识大为增强，不仅在服务理念、服务意识上有了明显的提高，而且探索出了在缺乏直接审批权限的情况下高效办事的方法，对内对外都形成了比较好的协调机制。这是一个很大的进步。但是，与开发区发展的要求相比，还存在较大差距，服务意识不强、服务质量不高、办事效率低下、部门之间配合不够密切、遇到难题推诿、文牍主义，甚至内部办事不如外部顺畅的现象。这些问题的发生，主要是服务意识问题，也有服务能力问题。我们要实现跨越发展、后来居上、建设一个“强、大、优、美、高”的开发区和科技新城的目标，必须把软环境建设摆在十分重要的地位来对待，要牢记人人都是投资环境，要
15、把环境建设作为钱江开发区的优势所在。为此，要着重解决以下几个方面的问题：一是要切实增强“亲商、安商、富商”的理念，要真心关心支持入区企业的发展。我们应明白，开发区化巨大的财力、物力和人力进行征地拆迁和基础设施建设，最终目的都是为了引进企业，并希望企业快发展、大发展。企业以追求经济效益最大化为目的，这是天经地义，也是我们所希望的，只有企业真正发财了，我们开发区才能成功。只要企业不搞违法经营，我们都要全力支持和鼓励；企业严重违约应该处理，必须有赏有罚，但应分析原因，妥善处理。这样做的目的是在整体上营造开发区良好的发展环境，使更多的企业放胆发展，以商引商；对企业提出的问题，不管难易，都要认真对待，件
16、件有回音，事事有答复。二是要切实提高服务能力和水平。要努力处理好政策规定与实际情况的矛盾，区别刚性规定与程序规定，寻求政策范围内的变通办法，等等。不仅在主观愿望上，而且在能力上提高服务的质量。三是切实增强敢于负责的精神。在许多情况下，变通做法对项目推进、企业发展是有利的，但需要承担一定的风险，或需要加大后期监管的力度，这就需要有强烈的事业心和责任感，具有无私的精神。所以，要真正做到优质服务，应具备上述三个方面的综合素质。由于现有管理体制的制约，我们还无法像其它一般开发区那样做到“办事不出园区”。所以特别需要我们加倍努力，增强“亲商”理念，强化服务意识，不断探索创新，增强服务能力，打造一流的软硬环境，发挥环境的整体效能，变环境优势为招商优势、竞争优势和发展优势，使一流的环境成为钱江开发区综合竞争力的“亮点”和金字招牌。四、关于下一步开发区发展战略的几个重点问题弄清发展战略的几个重点问题，对于统一认识、形成合力具有十分重要的作用，下面谈谈我的意见。（一）关于现有规划公共
